中國公共安全國際傳播話語體系的三大缺陷

[摘要]改變單一傳媒發布職能，增強傳媒對話平臺作用發揮，從而創新中國新聞傳播話語體系。這既是中國傳媒界在轉型社會與市場原則的時代背景下探索中國傳媒業自身發展道路的一個方向，同時也是中國國家形象塑造的一個基本邏輯前提。

[關鍵詞]傳媒；對話平臺；傳播話語體系；缺陷

[作者簡介] 何明星，北京外國語大學中國海外漢學研究中心。

2013年5月2日，公安部網站發布了一則題為“公安部公布十起打擊肉制品犯罪典型案例”的新聞，全文不足2000字，公布了遼寧、內蒙古、江蘇、貴州、陜西、安徽、福建、四川等省市打擊有關食品犯罪的幾個案件情況。對于國內讀者而言，這是十分典型的工作摘要性報道，但其中江蘇無錫衛某等制售假羊肉案特別引人關注，在全世界形成了一股有關中國食品安全的軒然大波，成為2013年5月的頭號世界丑聞。這個案例折射出中國公共安全國際傳播話語體系的重大缺陷。

不足200字的新聞成為頭號世界丑聞

公安部網站原文如下：

江蘇無錫衛某等制售假羊肉案。2013年2月，在公安部統一協調下，江蘇無錫公安機關出動200余名警力，在無錫、上海兩地統一行動，打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處，現場查扣制假原料、成品半成品10余噸。經查，2009年以來，犯罪嫌疑人衛某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經檢驗檢疫的動物肉制品，添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農貿市場，案值1000余萬元。

這則關于摘要性的報到僅有188字，不足200字，被多家媒體以“老鼠肉狐貍肉冒充羊肉”為題，發表成各大媒體的頭條新聞，特別是國際媒體尤其關注這則新聞。法新社、美聯社均第二天就向全世界發出電文。法新社的電文提到，“中國公安部說，因出售鼠肉和狐貍肉冒充的牛羊肉等犯罪行為，中國拘留了900多人，這是對中國國家食品安全的又一次打擊”。美聯社的電文為“中國最高法院發布司法解釋，要求對制作和出售不安全食品的行為進行更嚴厲的懲罰，這是對公眾憤怒的被污染食品丑聞的最新回應”。德國《明鏡周刊》網站5月3日刊發了題為“在打擊貼有虛假標簽、摻假甚至有毒的肉類產品的行動中，中國當局已逮捕900多名犯罪嫌疑人。據稱，有些鼠肉或狐貍肉充當牛羊肉售賣”；英國《衛報》網站2013年5月3號刊發了“聽聞鼠肉冒充羊肉，中國人大為震驚”的報道。美國《紐約時報》網站2013年5月4日刊發了題為“老鼠肉充羊肉，食品安全再添憂”的報道。

由下圖1可發現，這則新聞展現頻次最多的國家是美國，一周內累計出現11次之多。不僅有《華爾街日報》（4次）、《國際先驅導報》（2次）、《紐約時報》《Los Angeles Times （洛杉磯時報）》這樣發行量超過百萬份的跨國媒體，還有《休士敦紀事報》、賓夕法尼亞州的《記者報道》、阿肯色州的《本頓日報》等地方媒體。展露頻次排名第二的是英國、菲律賓的媒體，該新聞在一周內四次出現。英國有全球發行的《金融時報》和《衛報》（2次報道），還有在加勒比國家發行的《太陽報·巴巴多斯版》。菲律賓《The Freeman（自由人）》報，還有《The Philippine Star（菲律賓星報）》（2次）和《Philippine Daily Inquirer（菲律賓每日旬報）》。展露頻次排名第三的分別是新加坡和澳大利亞的媒體，一周內分別出現三次報道。新加坡分別有《Today（今日報）》（2次）、《The Straits Times（海峽時報）》，澳大利亞分別有《NT News（澳大利亞新聞）》《The Weekend Post（每周郵報）》《The Australian（澳大利亞人報）》。限于數據庫的原因，上述報紙名單肯定不全，但基本上可以發現這則中國食品安全的新聞在全世界傳播的主要軌跡。

一、西方通訊社以及主流報紙的報道是這則新聞快速傳播的主要推手。從時間上看，公安部網站新聞是5月2日發布的，而“老鼠肉冒充羊肉”新聞經過法新社、美聯社等西方通訊社當天發自北京的電文，在第二天5月3日即刊登在《俄羅斯報》《衛報》《金融時報》《明鏡周刊》《洛杉磯時報》的報紙上，并同時在所屬報紙網站上刊登，；5月4日該新聞成歐洲、北美、澳洲、中東阿拉伯國家、加勒比海地區以及部分亞洲國家、地區報紙的頭條新聞，在短短1天時間內就傳遍了全世界。一時間，在《華爾街日報》《紐約時報》《金融時報》《明鏡周刊》《俄羅斯報》等主流報紙開設的網站讀者留言欄里，發帖者云集。絕大部分是震驚、惡心，曾經在大陸吃過中餐的人，感到憤怒；沒有吃過中餐的人，滿心慶幸。有些人甚至調侃發問“中國人這么喜歡老鼠肉，為什么沒有喝老鼠奶？”言辭間充滿了對于中國餐館、中國食品乃至于中國人生活狀況的懷疑和擔心。

值得注意的是，南非的英文報紙《明星晚報》也在第一時間刊登了該條新聞，此后這則新聞在南非開始傳播，直至11日還有另外一家報紙在轉載這則新聞。南非是非洲大陸具有輿論領袖地位的國家地區，通過接受西方主流報紙的信息再度充當“二傳手”，從而影響該地區的其他國家。這是中國新聞在非洲大陸傳播的一個基本規律。

二、這則新聞符合西方媒體“聳人聽聞”的傳播元素以及“政治正確”的潛規則，“老鼠肉冒充羊肉”成為5月初第一周的世界頭條新聞。所謂“聳人聽聞”的傳播元素，指的是在公安部公布的打擊肉制品犯罪的十幾個案例中，既有違法注水豬肉，也有毒雞爪案件，但老鼠肉、狐貍肉則是第一次出現，尤其是充滿各種病菌、骯臟不堪的老鼠形象，足夠引起人們的生理反感，特別吸引眼球。因此絕大多數媒體，都不約而同地把“老鼠肉”當作標題，并且不吝嗇版面，配上老鼠、中國集貿市場肉攤的大幅圖片。所謂“政治正確”就是凡是對于來自中國的新聞報道，一定是負面新聞才有讀者，某種程度上“中國新聞”就是負面新聞，這已是西方主流媒體的“潛規則”。

這則不足200字發自中國公安部網站的新聞報道，原本是中國公安部門打擊食品犯罪工作的一組情況通報，其真正用意是展現中國政府治理食品公共安全環境的一種努力，但經過主流西方媒體對“聳人聽聞”的“老鼠肉”元素的提煉，加上觸目驚心的圖片，配以案件中的數據，并出現中國政府領導人的表態和法院出臺嚴厲打擊食品犯罪的意見，最后還有中國消費者通過新浪微博表示的憤怒等等，表現出中國食品嚴重不安全的狀況，折射中國人飲用水、氣候等生活環境的惡劣，最后是由食品安全管理、執法的混亂不堪現象產生對中國政府、現行制度合理性的懷疑。中國領導人的表態、公安部的網站報道、法院意見等行為成為中國食品行業嚴重不安全現狀的一個有力注腳。一則原本是突出中國政府治理食品安全現狀的努力，卻成為傷害中國國家形象的一則世界頭號丑聞，與刊發這則新聞信息的原本初衷相去十萬八千里。

中國公共安全國際傳播話語體系的三大缺陷

通過這則打擊食品犯罪的新聞成為世界頭號丑聞的過程梳理，可以發現中國食品、飲用水等公共安全的傳播話語體系建設存在著致命缺陷，突出表現在如下三點：

第一，在涉及食品、水、空氣等公共安全新聞發布方面，政府信源發布存在制度化缺陷，為媒體猜疑、公眾誤讀甚至社會恐慌留下了巨大空間。

在這則涉及食品安全的新聞中，僅有188個字，顯然過于簡單，缺少事件相關利益主體動機介紹以及細節發布。比如，公安部已經抓獲的63名犯罪嫌疑人到底是什么人？是什么動機導致這63人走向食品犯罪的？已經查明的犯罪嫌疑人衛某，為什么會從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經檢驗檢疫的動物肉？添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉的細節有哪些？食用這些肉之后會有什么危害程度？這些涉及人類生命健康安全的重大事件信息發布，本應越全面越好，因為牽涉到千家萬戶，要盡量全面客觀，并且要將事件的來龍去脈和盤托出，才能減少誤解，信息越全面，懷疑、猜忌以及引起社會恐慌的可能性就越少。這其實是已經在國內多次重大危機事件中被證明的一個基本道理，但公安部卻僅僅在網站上發布了一個簡單的報道，如此草率處理，凸顯中國食品安全等公共領域的新聞傳播建設存在著重大制度缺陷。

第二，中國主流傳媒職能單一，長期習慣以政府信源為主體行使單一發布職能，忽視了媒體所具有的對話平臺、社會協商功能建設和發揮。

在“老鼠肉狐貍肉冒充羊肉”成為世界頭號丑聞的過程中，也有一部分中X3Qr5QMyetC23hbjRK9jQQ==國媒體參與其間，如《中國日報》英文版，《環球日報》英文版等等。但這些媒體轉引的也是公安部網站的簡要新聞，對于其間的細節并沒有在第一時間給予詳細報道。相關行業媒體，尤其是一些國內權威媒體并沒有及時深入新聞背后去挖掘，將63個犯罪嫌疑人，以及已經查明的犯罪嫌疑人“衛某”背后的故事全盤展現出來，時至今天這些深入報道也還沒有出現。這表明中國傳媒集體忽視了傳媒所具有的對話平臺職能——即媒體要及時補位，以更加多元開放的姿態參與社會重建，為不同利益群體提供表達意見的平臺，為社會協商機制的確立充當載體，這是媒體所具有的公共性質之一。

類似事件在近些年已經屢見不鮮。2007 年3月，美國媒體報道，含三聚氰胺和三聚氰酸的寵物食品造成美國貓、狗等寵物死亡，其原料為中國產小麥蛋白粉和大米蛋白粉。2008 年 9 月，日本媒體報道，中國出口日本的大米因農藥殘留超標，引發“中國毒大米”事件，2008 年 12 月至 2009 年1月間從中國出口到日本的速凍餃子被報告含有超標百余倍的高毒農藥甲胺磷，導致數十人中毒死亡。2008 年三聚氰胺事件爆發后，對中國乳制品形象造成重創。事件爆發后，多個國家（地區）開始對中國奶制品及相關產品等進行銷售控制或禁止進口，其中包括加拿大、英國、意大利、法國、俄羅斯、日本、馬來西亞、越南、印度、印尼、不丹、緬甸、馬爾代夫、科特迪瓦、尼泊爾等。歐盟也宣布，已全面禁止含牛奶成分的中國制嬰兒產品進口。一時間，中國乳制品出口幾乎受到全面打擊，伊利、光明、蒙牛等乳制品在海外的銷售渠道一時間被全部切斷。

食品安全事件的新聞傳播，既與中國國家形象塑造相關，也已直接涉及民族經濟利益。我們看到在接二連三爆發的食品安全事件中，國際媒體都是站在最前沿的，有許多甚至是由國際媒體率先引發的。中國傳媒在個別食品安全事件中所起到的作用有時候并不是積極的、正面的，需要深度報道這些千家萬戶關注的食品安全新聞細節時卻往往集體缺位，有時候甚至起到的作用是與國際媒體“遙相呼應”，這不能不說是中國傳媒的“遺憾”。

第三，中國傳播理論界本土化創新滯后，大大落后于中國社會飛速發展的步伐，更難以滿足在世界上增強中華文化影響力的迫切需求。

在“老鼠肉冒充羊肉”演變成為中國國家形象的一次重大傷害事件過程中，不論是政府信息發布的缺陷還是中國媒體的表現，折射的都是中國傳媒理論與實踐創新的嚴重滯后。

中西方飲食習俗在食材來源、烹飪方式、用餐習俗等方面存在著巨大差異，這也是導致許多中國特色食品無法走出國門，實現品牌國際化的重要原因，而期間也直接或間接地表現了中西方思維方式、道德理念、宗教哲學、民族精神各方面的差異。在巨大文化差異背景下，迫切需要建立一整套有效的跨文化傳播話語體系，克服西方媒體有意無意地借助中國食品安全的“負面新聞”，質疑中國政治制度“合法性”的弊病。

2011 年 6 月，美國有線電視新聞網（CNN）根據全球公民記者（iReporter）的投票選出全球最“惡心”的食物。調查結果顯示，在許多歐美消費者眼中，多種亞洲食物都是惡心的，其中他們認為最惡心的是皮蛋，而皮蛋在國內及日本、韓國等東方國家是一種很好的開胃菜，廣受消費者喜愛。這就是典型的因飲食文化傳統不同導致的東西方對同一食品存在的巨大分歧。以“老鼠肉”本身為例，在東南亞的越南，以老鼠為食并非像西方社會那樣不可容忍，然而在西方人眼里則是一件完全難以想象的事情。

其實中國大多數食品的生產、制作都有自己豐富的歷史文化淵源，中國餐飲行業食材的選擇、制作工藝、呈現藝術，都遠比西方餐飲業發達成熟，甚至已經達到了一個相當高的水準。電視紀錄片《舌尖上的中國》很好地傳達了中國餐飲業的歷史文化內涵。但取之不盡、用之不竭的歷史文化資源積累與當下的中國食品、餐飲行業安全之間，并沒有建立起有效合理的邏輯勾連，歷史資源仍然游離在中國食品行業的健康發展話語體系之外。二者之間的游離，不能說與中國學界、業界當下流行的傳播理論都是西方舶來品沒有絲毫關系。而目前學界流行的“危機傳播”理論，媒介中心主義、公共空間等時髦的西方傳播學理論在中國食品、飲用水、空氣污染的國際傳播中并沒有派上多大用場。

總之，在涉及千家萬戶公共利益的食品安全、環境氣候的傳播話語體系建設方面，不論是政府的新聞發布系統，還是中國傳媒界的傳播職能轉換，都涉及本土化的中國傳播理論與實踐的創新。中國共產黨十八大報告中指出，中國政府未來發展目標是要“統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”。筆者以為，這又何嘗不是中國新聞傳播事業的改革方向：即改變單一傳媒發布職能，增強傳媒對話平臺作用發揮，從而創新中國新聞傳播話語體系。這既是中國傳媒界在轉型社會與市場原則的時代背景下探索中國傳媒業自身發展道路的一個方向，同時也是中國國家形象塑造的一個基本邏輯前提。而從食品、飲用水、空氣等公共安全領域的公共傳播入手，其迫切性與重要性都是不言而喻的。