深入學習貫徹黨的十八大精神 加快推進新聞出版強國建設

學習十八大三項要求

一、深刻領會黨的十八大的精神實質。要深刻領會黨的十八大的鮮明主題、科學發展觀指導地位、五位一體布局、改革開放總體目標和建設小康社會新要求以及各項工作部署，準確把握黨的十八大的豐富內涵和精神實質。最根本的是，要深刻領會、牢牢把握我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標前進這四個關系黨和國家工作全局的核心問題，深化對實現中華民族偉大復興戰略目標的認識，切實增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

二、切實把握建設文化強國的新要求。文化復興是國家和民族復興的先導。黨的十八大正是基于全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家以及實現中華民族偉大復興這三大戰略目標，對十七屆六中全會決定的建設社會主義文化強國提出了新要求，全面開啟了建設社會主義文化強國新征程。建設文化強國的關鍵是增強全民族文化創造活力，大力開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化影響力不斷增強的新局面。思想道德建設是文化強國的靈魂，必須堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚社會共識，筑牢文化強國根基。要切實把握深化文化體制改革、增強文化整體實力和競爭力的要求，堅持深化改革，擴大開放，推進創新，加快發展，更加壯大文化之“體”，更好傳承文化之“魂”，不斷提高我國文化軟實力。

三、自覺擔當建設新聞出版強國的歷史責任。要進一步明確建設新聞出版強國的基本任務，全面深化和落實總署黨組提出的“把方向、改體制、轉方式、謀發展、抓服務、拓空間、強管理、育人才”八大任務，使整個工作與三大奮斗目標相適應，與全面建成小康社會的文化目標相適應，與黨的十八大確定的建設文化強國重點任務相適應。我們要進一步振奮精神，切實增強文化自覺，堅定文化自信，實現文化自強，力求改革有新思路，發展有新方略，惠民有新舉措，管理有新氣象，努力開創新聞出版強國建設新局面。

去年工作 六大亮點

一是大力抓精品生產，引導輿論和社會思想的精品力作不斷涌現，百種重點出版物在黨的十八大召開前全部出版發行，十八大文件及學習輔導讀物出版發行突破4600萬冊，創下歷屆黨代會之最；《雷鋒全集》等一大批體現社會主義核心價值體系的精品圖書熱銷，引起全社會共鳴。

二是堅定抓體制改革，在鞏固和深化出版發行單位體制改革的基礎上，完成了3271種非時政類報刊的轉企改制，圓滿完成中央確定的新聞出版體制改革的階段性任務。

三是全面抓加快發展，一批具有戰略性、引導性的項目得到國家專項經費支持，27個國家級新聞出版產業基地（園區）的集聚效應初顯，印刷業技術升級加速，新聞出版傳播力、影響力大大增強。

四是持續抓服務民生，農家書屋、全民閱讀等五大惠民工程深入推進，特別是提前三年建成60萬家農家書屋，改革發展成果惠及人民群眾。

五是主動抓轉變融合，加快轉變發展方式，加速推動文化與經濟、傳統與現代、出版與科技融合，數字出版繼續高速增長，形成全媒體、全流程、全產業鏈全面數字化發展的新格局。

六是切實抓行政管理，規范行政審批，加大監管力度，加強版權保護，開展“掃黃打非”，依法行政、科學行政水平全面提高。特別是順利完成《著作權法》修訂案起草，成功舉辦世界知識產權組織保護音像表演外交大會并簽署《視聽表演北京條約》，成功舉辦倫敦書展主賓國活動。以倫敦書展、莫言獲諾獎、黨的十八大文獻為標志，反映中國精神的圖書傳遍全球，新聞出版產品國際影響力大幅提升。

十年改革 四大亮色

1. 確立了三大主體，即管理主體、市場主體、服務主體；2. 促進了三大轉變，即政府職能轉變、體制機制轉變、發展方式轉變；3. 形成了四大機制，即扶持精品生產的引導機制、支持改革發展的政策機制、加快技術創新的推進機制、參與國際競爭的激勵機制；4. 開拓了六大公共服務平臺，即主題出版與重大項目、東風工程與民文出版基地、農家書屋、全民閱讀活動、版權社會服務、傳播陣地建設。

十年實踐 十條經驗

1. 高舉一面旗幟，堅持社會主義先進文化的前進方向；2. 圍繞一個中心，服從服務黨和國家工作大局；3. 堅持一條道路，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路；4. 抓住一個主題，堅持新聞出版業科學發展；5. 把握一條主線，加快轉變發展方式；6. 牢記一個宗旨，服務人民、以人為本；7. 瞄準一個目標，建設新聞出版強國；8. 激活一個動力，堅持改革創新；9. 運用一個方法，堅持統籌兼顧；10. 強調一個保障，堅持加強黨的領導。

喜迎發展 三大機遇

1. 經濟社會持續快速發展，人民精神文化需求日益增長，出版產品消費市場十分旺盛；2. 國家對文化支持力度繼續加大，新聞出版發展的政策環境越來越好；3. 中華文化對國際社會的吸引力越來越強、影響力越來越大，我國出版文化進入國際市場有無限潛力。同時，經過多年改革開放，我們自身也奠定了進一步發展的雄厚基礎。新機遇明確了發展的方向，增強了發展的信心。

面向未來 六大挑戰

1. 國際金融危機深層次影響繼續顯現；2. 文化領域交流、交融、交鋒的態勢日益加強；3. 阻礙改革進一步深化的深層次矛盾更加凸現；4. 內容創造乏力；5. 體制改革沒有到位，機制活力不足；6. 產業規模偏小，競爭力不強。

今年工作 六項重點

一、堅持社會主義先進文化前進方向，筑牢文化之魂。社會主義核心價值體系是興國之魂，是建設新聞出版強國的核心。一是要堅持正確的出版方向和輿論導向。始終把傳播先進文化放在首位，引導出版單位積極傳播先進文化，多出弘揚民族精神和時代精神、全面提高公民思想道德素質的優秀產品。鼓勵報刊出版單位走基層、轉作風、改文風，增強內容創新，弘揚報道新風，創造開放有序的媒體傳播環境。二是認真做好重大主題出版。指導出版單位策劃推出一批學習宣傳貫徹黨的十八大精神的出版物，一批社會主義核心價值體系建設的“雙百”出版工程，一批馬克思主義經典著作和最新成果。組織實施中國特色社會主義建設出版工程，推出一批深入研究、實踐中國特色社會主義道路、理論體系、制度的主題出版物，努力營造增強中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的政治氛圍，努力創造推動解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的文化條件，努力為改革發展穩定大局提供輿論支持。三是扎實推進新聞出版精品戰略。抓好國家“十二五”重點出版規劃實施和重要出版領域的中長期規劃制訂工作，抓好 “三個一百”原創出版、古籍整理和少數民族文字精品出版工程，著力培育一批名報、名刊和知名出版網站。發揮國家出版規劃、國家出版基金的引導作用，形成一批能夠代表我國新聞出版發展水平的標志性文化工程，打造更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的傳世經典和精品力作。

二、深化新聞出版體制改革，激發文化活力。改革是建設新聞出版強國的必由之路。當前，新聞出版體制改革已進入第二輪改革的重要時期，我們要按照黨的十八大要求，堅定不移地深化改革。一是深化經營性出版單位改革。以“三改一加強”為重點，加快推動已完成轉企改制任務的出版單位建立現代企業制度，推進內部體制機制創新，成為真正的市場主體。加快推動新聞出版資源向優勢企業集聚，繼續打造出版傳媒的“航空母艦”和戰略投資者，同時，培育一批“專、精、特、新”的出版傳媒企業。做好第一批、第二批中央和地方非時政類報刊出版單位轉企改制收尾工作，迅速啟動非法人報刊編輯部體制改革和學術期刊改革工作。繼續深化黨報發行體制改革，支持其組建獨立發行公司，與郵政部門、大型出版物發行企業或物流企業開展戰略合作。二是深化公益性事業單位改革。按照國家事業單位分類改革的要求，制定完善新聞出版事業單位改革實施辦法，加快推進新聞出版事業單位改革。三是積極引導非公有制企業發展。落實《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，支持和引導民間資本有序參與各項出版經營活動。四是以改造流通為重點，建立和完善統一開放競爭有序的市場體系。加快發行企業整合，發展以跨地區連鎖經營、集中配送、電子商務為特征的現代物流，有序發展新聞出版產權、版權、技術、人才、信息等要素市場，切實打破地區分割、行政壁壘，加快建立信用監管制度和失信懲戒制度。繼續支持有條件的新聞出版企業上市，開辟多層次融資渠道，促進金融資本、社會資本與新聞出版資本有效對接。五是深化行政管理體制改革。全面推進網上審批、電子化招投標等改革試點，簡政放權，強化監管。運用科技手段創新管理方式，加快推進網上書號實名申領二期、報刊網絡年檢管理系統、網絡出版監管平臺等工程項目建設。

三、推動新聞出版業跨越式發展，增強文化實力。要抓住建設社會主義文化強國的歷史性機遇，大力推動新聞出版業做大做強。一是抓緊落實重大項目。切實做好《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》中重大項目的落實工作，加強跟蹤分析，開展中期評估，確保進度和質量。繼續爭取財政資金、金融機構資金、產業基金等各種資金對新聞出版產業項目的支持。二是抓緊培育新興產業。實施創新驅動戰略，推進出版與科技融合，加速轉型升級，在推動存量數字化的同時，大力發展以網絡出版、手機出版、云出版等為代表的出版新業態。完善科技創新體系，推動中華字庫工程、數字版權保護技術研發工程、國家數字復合出版系統工程、數字出版內容投送平臺及綠色印刷技術研發工程等國家重點工程的實施。重視行業標準建設，抓住我國自主研發的多媒體印刷讀物（MPR）標準獲國際標準化組織批準立項契機，加強研發、應用和推廣；以“中國出版物在線信息交換（CNONIX）”國家標準應用推廣為切入點，啟動“出版物現代供應鏈系統示范工程”，努力在實現出版產業鏈信息無障礙流通方面取得實質性突破。三是抓緊轉方式調結構。重點推進出版創意、數字出版、綠色印刷、數字印刷、音樂產業等基地（園區）建設，出臺規范和指導新聞出版產業園區和基地發展的政策文件，提高規模化、集約化、專業化水平。四是抓緊培育消費市場。鞏固和發展城鄉出版物發行網點建設，打通城鄉市場，開拓農村市場。開發原創數字出版內容新產品，拓展新的文化消費領域和新的消費增長點。鼓勵新聞出版企業投資興建適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發行、音像產品制造、網絡服務等領域積極開發新市場。

四、推進新聞出版惠民工程，改善文化民生。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。要堅持面向基層、服務群眾，加快推進新聞出版惠民工程。一是大力推進全民閱讀。黨的十八大報告首次歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”。要抓住這個重大契機，創造性工作，制訂國家全民閱讀中長期規劃，完善全民閱讀活動基礎設施，加快城鄉閱報欄（屏）工程建設，開展“書香之家（鄉、縣、市）”推介工作，組織好各類優秀圖書推薦活動，營造“書香中國”濃厚氛圍。二是鞏固提高農家書屋工程。要用好管好農家書屋，繼續解決好資金、人員和出版物補充更新問題，推進數字農家書屋試點擴展工作，構建農家書屋綜合服務平臺。三是扎實推進“東風工程”。實施好少數民族新聞出版“東風工程”二期。整合民文出版資源，建設國家民文出版基地。充分發揮民族文字出版專項基金的引導、帶動作用，推出一批民文出版精品力作。加強少數民族語言出版物翻譯出版。繼續做好新聞出版系統援藏援疆工作。四是健全新聞出版公共服務體系。繼續加大對黨報黨刊等公益性出版單位的扶持力度，切實做好改善民生，服務少數民族群眾、殘障人士和廣大農民的出版工作，以新聞出版惠民工程建設為基礎，進一步完善新聞出版公共服務的生產供給體系、服務網絡體系、基礎設施體系和保障體系，努力實現新聞出版惠民工作全覆蓋。

五、構建現代新聞出版傳播體系，擴大文化影響。加快構建技術先進、傳播快捷、覆蓋廣泛的現代新聞出版傳播體系，是不斷提高中華文化影響力的迫切需要，要以國內市場開發和國際傳播能力建設為重點，加快建設新聞出版傳播體系。一是要擴展國內市場網絡，開發農村潛在消費能力，滿足基層文化產品需求。二是實施對外傳播品牌工程。要進一步擴大“經典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃和中外圖書互譯計劃的資助力度和資助范圍，推動更多品牌產品走出去。三是構建對外傳播技術平臺。加快數字出版內容投送平臺建設，積極運用互聯網、手機以及各種移動閱讀終端等新媒體、新平臺、新載體傳播先進文化。四是拓展對外傳播國際渠道。繼續開辟國際主流營銷渠道，借助更多國際領先的傳播渠道，推動更多國產文化精品進入發達國家主流市場。五是培育對外傳播知名企業。扶持一批外向型骨干企業到境外創辦出版機構，參與國際資本運營和傳媒市場競爭，培育跨國出版傳媒企業。實施海峽兩岸出版交流合作項目，攜手兩岸四地出版企業共同傳播中華文化。

六、創新新聞出版行政管理，維護文化安全。要營造確保國家文化安全的市場秩序，必須切實發揮好行政管理的政府職能。各級新聞出版管理部門要把握新聞出版管理的特點和規律，突出管理重點，創新管理方式，提高管理績效。一是導向管理不放松。加強對各類出版物導向的監管。二是陣地管理不放松。落實誰主管誰負責、誰主辦誰負責和屬地管理原則，嚴格新聞采編隊伍管理，解決記者隊伍的“假、亂、散”問題，抓好出版物市場管理。三是版權保護不放松。集中力量開展好打擊假冒偽劣和侵犯知識產權專項行動、打擊網絡侵權“劍網”行動、推進軟件正版化、視頻網站版權主動監管和文化領域版權專項執法五大行動，完善版權管理執法體系。四是“掃黃打非”不放松。重點查堵各種非法出版物，開展網絡有害出版物及信息專項整治工作，堅決取締非法報刊網站。深入推進“掃黃打非”進基層，強化群防群治，始終保持高壓態勢。五是依法行政不放松。認真做好《著作權法》修訂后續工作，加快《印刷業管理條例》《民間文學藝術作品保護條例》兩部行政法規的制修訂工作，推進數字出版等重點領域立法。繼續做好行政復議、行政應訴工作，強化執法監督，深入開展新聞出版執法大檢查，堅決克服和防止行政不作為、亂作為現象。

行業發展 五大保障

一、進一步加強思想政治建設。要按照中央的部署，認真做好黨員干部學習黨的十八大精神輪訓工作，打牢理想信念根基，提高政治鑒別力，增強政治堅定性，矢志不渝地走中國特色社會主義道路。要深入開展學習貫徹新黨章活動，加強以牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀為核心內容的黨性教育和從政道德教育，堅定政治立場，明辨大是大非，堅守共產黨人的精神追求。要嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護中央權威，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

二、切實轉變工作作風。要不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和總署實施辦法，帶頭轉作風、正學風、改文風。堅決反對形式主義和官僚主義，大興調查研究、求真務實之風。厲行勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，著力整治庸懶散奢等不良風氣。把反腐倡廉建設寓于新聞出版改革發展重大舉措和各個環節之中，加強對黨的十八大以及中央和總署重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。繼續加強廉政風險防控，強化對權力運行的制約和監督。加強新聞出版政府資金項目監督檢查。加強反腐倡廉教育、制度和廉政文化建設。

三、實現行業黨的工作全覆蓋。要貫徹落實中央《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》和中組部《關于加強行業系統基層黨建工作的意見》，大力推進黨的組織和工作向全行業覆蓋。要協同地方黨委加快健全基層黨組織體系，推動新聞出版國有企業、新組建的股份制企業、民營文化工作室以及行業協會等采取多種方式建立健全黨組織。探索抓黨建與抓業務相結合有效機制，逐步將行業系統黨建工作情況作為等級評估、項目申報、資源配置、評獎評優的重要依據。制定加強和改進行業非公有制企業黨建工作的意見，推動建立條塊結合、上下聯動、各負其責的行業黨建工作新格局。

四、加強人才隊伍建設。要圍繞新聞出版強國建設目標，加快實施新聞出版行業領軍人才工程，積極參與“四個一批”人才培養工程和文化名家工程建設，選拔和造就更多新聞出版領域的代表人物和名家大師。注重對高層次、高技能、緊缺型人才的培養，逐步將培訓重點從傳統專業技術人才擴大到現代企業經營管理人才、新媒體技術人才。抓緊邊疆民族地區人才培養計劃的實施。改進、創新培訓方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。加快建立、不斷完善新聞專業、出版專業職業資格準入制度。面向業內外、國內外，大膽引進各類復合型人才。

五、抓好精神文明創建工作。要堅持把精神文明建設作為抓黨建、帶隊伍、促發展的有效途徑和重要載體，著力提升行業文明創建水平，提高全行業的整體素質和文明程度。要以行業文明創建活動為抓手，發揮首批行業文明單位的示范引領作用，推動行業窗口單位創先爭優經常化。加強新聞出版領域行風建設，推進誠信體系建設，促進行業新風的形成。