教育部：“加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛和教育工作意見”包含哪些內(nèi)容

編者按：根據(jù)教育部等部門公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段的留守兒童已達(dá)2200萬人。數(shù)量眾多的留守兒童與父母長期分離，其所面臨的不僅是親情關(guān)懷缺失和生活照顧、家庭教育等方面的問題，近期頻繁發(fā)生的校園安全事故更是凸顯了安全保護(hù)等突出問題。2013年1月7日，河南省光山縣4名小學(xué)生在上學(xué)途中溺水身亡；2012年12月24日，江西省貴溪市一載有15名幼兒的面包車側(cè)翻墜入水塘，造成11名幼兒遇難；2012年11月16日，貴州省畢節(jié)市5名流浪兒童因誤吸一氧化碳中毒而死于垃圾箱中。這些孩子絕大多數(shù)是留守兒童。這些悲劇警示全社會特別是政府部門和社會組織，必須切實(shí)對留守兒童已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的種種問題加以解決，進(jìn)一步做好留守兒童教育和關(guān)愛工作。2013年1月4日，教育部、中華全國婦女聯(lián)合會、中央社會管理綜合治理委員會辦公室、共青團(tuán)中央委員會、中國關(guān)心下一代工作委員會（簡稱關(guān)工委）5部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），對在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作提出了明確要求。本期《百姓焦點(diǎn)》欄目就該《意見》推出教育部的解讀。

《意見》主要內(nèi)容綱要

優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和留守兒童的寄宿、用餐和交通需求。

加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，提高工作技巧性，避免將留守兒童標(biāo)簽化。

做好留守兒童家庭教育工作，支持社會關(guān)愛活動，推廣“代理家長”模式。

堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系。

《意見》出臺背景

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部等多個部門就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康成長做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式。2011年，教育部、全國婦聯(lián)等部門召開了全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，全面總結(jié)交流近10年來農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，教育部等5部門經(jīng)過反復(fù)論證、修訂，形成了本《意見》，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策，并根據(jù)新情況提出新要求。

《意見》提出的主要任務(wù)

從提高教育條件保障水平、教育教學(xué)水平和社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制建設(shè)水平等三方面提出了工作任務(wù)。

針對切實(shí)改善留守兒童教育條件，要求做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需要。針對不斷提高留守兒童教育水平，提出“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，加強(qiáng)留守兒童安全教育，加強(qiáng)家校聯(lián)動組織工作。針對逐步構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，提出“三支持”：支持做好留守兒童家庭教育工作，支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)，支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動。

切實(shí)改善留守兒童教育條件

優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留守兒童集中的地區(qū)，要通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。努力實(shí)施好重大建設(shè)工程，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學(xué)條件得到明顯改善，有安全衛(wèi)生的飲用水，確保每名寄宿生有一個標(biāo)準(zhǔn)床位。提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，集中連片的特殊困難地區(qū)及其他留守兒童集中地區(qū)，要建立留守兒童用餐登記臺賬和營養(yǎng)狀況檔案，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求。優(yōu)先保障留守兒童交通需求，留守兒童集中的地區(qū)，要合理設(shè)置學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。

不斷提高留守兒童教育水平

加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，要在新學(xué)期學(xué)生報到時全面了解留守兒童學(xué)籍變動情況，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護(hù)人變化情況逐一進(jìn)行登記并及時更新。要重點(diǎn)提高班主任照料留守兒童的能力。要將關(guān)愛留守兒童成長納入少先隊(duì)和共青團(tuán)組織的各項(xiàng)活動。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，要將留守兒童心理教育納入教育教學(xué)計劃。要引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動。班主任和心理教師要密切關(guān)注留守兒童思想動向。要提高工作技巧性，避免將留守兒童標(biāo)簽化。加強(qiáng)留守兒童法制安全教育，要組織安全演練，增強(qiáng)留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險能力，推進(jìn)保護(hù)留守兒童的法制建設(shè)。加強(qiáng)家校聯(lián)動組織工作，組建家長委員會時，要遴選熱心留守兒童工作的家長或監(jiān)護(hù)人參加。家長委員會要引導(dǎo)外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童。

逐步構(gòu)建社會服務(wù)機(jī)制

支持做好留守兒童家庭教育工作，各級婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢。綜治組織、教育部門、共青團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織開展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)，充分發(fā)揮婦女兒童之家、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮等的重要作用。通過設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與。建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度。支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開展活動，方便外出務(wù)工家長和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長”模式。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，創(chuàng)造機(jī)會讓留守兒童與父母團(tuán)聚。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的力度。

落實(shí)《意見》的關(guān)鍵

要堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。把留守兒童工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系之中，形成有效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)模式。要堅持家校聯(lián)動、形成合力。充分發(fā)揮學(xué)校和家庭在關(guān)愛留守兒童成長中的重要作用，形成學(xué)校與家庭親情接力、密切配合、有機(jī)聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好局面。要堅持社會參與、共同關(guān)愛，鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關(guān)愛留守兒童工作。

（轉(zhuǎn)自《中國教育報》）