中央農村工作會議透露四大新信息

編者按：2012年12月22日閉幕的中央農村工作會議，重點研究如何加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力，全面部署了當前和今后一個時期農業農村工作。本刊特轉載新華社就會議新精神采訪相關部門負責人和“三農”領域學者的報道，以期為農民讀者傳遞新信息、指導新方向。

一、指導2013年“三農”工作文件主題確定

中央農村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創新農業生產經營體制機制。

農業部部長韓長賦說，要加快農業的組織和制度創新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業經營主體，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

為此，要完善新型農業社會化服務體系，把加快構建新型農業社會化服務體系放到更加重要的位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

同時，強化基層農業公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下功夫，尤其要不斷創新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業生產性服務。

2013年，農業部將加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體的扶持力度。

二、有序推進農業轉移人口市民化

中央農村工作會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，其中“有序推進農業轉移人口市民化”的表述令人關注。

中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮化水平為51%左右，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮化水平比發達國家低20%～25%。

數據顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們當中有相當一部分還沒在城鎮站住腳，缺乏穩定的就業和固定的居所。

中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民。”李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設。”

專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據。此外，還要深化相關領域改革，包括穩妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

三、不能限制或強制農民流轉承包土地

中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

農村集體土地確權登記發證，被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發證全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數據顯示，截至2012年10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發證率達到95%以上。

國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革，要求首先明晰土地產權，激活城鄉統籌發展的動力源泉，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

四、讓農民種糧務農獲得合理利潤

中央農村工作會議在強調要不斷加大農業投入力度，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民務農種糧獲得合理利潤。

近年來，在農業生產成本快速增長、農業生產資料價格持續攀升、農業土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業比較效益持續下降。據農業部統計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每667平方米（1畝）凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農業部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業的投入力度，增強農業綜合生產能力、防災減災能力和可持續發展能力；不斷增加農業補貼，使之成為發展農業的有效政策工具。

2012年12月21日閉幕的全國財政工作會議已確定，2013年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業基礎地位，促進現代農業發展，并積極拓寬農民增收渠道。財政部部長謝旭人表示，2013年將進一步完善糧食風險基金政策，規范資金使用范圍。

此外，2013年還將穩定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規模，穩步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價。

（摘自《新華每日電訊》2012年12月23日3版）