正確認識和積極化解產能過剩行業的風險

我國的產能過剩問題隨著經濟增長的放緩，顯得更加突出，不僅使企業的經營效益出現大幅下降，也困擾著銀行的信貸資產質量。如何來認識產能過剩，如何防范和化解產能過剩行業引發的信貸風險，支持經濟實現有質量、有效益、可持續發展，已成為中國銀行業亟待解決的一個重要問題。

如何認識產能過剩

經濟發展方式的轉型必然伴隨著產業（行業）結構的調整，產業（行業）結構的調整必然帶來銀行的信貸結構調整。在過去的10多年里，中國經濟依托基礎設施的巨大投資，以及在加入WTO后的進出口快速增長，使中國的鋼鐵、化工、有色金屬、煤炭、水泥建材、工程機械等行業得到了難得的發展機遇，形成了巨大的生產能力，也給投資者帶來了可觀的回報。但近年來受美國次貸危機、歐債危機等因素影響而引發的全球經濟衰退，直接影響到了中國的出口。為應對危機，國家采取了一系列宏觀調控措施，來抑制投資過熱問題，力求對已經失衡的投資導向型經濟結構進行校正。在內外諸多因素的影響下，我國目前這種投資型產能已使得一些行業的運行狀況十分嚴峻，部分行業產能過剩問題進一步突顯。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備以及造船、電解鋁、有色金屬、光伏、航運、汽車、紡織、造紙、白色家電、工程機械等很多行業的產能都呈現出明顯過剩或有過剩跡象。歐美等國家通常用產能或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標，認為79%～83%之間的產能利用率為正常值，超過95%被認為產能不足，產能利用率低于79%，則說明可能存在產能過剩的現象。美國商務部最新公布的2012年11月美國整體產能利用率為78.4%。據我國相關行業協會估算，2011年我國的粗鋼產能利用率為80.46%、水泥的產能利用率為78%、電解鋁的產能利用率為70%、平板玻璃的產能利用率為75%、焦炭為73.79%、風電設備為59%，光伏制造為50%、多晶硅為43.79%。2012年預計產能利用率會普遍低于上年。

所謂產能過剩是指在一定的技術條件下，某一產品或某類產品的生產能力超過了實際的有效需求量，即供大于求的失衡。一定條件下的供給能力，能否滿足一定時空條件下的有效需求，即有支付能力的需求，是評價產能是否過剩的主要依據。這個有支付能力的需求，包括消費性需求和生產性需求，呈動態變化。部分潛在的有效需求在一定條件下會轉變為現實的有效需求；同樣部分現實的有效需求在一定條件下，也會轉變為潛在的有效需求。所以供求平衡是相對的，需求可以拉動或促進供給增加，供給也可以引導需求、擴大需求、創造需求。

在市場經濟條件下，價格是反映供求的關鍵指標，是調節產能的關鍵因素。在供不應求的情況下，價格就會上漲，部分有效需求就會被抑制，使有支付能力的現實需求減少；或在供大于求的情況下，價格就會下降，部分潛在的需求就會轉變為現實的有效需求，來達到供求平衡。如果價格持續上升，那就說明這個或這類產品的供給不足，產能不夠。反之，價格持續下降，那么就說明產品的供給過大或有其它替代品，產能可能過剩了。在經濟上行時通常表現為市場價格不斷上漲，產能會隨著價格上漲而快速擴大。而經濟下行時，需求就會下降，價格下跌，當市場價格降到成本之下，發生了行業性虧損，就是產能過剩了。但已經擴大了的產能卻不能隨即相應縮小，部分NxVOLm5nVOHSqHXIUrUc2m5Xozd/TU+Tnr0i++nsCOQ=產能只會被閑置。

供給和需求的平衡還與競爭直接相關，影響供求的價格是競爭的結果。在計劃經濟條件下，投資主體只有一個，沒有競爭，當然也就沒有真正的市場價格或只有被扭曲的價格。主要表現為生產效率低下，市場產品嚴重短缺，供不應求，反映出產能嚴重不足。在市場經濟條件下，投資主體多元化，產能擴大了，產品豐富了，競爭成為了常態。只有產能擴大了才能增加供給，才有競爭的基礎，沒有大于需求的供給就不可能有真正的競爭。

一定程度的產能過剩是市場經濟環境下的必然現象，部分產能閑置是市場經濟效率的表現，也是優勝劣汰的競爭結果。只有通過競爭使部分產能閑置、淘汰，才會有進步，才會有效率。競爭越激烈的行業，進步就越快，效率也越高。只要投資是理性的，要求是有回報的，那么如有新的投資進入就說明這個領域仍有盈利的空間，說明產能并沒有實質性的過剩。任何技術進步、產品創新不僅要投入成本（資本），更需要有動力和壓力。競爭既是壓力，也是動力，它使人們看到了市場，看到了機遇。競爭使技術工藝得到改進，資源利用效率得到提高，生產成本得到降低，產品品質和服務質量得到提升，可以帶來社會資源的節約和環境的友好。可見一定程度的產能過剩是市場競爭的必要條件，通過競爭可以促使生產者改進技術，創新產品。但過度依賴投資拉動的經濟增長，不斷地擴大生產規模，必然導致一些行業，尤其是基礎原材料行業的生產規模過度膨脹。一旦投資減少，需求就會急劇下降，這些已形成的產能則只能被閑置。

產能過剩既是風險，更是淘汰落后產能的機遇。隨著技術的進步，不斷淘汰一些落后產能，是社會進步的表現。那些最先被閑置的設備或產能，大都是一些技術工藝相對落后、運行成本相對較高、工效相對低的設備或產能，也是最應當被淘汰、廢棄的設備或產能。當市場需求較大時，這些設備或產能也會被開足馬力投入生產，盡管能耗高、污染大，成本高，只要還能給企業帶來效益，企業就不會輕易主動淘汰。當市場需求減少，或有效率更高的設備投入運行，或競爭加劇時，這些老舊設備或產能才會被閑置、淘汰。

短缺會形成暴利，暴利又會導致過度投資，過度投資就會帶來供大于求，最終形成產能過剩。不僅傳統行業是這樣，就是一些資本有機構成高的新興行業，如造船、液晶、光伏等行業，也都經歷了這樣一個過程，現在都出現了較大范圍的產能過剩，設備閑置。如果銀行融資過多集中在這些行業，就會出現較大的風險壓力。

提出產能過剩的目的是要告訴人們某一行業或領域的生產能力已經達到一定程度了，再增加投資時要注意過剩的風險了，這作為投資風險提示是必要的。但要摒棄計劃經濟的思維方式，對產能是否過剩，應當主要由市場機制來調節，盡量少用或不用行政的辦法。以往的實際情況往往是有關部門越是說某行業或領域產能過剩了，投資者對該行業或領域的投資熱情就越高，因為限制越多說明其中的預期收益就會越大。如投資者對某些行業或領域的投資熱情不減，就說明這里還是有盈利的空間，就不能說是這個行業或領域的產能過剩了，至多可以說有結構性過剩的問題。像鋼鐵、電解鋁、水泥等基礎原材料，只要成本能降下來，潛在的需求就會被不斷地釋放出來。

中國雖然是一個制造業大國，但還不是一個制造業強國，尤其是基礎原材料還比較落后，還很不適應加工制造業的深度發展，很多基礎原材料的品質不高，一些高端的基礎材料還得依賴進口。例如受宏觀經濟的影響，鋼鐵、電解鋁等出現了結構性的產能過剩，建筑用鋼、鋁的需求減少了，普通鋼、鋁的產能就過剩了，但一些設備制造、特殊工程建設等領域所需的鋼材、鋁材則并不過剩，有些還比較緊缺，需要進口。再如我國的光伏產業由于90%以上的需求都在境外，受到歐美經濟不景氣、貿易保護等因素的影響，出口受阻，國內市場還不太成熟，所以產能過剩。但即使像這樣一個產能過剩的產業，現在仍有人愿意投資。因為新的技術和資源優勢已經使光伏發電的單位兆瓦成本從1.8萬元降低到1萬元以下了，而原有的設備和技術將面臨淘汰。

需要指出的是，通常說的“兩高一剩”中的“兩高”即高污染、高能耗，“一剩”即產能過剩，不是同一層面的問題，其性質完全不同。雖然“兩高一剩”對經濟運行和社會發展都會帶來風險，但在政策上和容忍度上還是有區別的。對產能過剩行業中落后產能確實要加快淘汰，但對其中的優良企業仍應給予積極支持。對高污染高能耗企業則要嚴格限制，對污染嚴重的企業不論是什么理由，都應當加快淘汰，有些還要責令關停。

銀行如何防范和化解產能過剩風險

銀行既要嚴格把控住產能過剩而引發的融資風險，又要積極支持、幫助和促進產能過剩行業的經營轉型和結構調整，包括向資源節約、環境友好的轉型和技術工藝及產品升級換代的改造調整。這既是銀行積極風險管理的基本內涵，也是防范金融風險最根本的措施。

在現行的投融資體制下，每個產業的發展都離不開銀行的融資，差異只是對銀行融資需求的大小，期限的長短。如果對產能過剩行業簡單化地采取一刀切的辦法，不僅會對銀行的業務發展帶來很大的負面效應，而且還會對整個經濟的協調發展帶來很大影響。這對銀行的風險識別能力和風險把控能力是一個很大的考驗。所以銀行既要避免過于謹慎而失去市場機會，又要防止因過于激進，對一些產能過剩行業融資過多而帶來的潛在風險。

第一，銀行要設置行業的融資限額，防范行業集中度風險。銀行的行業融資限額就是對一個行業融資的最大風險承受額，是避免行業融資過度集中風險的重要舉措。每個行業的發展都要受經濟周期的影響，不論是傳統產業還是新興產業，都是整個經濟運行的組成部分，都有一定的市場生存和發展空間。在發展的過程中，也都有潛在的風險，因此銀行對其都應設定行業融資限額，不能順其自然，更不能盲目投放。實行行業融資限額控制，就是要實行總量控制，即便是行業中最優的客戶要增加融資，行業融資限額也不能隨意突破。還要在總量限額內不斷優化結構，好中選優，及早退出風險相對大、收益相對小的融資業務。但對每個行業的融資限額并不是平均設定的，而是要根據不同行業的特點和銀行自身的風險偏好及發展戰略來確定。由于每家銀行的風險偏好不同、發展戰略不同，融資投向的結構會有很大的差異。在整個經濟呈上行時期，市場前景被人們普遍看好的情況下，能否對一些產能存在潛在過剩的行業采取謹慎的信貸政策，確定較審慎的行業融資限額，是銀行穩健經營的具體表現，也是風險識別能力的主要體現。在這里要特別關注那些資本有機構成高，固定資本占比大，且具有很強專用性的基礎材料行業，由于其受產能過剩的影響相對較大，調整的成本較高，一旦產能閑置就很難壓縮或改作他用，因此銀行對這些領域的融資更要有嚴格的行業限額控制。事實上，行業融資限額的確定，并不只是看其現實的產能是否過剩、是否有設備閑置，還要看產能的質量、效率等經濟技術指標以及環境保護、技術進步、發展前景等相關情況及其影響程度。銀行要避免產能過剩帶來的風險，就是對產能不過剩的行業也不宜設定過大的行業融資限額。

第二，確定區別對待的信貸政策。銀行要密切關注國家產業政策導向和行業發展動態，前瞻性地對部分存在投資較熱、市場化程度較高、競爭較激烈的行業進行研究分析，全面了解行業風險狀況，根據不同行業的產能發展情況，適時調整融資準入的標準和要求。銀行既不能不顧某些行業產能過剩的風險，過度提供融資；也不能因這些行業產能過剩，就對該行業內所有企業都不給融資了。而是要通過對行業特性的經濟、技術、市場需求、管理等指標的深度分析，來確定本行對不同行業的客戶融資準入標準和風險管理要求，控制對過剩或潛在過剩行業的融資增長，提升對行業融資風險的識別、計量和控制能力。對產能過剩行業中的那些引領行業發展、技術先進、管理優秀的企業；或產品結構比較好能適銷對路、技術工藝先進、節能環保、生產成本較低，仍能保持盈利增長的企業，都應成為銀行融資支持的重點。對單純擴大產能、不符合本行風險偏好和信貸布局要求的融資不予支持。尤其是因某些地方政府的GDP偏好，依賴地方政府直接推動的，一些缺乏資源、物流、成本等優勢的，低水平簡單復制同類技術工藝來擴大產能且投資又很大的項目，則要嚴格控制對其的融資。對技術工藝落后、生產成本高、資源消耗大、污染排放多的企業要堅決退出；對雖然技術工藝先進，但管理效率低下、市場競爭能力相對較弱的客戶融資也要退出或不予新增融資。總之，面對復雜的經營環境，銀行的信貸政策和融資策略是要選擇自己最熟悉的行業予以融資支持，對不熟悉的行業或領域要謹慎，不宜貿然大量投放融資；對熟悉的行業也不是不加區別的全都支持，而是要在其中選擇一批優秀的企業或有潛在發展優勢的企業給予融資支持；對優秀或有優勢的企業也還要注意融資總量和同業占比；對行業地位一般的企業要從嚴控制融資的過快增長，就是風險較低的業務也要嚴格控制融資總量。

第三，創新金融工具，幫助產能過剩行業兼并整合。現在的產能過剩行業，從總量上看，確實很大，但從個體上看，生產規模又偏小、行業集中度較低，生產經營成本高、效率低。這對銀行來說，既是風險，又是機遇。銀行應充分發揮其信息、資金、人才的優勢，通過市場機制的作用來校正投資者的投資行為，積極幫助優勢企業利用自身的或技術優勢、或產品優勢、或資源優勢、或人才優勢等，實施跨省區、跨境跨國、跨行業、跨所有制的兼并重組，把優的做強、把好的做大，提高行業的集中度，提升單體企業的市場競爭力。在這個過程中，銀行不僅是融資的中介，更是信息的中介，以“商業銀行+投資銀行+其他金融資產服務”創新的金融工具和組合方式，積極幫助企業形成更有效率的組織架構和生產經營規模，淘汰落后產能。這樣不僅可以有效調整不合理的產業結構，整合分散的產能，在降低生產成本的同時降低社會成本，還可以最大限度地減少因產能過剩而引發的惡性競爭，以及由此帶來的企業破產、勞動就業等社會問題。

第四，幫助企業進行技術改造和經營轉型。產能過剩與銀行融資密切相關，稍有不慎就會出現融資風險。因此對產能過剩行業存量融資也不能簡單處理，更何況其中還有不少發展的機遇和投資的價值，不宜消極退出、簡單壓縮。一是要對過剩產能行業進行分產品、分領域的結構細分，深入分析所采用的技術工藝、三廢排放、能耗、產品的市場前景以及存貨、產銷率、市場價格等情況，密切關注經濟波動、技術進步等因素可能帶來的市場供求變化和對產能的影響。如目前產能過剩比較嚴重的鋼鐵、有色金屬、水泥等行業，可以通過深度的市場需求結構分析，對產品進行細分，合理調整好產品結構。用同樣的產能，同樣的成本，生產出品質更好的產品、更多樣化的產品，就會有市場需求；用同樣的產能、同樣的產品質量，有更低的生產成本，就會有市場空間。二是要加大對企業技術改造的融資支持力度。先進制造業是國家經濟競爭力的核心，要重點幫助企業進行技術改造來改善工藝、提升品質，創立品牌，加快優化產品的結構，加大產品的創新和升級換代，提高中國產品在國際市場上的競爭力和占有率。三是要采取積極的策略，通過金融工具和手段，幫助企業從主要通過資源投入、數量擴張、價格競爭轉向自主創新能力提高和產品品質改善上來；幫助企業整合資源，提高生產經營的效率，降低生產經營的成本，由傳統的生產型為主向生產服務型轉變，提高全產業鏈發展水平，形成規模化、集團化經營。四是要切實保障產能過剩及潛在過剩行業存量融資安全。對信貸風險突出的過剩行業則要抓緊梳理和排查，對存在經營下滑、存貨增長、產能利用率降低等風險因素的企業，要納入潛在風險客戶管理，高度關注，并通過鎖定還款來源、落實貸款抵質押等風險緩釋措施來保全資產。

第五，借助銀行的優勢，幫助企業積極拓展銷售市場。銀行的風險管理不能就銀行風險論銀行風險，而應從企業、從客戶的風險入手來進行風險管理。客戶的風險，也就是銀行的風險。在加快壓縮和淘汰落后產能，調整和優化產業結構的同時，還應在引導和擴大市場需求上采取必要措施來化解產能過剩風險，使產能的供給與需求趨于平衡。銀行防范和化解產能過剩的風險，除了前面講的一些措施外，還應主動幫助客戶進一步拓寬產品的市場銷售渠道，疏通銷售環節。如采取供應鏈金融的服務方式，把一些潛在的有效需求通過銀行的金融服務轉變為現實的有效需求，這也是銀行積極風險管理的具體內容。如對風險可控，確有合理的實際用途，未來現金流充足的一些企業或個人，提供買方融資、應付款融資、國內信用證、銀行承兌匯票、法人按揭貸款、個人經營或消費貸款等金融服務，來擴大或增加有效需求，使一些既有的產能得到充分利用，也使一些潛在的有效需求得以實現。

國家需有配套的措施來有效化解產能過剩

目前所說的產能過剩或潛在過剩的領域大都是經濟發展的基礎行業，是實體經濟的主體，是支撐經濟發展的基礎，無論是發展傳統產業還是戰略性新興產業都離不開這些基礎行業，限制了這些行業的發展也就限制了經濟的發展。但對這些產能過剩或潛在過剩的行業，不加限制又會導致經濟結構的失衡，導致經濟運行效率的降低，會使經濟陷入復雜的境地。

因此要解決產能過剩問題，國家必須要采取一系列積極的措施來綜合治理，既不能簡單地用行政命令，采取一刀切辦法完全控死，也不能放手不管，任其發展。而是要在尊重市場規律的基礎上，深化產業結構的戰略性調整，利用市場機制來實現優勝劣汰，促進產業升級，實現有質量、有效益、可持續的發展。

首先，要慎提產能過剩。產能過不過剩是一個比較復雜的問題，本身也沒有一個比較明確的量化定義。在市場經濟環境下，部分行業的設備閑置、產品價格波動是一種正常現象，這既是競爭的結果，又是技術進步的客觀現實。簡單地采用行政手段界定和發布哪個產業的產能過剩，是很難解決產能過剩問題的，甚至還會加大產能過剩的程度。對產能問題要更多地采用市場機制來調節，過分強調控制產能過剩，并以此來限制新的投資者進入，就有保護落后、維護既得利益之嫌了。科學發展、保障就業不是不要競爭，只是要避免惡性競爭。競爭可以增強經濟內生的活力、動力和壓力，可以提高企業的市場開拓能力，提高對市場要素成本提高的適應能力，進而形成新的贏利空間。所以國家要慎提產能過剩，不能用傳統的慣性思維方式和計劃經濟的辦法來管理市場經濟環境下的產能問題，應更多地運用市場機制，通過競爭來調節供求，平衡產能。

其次，取消具體項目的行政審批。政府的主要職責是定標準，定規劃，做監測等，不宜參與具體項目的決策。只要投資者是理性的，就不會把資金投向沒有收益的領域；只要投資者是多元的，就不會出現傳統意義上的重復建設。只要有技術或成本等方面的潛在優勢，就有投資的機遇，即使是一些競爭比較激烈的領域，新進入的投資者仍有可能成為行業新的領軍者。至于投資者向哪些產業增加投資，應當由投資者自主決策。事實上，現在一些產能過剩行業中涉及產能的擴建新建也都是經過審批的，顯然這種審批制也沒能控制住產能過剩。甚至還在一定程度上加大了產能過剩，好不容易批了的項目，盡管預期的效益不好也是一定要上的。取消行政審批，不僅可以緩解產能過剩的問題，提高社會經濟運行的效率，還可以鏟除掉一些滋生腐敗的土壤。取消項目的行政審批后，國家主要是根據產業規劃和布局，在環境友好、資源節約等方面來確定不同行業的準入標準，來促進產業在工藝、技術、裝備、管理等全面提升，培育出企業自身的核心競爭力，這比單個項目的審批要求更高。

第三，加大對產業信息發布的頻率和范圍。隨著技術的進步和生產能力的增大，國家應通過定期公布產品的市場供求信息、各產業的單位生產成本、各類資源價格差異以及相關的政策等信息，來引導和調節市場供求。投資者可以根據國家公布的信息來自主決策。當前特別是要對市場競爭較激烈、產能過剩較明顯的產品，加大需求的引導。國家還應通過披露行業的經濟技術指標以及采用新技術、新工藝的情況，來促使產能過剩行業加快采用先進的技術工藝以淘汰落后產能，提升行業的整體品質，并使生產過程中排放的污染物質盡可能減少，資源能源消耗盡可能降低，實現低排放、零污染、低能耗，促進經濟社會的良性發展。銀行也能據此更多地了解各行業、各領域的市場信息，適時調整本行的行業信貸政策和風險限額，更好地防范行業信貸風險。

第四，明確產業政策，強化產業規劃和布局，加大產業結構調整力度。既要通過市場調節和政策引導，加快淘汰落后產能，避免那些低端、落后的過剩產能向內地、向中西部區域轉移，又要采取市場化的辦法，把一些產業，尤其是一些能耗較高的產業轉移到能源資源比較充足的區域，降低能源物流和生產成本。如高能耗的電解鋁，在一些缺少能源資源的區域就不適合生產，不僅生產成本高，而且社會成本也高，資源使用的效率也低。可以把它引導到能源資源比較豐富的區域，如在新疆生產電解鋁不僅可以大大降低能源的運輸量，還可以充分利用進疆運力放空的問題，把原料運進去，又可以促進新疆等能源豐富區域的經濟協調發展。同時把一些污染較大的產業轉移到環境敏感度低的合適區域，但在這個過程中，要嚴格防止或避免一些高污染的項目向欠發達地區遷建復制。這樣既便于采取措施，集中治理，降低治污成本，又可以通過綜合利用，構建循環經濟，提高污染治理的效率。

第五，建立嚴格的行業準入標準和強制退出機制。在進一步放開市場準入的同時，構建和完善嚴格的行業準入標準和破產退出機制，更充分發揮市場優勝劣汰作用，使進入與退出成為一個動態良性運轉的過程，促進企業素質不斷增強，市場競爭力不斷提高。對現有產能要加快進行升級改造，尤其是那些資源消耗大、環境污染嚴重、技術工藝落后、單位生產成本高的落后產能要進一步加大淘汰力度，并要明確淘汰的時限。國家可以根據不同產業的發展情況，通過提高或降低準入標準來調節投資。對市場競爭越是激烈的行業，越要提高行業準入的標準，包括能耗、環境保護的標準，促使企業增加投入來提高技術工藝或進行技術改造。同時國家還應有嚴格的檢查制度，并按現行的管理體制，將此列入地方政府業績評價的內容，以避免各地方降低條件來吸引投資。銀行可根據國家發布的產業準入標準來自行決策是否給予融資，這可大大提高銀行審查審批項目融資的效率。

第六，要充分運用財政稅收政策杠桿來調節產能。積極鼓勵企業利用生物工程、信息技術、新能源技術、新材料技術等諸多領域的前沿技術、先進工藝來改造傳統產業的項目、通過細分產品來擴大市場需求、創新升級或化解產能過剩的項目給予一定的財政支助補貼、稅收減免等優惠政策，從而在解決產能過剩的問題中，通過調整改造，同步提升中國制造業的品質。對產能缺口較大，主要依賴進口的一些領域給予一定的財政補貼和稅收減免，以鼓勵其加快發展。對高能耗高污染的產能、對低效的落后產能要收取懲罰性稅收，以此來調節、控制和淘汰落后產能。這比單純用行政辦法來控制，效果會更好。同時還可利用全球經濟不景氣的時機，通過稅收政策，積極鼓勵和支持企業“走出去”，把一些產能轉移到潛在需求較大的國家和地區。

第七，進一步完善銀行貸款的行業投向統計。現行的統計制度都是按大口徑的行業歸口來統計的，如把鋼鐵（生鐵、粗鋼、鋼材）、電解鋁等行業的壓延加工等領域也都列入了鋼鐵、電解鋁行業，都被統計為產能過剩行業。如銀行對壓延加工領域發放貸款，就會直接統計為對鋼鐵行業或電解鋁行業的貸款。其實壓延加工與所要控制的產能已經沒有直接關系了，這種統計并沒有真實反映出銀行貸款的投向情況。當然這其中的某些產品產能也可能有過剩，這就要統計反映那些過剩產品的產能。再如一些大型企業集團都搞多種經營、綜合經營，除了主業之外，都在發展非主營業務，有些非主營業務的規模已經相當大了，但所有的非主營業務經過并表后，也都被統計在主營業務的行業中了，如銀行對非鋼產業的融資也都被統計在鋼鐵行業中。因此建議國家有關部門進一步完善和細分統計，確保信息準確、完整。

（作者系中國工商銀行首席風險官）