晉冀魯豫邊區稅收工作紀事

晉冀魯豫邊區作為重要的敵后抗日根據地，是生產建設事業搞的最好的根據地之一。這其中邊區的稅收工作也有許多新的創新和改進，為其他根據地政府提供了許多可供借鑒的經驗，并培養了一批財經管理人才和專家，如新中國初期的許多財經界領導人員就是從晉冀魯豫成長過來的。這里根據當年檔案記載，收集了晉冀魯豫邊區稅收工作的一些紀事。

邊區稅務機構沿革

1937年，抗戰爆發后，八路軍挺進華北敵后，曉之以國家和民族大義，以募集捐款、糧草的形式，向地主、富商、大戶等籌集抗戰物資；隨后，太行、太岳、冀南等地的中共地方政權成立后，廢除國民黨政府的苛捐雜稅，成立稅務局，頒布公糧、稅收征收辦法，組織人員向群眾和商人征收救國公糧和稅款。

1941年1月，“冀太聯辦”（全稱為“冀南、太行、太岳行政聯合辦事處”）成立稅務總局，局長劉裕孚，統一領導所轄各根據地的稅收工作。

1941年9月1日，晉冀魯豫邊區政府在涉縣靳家會村正式宣告成立，邊區政府內設財政廳，廳長戎伍勝，負責稅務公款及公債事項，下設稅務總局，局長仍為劉裕孚，在涉縣索堡鎮辦公。

1942年7月15日，邊區稅務總局、貿易局合并入邊區工商管理總局，局長王興任，副局長林海云，監察委員劉裕孚，加強了邊區商業貿易、稅收征管、對敵經濟斗爭的統一領導。

1946年4月，邊區政府又增設稅務機構，成立稅務稽征總局。

1948年9月26日，華北人民政府正式成立，駐扎在石家莊，10月10日，華北稅務總局應運而生。1949年11月28日，新中國又以華北稅務總局為基礎，成立中央人民政府財政部稅務總局。

劉裕孚其人

說起劉裕孚，他是遼寧遼陽人，1901年出生，畢業于北京大學法律系，在國民黨政府機構中，曾先后擔任過河北臨榆縣稅務局局長、河北財政特派員公署委員、平西礦產稅局局長等職，1936年10月秘密加入中國共產黨。抗戰爆發后，他先后擔任八路軍一二九師游擊支隊司令部科長、山西晉城縣稅務稽征局局長、冀太聯辦實業處副處長、太行貿易總局局長、太行生產合作社社長、晉冀豫稅務總局局長、冀太聯辦稅務總局局長等職，在發展商貿、稅收征管、對敵經濟斗爭等方面，擁有較深的資歷和經驗。

邊區稅務總局的主要職責是，征收出入境貨物稅和地方煙產稅，查驗登記出入境貨物，查緝禁止出入境及一切違章走私貨物，處理沒收禁止出入境貨物及一切漏稅違章事件，在各邊境線上設立稅站，核發出入境貨物證。

在物資匱乏、斗爭殘酷的抗戰年代里，劉裕孚和許許多多奮戰在抗日前沿的工作人員一樣，不講條件，不講待遇，艱苦奮斗，以身作則，和身邊的同志一道，一絲不茍地投入到工作崗位上。住的是普通農家小屋，吃的是小米、高粱面、黑豆、野菜、玉米和糠面摻在一起蒸的窩頭，難得吃上一回肉和餃子。每次下去檢查工作，和干部、群眾同吃同住，不搞特殊。

在當時管理設施不完善，人員配備不足的條件下，1942年2月，邊區稅務總局因出入口稅收完成金額比計劃超出51340元，全體干部受到邊區政府嘉獎，劉裕孚記一等功，每個干部也都獲得100元（冀鈔，下同）現金獎勵。

邊區征收的主要稅種

邊區政府征收的公糧分為兩種，一種是救國公糧，供給區級以上軍政及脫離生產的群眾團體干部食用，一種是地方公糧，專供半脫產的村級干部、小學教員、參戰民兵食用。

除公糧外，1939年9月起，邊區還征收田賦、煙產稅、卷煙稅、進出口貨物稅、營業稅、鹽稅、田房契稅、印花稅等。

1943年5月，實施統一累進稅征收和改革，其余的稅種主要有出入口稅、煙產稅、田房契稅等少數幾種。

1945年10月，邊區政府又對工商、稅收進行全面改革，征收的稅種有出入境稅、卷煙產稅、水旱煙稅、酒稅、營業稅、牲畜交易稅、棉糧交易稅等。

下面，簡單介紹一些稅種。

出入口貨物稅：邊區政府在貨物出入口設稅卡，對鼓勵出入境的貨物，一律免稅；對需要征稅的貨物，根據品種不同，稅率設定在5%—50%之間，并根據戰時需要進行調整。

煙產稅： 1941年3月1日，冀太聯辦公布《煙產稅暫行條例》，主要征收對象是邊區的煙業制造廠，實行從價征收，規定，本土生產的水煙、旱煙、卷煙，稅率分別為10%、10%、20%，外來煙葉、水煙、旱煙，稅率分別為10%、20%、20%。邊區政府成立后，在冀太聯辦的《煙產稅暫行條例》上做了修正，公布了《晉冀魯豫邊區煙產稅暫行條例》，除將土產旱煙的稅率由10%改為15%外，其他稅率未調整。1945年9月22日，邊區政府頒布《征收煙酒產稅暫行辦法》，規定，水煙、旱煙從價征收，稅率20%，卷煙50支/包征收4元、20支/包征收2元、10支/包征收1元。1946年6月24日，又制定《晉冀魯豫邊區煙酒稅暫行辦法及煙酒營業牌照稅暫行辦法》，規定，水煙、旱煙、卷煙從價征收，稅率分別為10%、10%、20%。

煙產稅是邊區財政收入的一項重要來源，太行區也有著良好的煙草種植傳統和加工基礎，全區卷煙作坊最多時，多達四五百家。涉縣1940—1945年6月，交納的煙產稅總計195.75萬元。

田房契稅：主要針對田地、房屋的買賣、典當等交易行為進行征稅，稅率為“賣六（6%）典三（3%）”。

根據統計，太行區1940—1945年，總共交納稅收13414.51萬元。

統一累進稅推廣始末

在最初的公糧和稅款征收上，邊區政府以“合理負擔”為原則，制定了相應的辦法，但是，各地在征收中，存在繳糧、納稅不公平、一些群眾的生產和繳納積極性不高等問題，以“錢多多出，錢少少出，無錢不出”為基本原則的統一累進稅就應運“出爐”。

統一累進稅由晉察冀邊區根據地率先推行。1940年11月，晉察冀邊區政府制定《統一累進稅暫行稅則》，將以往征收的田賦、營業稅、印花稅、所得稅等都統一到累進稅中，停征其他財產稅。征收范圍包括各種資產和收入，如房租、存款、證券和存糧的利息、公司、商店、行棧、工廠、合作社及個人經營事業的收入等。稅率按等累進，共分12等。在征收辦法上，采用民主評議的方式，每年逐戶核定分數，確定負擔數額。

1941年7月，晉冀魯豫邊區臨時參議會第一次全體會議上，提出推行統一累進稅制。對此，鄧小平指出：“邊區臨時參議會通過的統一累進稅辦法，將于今年在太行區實行，這更確實照顧了各階層的利益，負擔面有了擴大，完全符合中共中央規定負擔人數達到總人數百分之八十的政策。統一累進稅實行以后，不僅可以進一步奠定財政的基礎，而且必然提高各階層的生產熱忱。”

但在具體推行上，經歷了考察、試點、定規、再廣泛推廣的過程。

1941年11月，邊區政府決定改合理負擔為統一累進稅。1942年2月，選派秘書長王乃堂和財政廳秘書、經濟學家張友蓮等人到晉察冀邊區學習考察，從晉察冀邊區政府，到下面的縣、鄉、村，詳細考察了兩個多月，而后，帶著相關資料返回太行山。接著，先選擇了十多個有代表性的村莊，試點推廣統一累進稅，9月，結合本區實際，又草擬了《統一累進稅試行草案》，送呈129師政委、中共太行分局書記鄧小平看。鄧小平逐條審閱，并進行了修改。之后，邊區又根據草案，選擇幾個村莊再次進行試點。經過試點、摸索，取得經驗后，1943年5月，邊區政府才正式頒布《晉冀魯豫邊區統一累進稅暫行稅則》。

這個《稅則》的主要內容是：將以往的田賦、營業稅、印花稅等統一到累進稅中征收，征收對象涵蓋農業和工商業，以“畜力”作為各種收入的計算單位。

農業上，農民收入十市斗谷（小米）為“一畜力”，在工業上，按工商戶純收入和當年谷價，折算為谷的數量，以十五市斗谷為“一畜力”。而后，再根據畜力的多少，對照相應的稅收征收等級和稅率，計算稅款。

計算征收單位為“分數”，具體說，農業以“人口”為單位征稅，工商業以“戶”為單位征稅。

每年，由縣政府印發人民財產收入調查表，對農民、工商業戶的收入情況實行評議，一年一評，并由村正式公布，免征點為谷子1.2—1.5石之間，群眾負擔面達到80%，個別產糧貧瘠地區的負擔面為60—70%之間。

通過實施統一累進稅，不僅照顧到了貧苦群眾、地主、富農等各階層人士的利益，使群眾的稅收負擔更趨公平、合理，也進一步調動了群眾主動繳納公糧、稅款、努力搞好生產的積極性。據統計，1942年度，邊區群眾平均每人負擔2.9斗（小米，下同），占人均總收入的16.96%；1943年度，即全面推行統一累進稅的第一年，人均收入細糧1石9斗5升，人均負擔1.63斗，占其總收入的10.5%；1944年度，人均收入細糧2石，人均負擔2.57斗，占其總收入的12.75%。群眾的負擔不升反降。再以涉縣為例，全縣1942年上交公糧840萬斤，1943年上交公糧615萬斤，1944年上交財款307萬元，1945年上交公糧400余萬斤、稅款390萬元。

直到1946年底，統一累進稅被邊區實行的農業稅所取代，從而圓滿完成了它的歷史使命。

公糧征管

公糧交納：抗戰時，山西平順縣流傳著一首交納公糧的童謠：“小米飯，香又香，爸爸趕驢送公糧，公糧送給八路軍，早日打敗狗豺狼。”從中透露出了群眾從老到少，積極交納公糧，全面支持抗戰的熱情和積極性。

在缺衣少食的年代，太行山的群眾勒緊褲腰帶，自己吃糠咽菜，甚至餓著肚子，也要如數將公糧交上去，支持前方戰斗的將士們。比如，1947年夏季，涉縣因天氣干旱，小麥大面積欠收，但是，很多村莊的老百姓還是想方設法完成屯糧任務。王金莊村的農民組成臨時合作組，到武安縣參加副業勞動，掙到工錢后，再買齊公糧，上交政府，洪河溝村、后西峪村的群眾，通過上山打柴、割荊條，換回糧食，把該交的公糧交上去。這年夏天，全縣屯積備戰小麥370萬斤。

而在抗日戰爭和解放戰爭的十多年間，全縣群眾共獻糧1.13億斤，占糧食總收成的15%，其中，1948年上交公糧最多，達1441萬斤，和太行山很多地區的群眾一樣，為支持抗戰和解放事業做出了巨大貢獻。

生產、工作和戰斗在太行山的劉伯承，曾對身邊的工作人員深情地說：“太行山人民飯碗里要是不摻糠，我們就要吃石頭了。”從中可以看出，在交納公糧方面，軍民之間的魚水深情。

公糧保管：1941年以前，一般實行糧戶“認繳自存”的管理辦法，但由于存糧過于分散，給軍需工作帶來不便。1941年后，改為“集中交糧，分戶保管”，方便了部隊和抗日政府行政人員取用。1942年，為困死八路軍，糧食成為日軍搶奪和破壞的一個重點，因此，邊區政府要求，公糧由各縣秘密存放，絕不允許明存，并要存到已經變成邊區的根據地。

1943年，開始建立倉庫制度、儲糧機構，實行專人保管。邊區政府儲糧的要求是便于食用：平時，軍工部門、醫院在駐地吃糧，正規軍在三十里以內吃糧，政民機關、團體、學校爭取在三十里以內吃糧；戰時到處有糧吃，特別是軍隊在戰時的糧食必須有保證。因而，地方建立儲糧倉庫時遵循的原則是，大路兩旁的附近小村莊要有糧食，軍事上對我軍有利的大村附近的小村莊要有糧食，以便我軍活動時食用；在便于政民機關團體轉移分散隱蔽的地方，要有糧食。

公糧運輸：一般來說，每年規定為三次，三月份一次，夏屯、秋屯后各一次，運輸的主要承擔者為各村征發的民夫，這種運輸工作被稱為義運。對此，邊區政府規定：“運送公糧為抗日人民應盡之義務，凡有運輸力之人及牲畜均得參加運輸，每人或牲畜運輸之數目由各行政村決定之。”1942年春季，一二九師通過情報線獲悉，日軍準備到武安縣北部進行掃蕩和搶糧，遂立即命令涉縣縣委、政府，組織群眾、畜力，不分晝夜緊急行動。因此，涉縣群眾不分白天黑夜，緊急搶運糧食，利用兩天時間，將存放在武安北部的30萬斤公糧全部安全轉移到涉縣，使日軍的搶糧計劃和陰謀撲空。

糧食緝私：邊區實行糧食專賣制度，即由政府向已領取營業許可證的糧食商販發給糧食購運證、購糧證、售糧證，嚴禁無證買賣，以糧資敵。為打擊糧食走私，邊區政府發動群眾，配合根據地的緝私隊、事務所、稽征局等部門，防范和打擊敵特、奸商走私販運糧食。1942年7月15日，第六專區糧食調劑工作手冊就提到：“發動群眾緝私，是減少糧食走私的唯一保證，應嚴格的向群眾宣傳政策、糧食走私對根據地和吃糧戶的損害，引起群眾對走私奸商的仇恨，并在群眾中具體組織糧食緝私小組，必要時可在主要地區組織群眾進行反走私的斗爭，并將典型的大的經常進行糧食走私的奸商查獲，交予縣政府嚴厲處罰”、“使群眾深刻認識到運糧到淪陷區和放走一個糧食販子都是極其有害的犯罪行為。”

為提高政府工作人員和群眾緝私的積極性，邊區稅務總局制定了《嚴禁糧食走私暨提高提獎成數辦法》，規定，群眾查獲提獎50%，一般工作人員查獲提獎40%，稅務人員查獲提獎30%。

稅收返還于民

1942年、1943年，太行山先后發生旱災、水災、瘟疫等災害，給群眾生產、生活帶來極大的危害。為此，邊區政府積極投入救災工作當中，一方面，減免災區的應征糧款，開展社會救濟，另一方面，實施以工代賑，組織群眾生產自救。

太行區1943—1944年，邊區政府因災減免公糧14.05萬石。

為支持群眾生產自救，1943年，邊區政府賑濟冀南區的款項包括：春耕貸款135萬元、貸糧45.45萬斤（26個縣統計）、春荒急賑500萬元、救濟款108萬元、糧19.4萬斤（一個專區和18個縣統計），向運輸、紡織戶等放款351萬元（22個縣統計）。秋雨后，又貸出麥種190萬斤。此外，通過社會互助調劑糧3265845斤、代食品4.6萬斤（17個縣），還從冀魯豫調劑小米300萬斤，麥種50萬斤。

為解決災區糧食短缺的問題，邊區政府撥出公糧賑濟低貸者2.1萬石，并采取西線高價購進糧食，東線平價銷售的方式，調劑糧食20萬石，讓運輸糧食的群眾賺腳價3.5萬石，紡織群眾賺工資米5萬石，實際用于救災的各種貸款達2000萬元。以太行區300萬人口算，人均得到一斗三升糧食。按照當時財政收入計算，每人每年平均負擔不超過三斗小米，這些救災款相當于將群眾兩年來交納公糧和稅收的21%，又返還給了群眾。

為增強土地的抗旱能力，增加糧食產量，太行區1941年，通過開渠、打井，新增水田29500畝。1943—1944年，邊區政府又貸出冀鈔430萬元、小米322100斤，在涉縣清漳河畔修建漳南水渠、黎城濁漳河畔修建漳南、漳北兩渠，三渠全長37里又30丈，灌溉農田面積9865畝。

1944年，邊區開展大生產運動，修改了負擔政策，規定了“存糧存款不負擔”，“雇工工資一半不負擔”，“羊群不負擔”，“負擔照抗戰后平年應產量計算，多收產量歸人民自得”等辦法，積極扶持貧苦農民生產，獎勵勞動模范，適當鼓勵富農經濟發展，進一步刺激了生產建設，調動了廣大人民的生產熱情。據統計，這一年，太行區的六個分區共開生荒209725.8畝地、消滅熟荒30358.4畝，加上部隊和黨政機關開的95801.8畝，相當于這六個分區原有耕地面積的13%。

邊區通過實施有力的財政、經濟和稅收政策，改善了根據地人民群眾的生活水平。根據邊區政府調查研究室所做的《太行區1944年國民經濟初步調查研究》，對7個典型村進行調查，群眾的收入得到逐年提高：7個村4415戶，1942年總收入折米38832.82石，人均3.31石，1943年，總收入47325.33石，人均2.9石，1944年，總收入56344.28石，人均3.37石。

面對嚴峻復雜的斗爭形勢，根據地運用卓有成效的財稅政策，發展了工、農、商等行業，鞏固了根據地，并從物資和人力上有力地支援了抗日戰爭和解放戰爭。