加強城市地下管網檔案管理工作

隨著社會的進步，人民生活水平的提高和城市建設的快速發展，對城市地下管網技術系統可靠性的要求日趨嚴格。在城市建設的實踐中，無論是新建管網還是對原有管網進行維修維護，都要求有一套管理科學、規范的地下管網檔案系統。因此，加強城市地下管網檔案管理工作十分必要。

一、地下管網建設及其技術檔案的重要性

地下管網是城市基礎設施的一部分，是城市賴以生存的“生命線”。它包括水網（給水、排水）、電網（民用電、高壓電，光纖、通訊等）、氣網（燃氣、熱力等）。可以說，沒有地下管網，就沒有城市。

城市地下管網技術檔案，是城市建設和各專業管線單位的寶貴財產。建立城市地下管網技術檔案，能夠為城市建設、規劃、管理提供依據，也為今后維修、擴建、改建提供依據。其功能體現在五方面：科學管理功能、科學研究接續和借鑒功能、重復利用和技術轉讓功能、技術傳遞功能、歷史利用功能。

二、城市地下管網檔案管理現狀及存在的問題

由于我國城市地下管網系統建設時間早，所以系統老化和性能低下，運行效率低，管理日趨困難。平泉縣也不例外。目前我縣城區內地下綜合管網包括雨水管網、污水管網、供水管網、電力管網、弱電管網、燃氣管網和熱力管網共700余公里。各管網依據建設單位劃分隸屬關系，相關檔案資料由各單位自行保存，具體情況如下：

隨著城市基礎設施建設步伐不斷加快，我縣主城區內綜合管網建設也得到了穩步的發展，逐步形成了城區綜合管網基本上鋪設入地。雨污水管網（86公里），由平泉縣住建局暢達市政維修處負責建設和維護，檔案管理和維護由平泉縣住建局負責；供水管網（160公里），由平泉縣自來水公司負責建設和維護，檔案資料管理由平泉縣自來水公司負責；電力管網（27公里），隨著城鎮道路改造工程的推進逐步鋪設入地，已完工程檔案資料和維護管理由平泉縣供電分公司負責；燃氣管網（10公里），目前已覆蓋八溝大街、喧嘩街、興平中路和北城新區路網工程，由承德建投天然氣公司負責建設和運行管理，相關檔案資料由燃氣公司負責存檔；熱力管網（270公里），分為三個片區，城區南部由供熱中心負責建造和運營管理，中心城區和北城區由龍鴻熱力負責建設和運營管理，北部臥龍鎮由康泰熱力負責建設和運營管理，與管網相關資料由三家建設單位自行負責保存；弱電管網（180公里），隨著城鎮道路改造工程的推進逐步鋪設入地，管網相關檔案資料分別由廣通公司、移動公司、聯通公司等相關單位負責管理。

總體看，我縣的地下管網檔案管理還相當落后：一是檔案管理分散。有的在城建、規劃、測繪部門，有的在建設單位，有的甚至在產權單位技術人員手中。二是檔案材料收集困難。一方面對于規劃、建設行政部門來講，還沒有將地下管網檔案建設納入必備的行政管理程序之中，行政主體缺位造成了行政客體的獨來獨往。另一方面施工管線單位缺乏客觀上的戰略考慮，短期行為多，忽視檔案管理，只建不管。因此，嚴重影響了地下管線檔案的形成和收集。三是工程項目信息缺失。其根本原因是缺乏統一的權威性專門管理機構。四是管線工程竣工后，大多沒有進行竣工測量，竣工圖失準。五是管理資金不足與專業人才緊缺。還沒有將專項資金列入預算，也沒有專門的技術人員來從事地下管網檔案工作。這種狀況已經極其不適應高速發展的城市建設的需要，特別是如果一旦遇到類似去年北京7.21嚴重內澇等緊急情況，我們該如何應對？這恐怕應為我們思考的當務之急。

三、加強地下管網檔案管理的對策建議

國務院2005年頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，2010年又下發了《關于地下管線檔案管理情況的通知》，使城市地下管網檔案建設有法可依。為保障發揮其應有的作用，提出四點建議：

一是組建綜合機構，實行統一管理。要改變當前地下管網技術檔案分散管理，各自為政混亂局面，首先必須組建一個綜合機構，對所有地下管網檔案資料進行統一管理。可以依托檔案行政管理單位，也可以依托建設管理單位，增加人員編制和經費預算，成立專門股室負責地下管網技術檔案資料的收集、整理、鑒定、統計、保管、利用和保密工作。

二是嚴格管理程序，加強法規建設。根據國務院《城市地下管線工程檔案管理辦法》和《關于地下管線檔案管理情況的通知》精神，縣政府頒布具體的管理辦法。進一步明確建設行政主管部門要切實履行城建檔案管理職責，將地下管線檔案建設納入城市規劃、建設管理環節，嚴格建設工程的管理程序。地下管線工程的建設單位應當與城市建設檔案機構簽訂建設工程檔案承諾書，并以建設工程檔案承諾書作為建設行政主管部門辦理建設工程施工許可證的前置條件。地下管線工程覆土前，建設單位必須委托具備相應測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術規程進行竣工測量，并在工程竣工后進行專項驗收。縣政府管理辦法還要對地下管網技術檔案的移交、利用等作出具體規定。

三是抓好管線普查，打好管理基礎。鑒于當前地下管網技術檔案管理極其不規范的實際，應當立即組織力量開展全方位的地下管線建設情況普查，掌握地下各類管網坐標、管徑、材質、運行年限等具體信息，繪制“城市地下管網綜合圖”，并及時修正完善，建立城市地下管網數據庫，實現動態管理。

四是建立信息系統，提升管理能力。依法做好地下管網工程檔案的接收和信息錄入工作，構建城市地下管網信息綜合管理平臺，實施電子信息化管理，定期公布開放檔案目錄，不斷開發檔案信息資源，實現地下管網信息資源共享。

城市地下管網檔案管理工作是利在當代、功在千秋的大事。我們要發揚與時俱進的精神，以求真務實的工作態度，進一步加強地下管線檔案信息管理工作，保障地下管網檔案建設的機構、人員、設施、經費四落實，為城市日新月異建設和社會和諧發展打下堅實的基礎。

（作者單位：平泉縣檔案史志局）