汽車“三包”聊勝于無

2013年10月1日，歷經9年400余次修改的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》（《汽車“三包”規定》）終于實施。

中國幾乎是跑步進入汽車社會的。從2010年起，中國汽車年銷量已超2000萬輛，產銷量雄居全球第一。然而這么大的一個市場，卻沒有一部專門針對汽車消費爭議的法律規范。雖然《消費者權益保護法》《產品質量法》中明確規定了企業對于出售商品的修理、更換、退貨責任，但汽車始終被排擠在“三包產品”之外。唯一例外的是浙江省，2001年該省工商局將小轎車列入“三包”商品目錄。但十多年來，車主依照“三包”規定成功維權的并不多。地方法規的效力層級以及現實中汽車質量問題認定難，是消費者維權的兩大障礙。

總體上，由于法律法規的缺失，長期以來汽車消費爭議頻發，極端維權事件時有耳聞。如今，盡管作為全球汽車最大消費國的中國正式進入汽車“三包”時代，但實施的前景究竟會怎樣？

適用范圍窄

相信有很多消費者以為，只要是汽車，就應當適用《汽車“三包”規定》，實際上只有汽車中的一小部分適用。《汽車“三包”規定》第二條規定：“在中華人民共和國境內生產、銷售的家用汽車產品的三包，適用本規定。”從這一條可以看出，境外生產并銷售的產品不適用本規定。再者，“家用汽車”是從汽車的用途進行的分類，不是標準的汽車類型概念。

據《汽車三包規定》附則中對于“家用汽車產品”的定義，家用汽車首先是乘用車，因此商用車或者其它類型車輛不適用三包規定。其次，也并不是所有的乘用車都適用三包規定，乘用車必須是為生活消費需要而購買和使用，才能適用三包規定。因此，單位為生產、經營需要而購買和使用的乘用車也不屬于家用汽車的范疇，不適用三包規定。不過可以預見，針對三包規定的狹窄的適用范圍，肯定會有精明的廠商會對不是為生活需要而購買或者使用的乘用車，做出“三包”承諾，以此招攬單位客戶。

三包標準低

三包標準低，突出體現在兩個方面。

三包期和包修期短于目前車企自定標準。根據《汽車“三包”規定》，家用汽車產品三包有效期限為不低于兩年或者行駛里程5萬公里，以先到者為準。此間，家用汽車出現符合退換車條件的，可以退換車。而在不低于3年或者行駛里程6萬公里的包修期，汽車一旦出現產品質量問題，可以免費修理。事實上，目前國內車企普遍實行的是3年或6萬公里的包修期，部分車企甚至實行3年不限里程或者3年10萬公里。因此三包規定的三包期和包修期，其實起不到提升車企產品質量和售后服務的作用。

退換車條件苛刻，現實中很難實現。《汽車“三包”規定》規定了五種退、換車的情況，分別是：自開具購車發票之日起60日內或者行駛里程3000公里之內（以先到者為準），家用汽車產品出現轉向系統失效、制動系統失效、車身開裂或燃油泄漏，銷售者應當負責免費更換或者退貨；在三包有效期內，因嚴重安全性能故障累計進行了兩次修理，嚴重安全性能故障仍未排除或者又出現新的嚴重安全性能故障的，經營者應當根據消費者的選擇負責更換或者退貨；在三包有效期內，發動機、變速器累計更換兩次后，或者發動機、變速器的同一主要零件因其質量問題，累計更換兩次后，仍不能正常使用的，經營者應當根據消費者的選擇更換或者退車。在三包有效期內，轉向系統、制動系統、懸架系統、前/后橋、車身的同一主要零件因其質量問題，累計更換兩次后，仍不能正常使用的，消費者可以選擇退換車；在三包有效期內，因產品質量問題修理時間累計超過35日的，或者因同一產品質量問題累計修理超過5次的，消費者可以要求換車。

現實當中，很少會出現在60日內或者3000公里里程內轉向系統失效、制動系統失效（這里是指失效而非故障）、車身開裂等現象，也幾乎不會出現兩次換發動機、變速器仍然不能正常使用的。而嚴重安全性能故障在實踐中，肯定會從嚴解釋，兩次出現嚴重安全性能故障仍不能正常使用的，估計駕駛人很可能已經躺在醫院了。同一產品質量問題累計修理超過五次的現象也幾乎不可能存在，真有這樣極端的個案，精明的經銷商完全可以在第五次就直接進行整機更換。退換車就像是畫的一個餡餅，消費者若真想吃很可能發現餅太硬、咬不動。

違規處罰輕

根據三包規定，經銷商不承擔三包責任，在行政部門責令下改正就行，沒任何處罰措施。而《消費者權益保護法》第五十條規定“對消費者提出的修理、重作、更換、退貨……等要求，故意拖延或者無理拒絕的”，由工商行政管理部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓、吊銷營業執照的處罰措施。兩相比較，可以看出三包規定的處罰其目的不是處罰，而是保護。其帶來的效果不是對經營者損害消費者權益行為的震懾，而是法律適用的混亂。

宣示意義重于實際

對消費者來說，三包政策出臺的最大意義是首次明確了汽車也實行三包、符合條件的可以退換車，從而結束了汽車不屬于三包產品、只修理不退換的時代。但汽車出現質量問題，真要想要退換車，并沒有想象中的容易。由此，目前汽車三包政策可能更具有形式上的意義，起到的是一種宣示作用——一方面安了消費者的心，另一方面也一定程度上提了經營者的神。

當然，質監總局出臺的三包政策，之所以會以這樣的面目出現，也有其現實考慮。9年孕育、400次修訂，不是為了使規定更完善，而是為了使各方利益更平衡。人們期待在實施的過程中，一方面汽車企業能如當局所希望的那樣，全力強化汽車產品質量，提升售后服務水平；另一方面，當局能根據市場反應情況逐步完善三包政策，最終使中國這個全球最大汽車消費國的汽車質量擔保體系能趕上歐美水平。