畢節示驗區多黨合作的啟示

[摘 要] 畢節試驗區的實踐證明，中國共產黨與各民主黨派不單純是一種監督關系，更是一種親密合作關系，這種合作是建立在正確政治路線，遵循肝膽相照、榮辱與共基本原則，推進黨際、黨內互動基礎之上的。

[關鍵詞] 畢節試驗區 多黨合作 政黨制度建設 啟示

畢節試驗區不僅是科學發展的試驗區，還被譽為是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的示范區，它在20多年的實踐中詮釋了改革開放背景下中國共產黨與各民主黨派之間的親密合作關系，留給政黨關系和政黨制度建設一些重要啟示。

一、堅持正確的政治路線：政黨合作的必要前提

中國共產黨的領導主要是政治領導，中共十一屆三中全會恢復了正確的政治路線，各民主黨派也從“閉門改造”轉而面向社會，積極投身“四化”建設。1979年民建中央暨全國工商聯發出的“堅定不移跟黨走，盡心竭力干四化”的倡議得到各民主黨派的積極回應。錢偉長認為，“民革、民盟、民進、農工、九三學社等民主黨派，都是由有政治覺悟的知識分子組成的”，“不少人已花了許多時間和心血，積累了一些知識，需要人家理解，需要起作用，有益于人民，這是知識分子最重視的東西”[1]。以經濟建設為中心是中國共產黨政治路線的核心，邊遠地區是國家經濟發展、“四化”建設的難點，貧困通常與民族、宗教、國防問題相交織。現代化不能夠靠空講，經濟發展、唯物主義思想的確立，都離不開科學技術，它是脫貧治愚的智力支持。一些民主黨派領導人從20世紀80年代初就開始深入邊疆民族地區講學，并逐漸將貴州作為智力支邊的重點，不僅因為貴州也是多民族的省份，更因為其貧困具有典型性。各民主黨派在智力援黔的過程中逐漸走出了一條與中國共產黨再次合作的新路——以開發扶貧為目的，以邊遠民族地區為載體，以智力支持為重點，以肝膽相照、榮辱與共為原則，使雙方合作具體化、長期化。時任貴州省委書記的胡錦濤肯定地說：“民主黨派開展智力支邊，是我們黨統一戰線工作重點轉移的重要標志之一，是民主黨派為四化建設服務的一項重要內容，是幫助邊遠少數民族地區發展經濟和文化的一支重要力量。”[2]

歷史地看，有別于西方的政黨關系，有別于前蘇聯的政黨制度，中國特殊的歷史和國情使中國共產黨與各民主黨派之間歷史上就結成了一種團結合作的友黨關系，它發端于抗日戰爭時期，形成于解放戰爭時期。因為中國共產黨依據國情正確制定了反映全民意愿、凝聚人心的民主革命綱領，成為團結各階級、各階層的旗幟。如果說實現民族獨立和人民解放的共同目標開啟了雙方并肩奮斗、合作共事的歷史，那么，為實現中國夢而制定的黨的基本路線和全面推進五大文明協調發展的戰略，將進一步密切和深化中國共產黨與各民主黨派的合作關系，拓展合作空間，開辟合作新路徑，這已被以開發扶貧和生態建設為主旨的畢節試驗區建設實踐和發展歷程所證實。

二、遵循肝膽相照、榮辱與共的方針：政黨合作的基本原則

鑒于前蘇聯的教訓以及與各民主黨派關系的歷史，1956年中國共產黨將“長期共存，互相監督”確定為處理與各民主黨派關系的基本方針，改革開放初期又發展為“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”，以調動一切積極因素，同心協力干“四化”。改變貧困落后面貌是中國現代化建設的起點，是近代以來中國夢的核心，然而1978年的中國仍有絕對貧困人口2.5億，攻克大面積的深度貧困，是中國共產黨和各民主黨派共同面臨的新使命，是賦予肝膽相照、榮辱與共的新內涵。邊遠民族地區貧困人口多為連片分布，科技落后是制約其發展的重要主觀因素，智力支邊“對于發展邊疆和少數民族地區的經濟文化，促進國內各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，對于穩定和建設邊疆少數民族地區的科技知識分子隊伍，充分發揮知識分子在社會主義現代化建設中的作用，都有積極意義”[1]。地處云貴川交界處的畢節，其貧困問題震驚黨中央、國務院，為幫助畢節、貴州、西南巖溶山區的人民找到一條脫貧致富的新路，國務院批準設立畢節試驗區，從此中國共產黨與各民主黨派將肝膽相照、榮辱與共付諸于試驗區建設的實踐中，將智慧和力量奉獻給畢節人民。

多黨并存是為了相互監督，這是西方多黨制的核心，然而中國各民主黨派“同我們黨有過長期合作，共同戰斗的歷史，是我們黨的親密朋友”[3]P293。“同志曰友”，只有志同才能道合，只有道合才可能成為友。爭取國家獨立和人民解放的共同心愿、共同使命，促成了抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線的建立，建設富強國家、復興中華民族和實現人民幸福的中國夢促成了中國人民政治協商會議的召開，促進了愛國統一戰線日趨鞏固。建立在志同基礎上的道合，使中國共產黨與各民主黨派能夠肝膽相照，使雙方逐漸成為了摯友、諍友。在接近中國夢的進程中還會遇到可以和難以預見的各種問題，只要中國共產黨與各民主黨派能夠肝膽相照，心往一處想，勁往一處使，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。昔日被聯合國有關機構視為不適于人類居住和生存的畢節山區通過中國共產黨和各民主黨派的共同努力，如今也找到了一條科學發展之路。

三、推進黨際黨內互動：政黨合作的有效方式

事物發展是合力作用的結果，合作也是雙向的，畢節試驗區建設取得的巨大成就就是中國政黨之間、政黨內部共同努力的結果。

一是中國共產黨與各民主黨派和全國工商聯之間的互動合作。在試驗區建設過程中，不僅各民主黨派和全國工商聯主要領導人親臨調研指導，向中共中央有關部門呈送調研和論證報告，爭取社會各界支持，而且中國共產黨主要領導人也深入試驗區調研指導，給予試驗區政策支持，向各民主黨派和全國工商聯通報試驗區情況。中共中央統戰部既在其中扮演著橋梁、紐帶的角色，也代表中國共產黨將赫章縣確定為自己的定點幫扶對象。貴州省委、畢節地委始終將專家顧問組當作試驗區建設的智囊團。

二是各民主黨派、全國工商聯之間的互動合作。試驗區成立伊始，它們就組建了“支援貴州畢節試驗區規劃實施顧問組”，以對其經濟社會發展把脈，為重大決策提供科學建議，向中共中央有關部門和貴州省委、省政府反映情況，請求政策支持。它們按照分工負責的原則確定各自的幫扶對象、內容和形式：依據執政黨的基本路線和國家發展戰略協助各地因地制宜選準發展路子；通過智力支持、知識服務、專家參與、群眾實踐等形式推進決策科學化；發揮信息密集、聯系廣泛、專家聚集的優勢，為各地出主意、跑協調，爭取將重大項目列入國家規劃，對某些骨干項目全程跟蹤服務；對貧困落后鄉鎮和弱勢群體傾注愛心，爭取社會各界支持；為教育、科學、文化、衛生，尤其科技興農等培訓業務骨干。

三是各民主黨派中央與地方的互動合作。貴州省各民主黨派不僅在聯系各民主黨派中央與地方的過程中起著橋梁、紐帶作用，還向地方人大、政協和政府提出關涉試驗區發展的議案，并與所屬政黨中央一道開展定點幫扶和進行各種支持。致公黨貴州省委向地方和省有關部門建言獻策；向試驗區提供專項資金支持，服務其教育事業可持續發展；發動黨員參與試驗區公益活動。民革貴州省委將幫扶試驗區作為其社會義務，多渠道、多形式參與試驗區建設。民進貴州省委積極參與試驗區教育扶貧。民盟貴州省委積極探索小試驗中農村發展的新思路。

畢節試驗區不僅在經濟社會發展方面承擔了“小試驗、大方向”“近期做示范、長期探路子”的神圣使命，而且還對改革開放背景下中國共產黨領導的多黨合作和政治協商進行了新試驗，為中國政黨制度建設、政治文明進步指明了方向，探索了路子，也為其他國家的政黨制度建設做出了示范。歷經20年建設和發展，試驗區絕對貧困人口由1988年的312萬銳減到2007年的49.89萬，曾經被稱作不適宜人類居住和生存的生態環境得到迅速恢復，可持續發展能力進一步增強。實踐表明，政黨之間不僅僅是一種監督關系，還可以是一種團結合作的友黨關系，只要能夠確定并堅持正確的政治路線，找準共同目標，承擔共同使命和社會擔當，遵循榮辱與共、肝膽相照的基本原則。建設中國特色社會主義，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，是當代中國人的共同理想和奮斗目標，只要各階級、各階層、各黨派能夠齊心協力，形成合力，就能夠推進并最終實現我們的目標，提升中國政治文明的程度，并為世界政黨政治發展提供更多的啟示，相信中國特色社會主義政黨制度。○

參考文獻：

[1]包俊洪.時代的記憶（下）——紀念“畢節試驗區專家顧問組”組建20年[J].人民網，2009-02-17.

[2]胡錦濤.在中央統戰部、國家民委在貴陽召開的智力支邊工作座談會上的講話[N].貴州日報，1987-10-06.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯 馬永義