國外治理霧霾有何招數？

問：編輯同志，您好！近日，我國多個城市的PM2.5數值突破警戒線，受影響最嚴重的是京津冀地區，霧霾籠罩，大氣污染嚴重。其實，目前空氣質量良好的國家也經歷過嚴重的空氣污染。他們是如何治理出藍天白云的？有什么經驗教訓值得借鑒？

北京讀者：高凡

高凡同志：

您好！誠如您所言，國外很多城市在工業化時期，也經歷了嚴重的環境污染，甚至發生大規模死傷事件，但痛定思痛過后，經過治理，很多國家都取得了不錯的成效。

英國：“霧都”萬人死于呼吸系統疾病

當年英國最早進行工業革命后，倫敦地區工廠煙囪密密麻麻，晝夜不停地燃燒煤炭，帶來了海量的粉塵和有毒氣體，使得一年中有1/4的日子大霧籠罩，從而被稱為“霧都”。1952年持續5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡。

1956年，英國頒布了《清潔空氣法案》，主要立足點在減少煤炭用量，英國政府大規模改造城市居民的傳統爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發電廠和重工業遷往郊區。到20世紀80年代，英國治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，又針對私家車征收天價的進城費和停車費，控制私車流。同時，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通。加強綠化也是治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍還建有大型環形綠化帶，面積達數千平方公里，幾乎是城市面積的3倍。今日的倫敦，大霧天氣已經從100余年前的每年90天，減少為不到10天。英國的治理污染經驗，一定程度上代表了歐洲國家的態度。比如自行車取代汽車出行，這在荷蘭、丹麥等國，也都得到了倡導與落實。

美國：數日內幾百位老人死亡

作為最發達的國家，美國曾因工業排放、汽車尾氣等造成嚴重的大氣污染。20世紀中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數日內幾百位老人死亡的慘劇。

美國采取區域環境管理框架，打破州的界限，進行統一管理。環保機構有權進行立法、執法、處罰，并通過強制執行手段和監控、技術改進等相結合的方式協調開展工作。1990年，《清潔空氣法案》修正案通過，美國環保署1997年設立專門針對大氣PM2.5含量的標準，以便更好檢測過去被忽略的這類細小顆粒物。當污染較為嚴重時，美國官方網站會要求民眾控制戶外活動的強度和時間，以此來減少身體損害。此外，媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉，不要在室內抽煙，減少使用蠟燭、燒木頭爐子，以控制室內污染。美國大氣污染控制方式中，尤為值得一提的是排污權交易，在污染物排放總量控制指標確定的條件下，利用市場機制，建立合法的污染物排放權利即排污權，并允許這種權利像商品那樣買賣，以此來進行污染物的排放控制，從而達到減少排放量、保護環境的目的。

日本： “世界八大環境公害”事件曾有四個發生在日本

日本在工業化前期，曾經也飽受污染之苦，“世界八大環境公害”事件中，就有四個發生在五六十年代的日本。

日本治污的手段之一就是城市綠化，東京有關當局規定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草，而是種樹，不但要綠化面積，還追求綠化體積。另一個手段是控制汽車。2003年東京推出一項新立法，要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發動機汽車駛入東京。新法規實施的第一天，交警在東京內外的主要路口全面檢查，讓每個司機發動引擎，然后用白毛巾堵在尾氣排放口，如果發現白毛巾變黑，則這輛車不許進入東京。如今，日本汽車出廠時都已安裝了過濾器，排放標準達到了歐洲三級標準，東京市內的幾萬輛出租車都是使用天然氣。這些努力使得整個東京天青云白，視野也很好。

綜合國外大城市的治理經驗，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴格監管強制督促實施環保方案；三是經濟手段，如通過排污權交易節能減排；四是環境手段，如搞綠化，多種樹。美國《外交政策》雜志發文稱，現在的中國就像上世紀五六十年代的美國，城市中汽車數量爆炸性增長，中國正在犯美國在走向超級大國過程當中犯過的錯誤。治理霧霾，需要汲取發達國家的經驗和教訓。