基礎教育資源配置研究及建議

摘要：基礎教育均衡發展是教育理論和實踐的關鍵。基礎教育均衡發展體現教育的公平，體現社會科學發展觀，也是構建社會主義和諧發展的重要條件。一個范圍的基礎教育均衡發展，對國家教育戰略決策的實施有決定性的作用。文章從達州市基礎教育現狀以及資源配置過程中遇到的困難和問題出發，結合本市區域社會、經濟、教育發展實際，分析這些問題存在的原因，并提出一些建設性的建議。

關鍵詞：義務教育 資源配置 均衡發展 達州市 教育制度

中圖分類號：G40-011 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-053-03

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中明確指出，基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。{1}可見，國家對基礎教育的重視。重視基礎教育，就要優先考慮資源配置。本文對達州市基礎教育資源配置談談粗淺看法。

一、達州市義務教育發展實證調查

1.達州市普九情況。2010年，達州市教育經費總投入37.06億元，比2009年增長16.54%，改擴建校舍8.56萬平方米，新建校舍14.68萬平方米，校舍總面積達到680.09萬平方米。全市為12.70萬名義務教育階段貧困寄宿生補助生活費，資助家庭困難職工子女上學1375人，為2622人貧困大學生辦理生源地信用助學貸款1491.37萬元。12333名教師參加骨干教師、普通高中新課程等培訓，小學教師中具有?？萍耙陨蠈W歷的達80.14%，初中教師中具有本科及以上學歷的比例為54.94%，共認定各類教師資格4467人，28名中小學教師被省政府授予“四川省中小學特級教師”稱號。學前一年入園率為84.36%，三年入園率為73.43%，小學入學率達到99.99%，初中適齡人口入學率達到97.95%，初中畢業生升入高中階段比例為77.71%，初中輟學率2.89%，15周歲人口中文盲率控制在0.05%以內。全市中等職業學校與普通高中招生比例為5.1∶4.9。全市有國家示范性普通高中4所，省示范性普通高中3所，市示范性普通高中14所。近幾年教育事業快速發展，教育規模迅速擴展，辦學條件不斷改善，教育整體水平顯著提升，建立起初、中、高等教育相互銜接、協調發展的具有地方特色的教育體系，教育服務經濟和人民群眾的能力得到有效提升。

2.基礎教育教師現狀。以渠縣為例，雖然每年達州市渠縣都會招考一定數量的教師，調配到農村學校去，但農村教師缺口仍然偏大，如三匯五小近6年未進一個教師。就現有教師來說，學科學歷結構、年齡結構及職稱結構很不合理，而城區都存在學科缺編，據調查渠縣第三中學需語數外理化等學科教師60名左右。目前，全縣教師缺編800多人，尚有代課教師800多人。巨光小學校還有代課教師20余人，三匯五小有代課教師10人。而天星三小、渠江一小、渠江二小、渠江三小等城區學校分別有數十人甚至上百人富余師資。

從上表數據{2}可以看出，普通中學的生師比是19.37：1，初中的生師比是23.79∶1，其中民辦初中的生師比是25.10∶1；小學的生師比是23.17∶1，其中民辦小學師生比為27.488∶1，從這里的比值覺得小學初中生師比差別都不是很大，不存在超級大班。但是渠縣的實際情況是農村小學大多數教師實行包班制，所有課程，語文、數學、思想、政治、美術、書法、體育等由一個老師上。試想每天的每節課都是同一個老師出現在你的面前，就算這個老師很優秀，也難免感覺疲倦。導致注意力不集中，教學效果很差。

3.辦學條件方面。辦學條件方面城鄉差別很大。渠縣義務教育資源配置在區域間、校際間也存在較大差距，生均占地面積，校舍面積、綠化用地面積、體育活動場地嚴重不足，學校功能室、實驗儀器設備及生活用房等設施設備嚴重滯后。按省定標準計算，小學需教室282間，差91間。初中需166間，差44間。總計差教室135間，學校嚴重超負荷運行。渠縣二中40余畝土地承載了7000多名學生，渠江鎮一小20余畝土地承載了4000多名小學生和900多名幼兒，辦學形勢十分嚴峻。而農村學校校舍相對富余，并出現閑置現象。據調查全縣閑置教室2863間，閑置其他用房1865間，計23.5萬平方米{2}，主要集中在農村偏遠學校。

4.教育經費方面。一是資金投入問題仍然困擾學校運轉。國家雖然鎖定普九債務，但新的債務不斷增加。普九債務的資金利息、學校維修、安全維穩等事業發展，有的學校少則幾十萬元，多的上百萬元，經常有人上門討債。二是義務教育保證金的撥付方式不很適應渠縣教育大縣的實際。目前按小學生均150元，初中生均250元的標準提供義務教育保證金，生源少的4至6個班義務教育保證經費只等于一個大班額的經費。由于農村教育教學點零散、交通不便，物資運費提高，導致教學成本偏高。這使得農村偏遠地區、困難學校的待遇極為不公平。全縣850多名代課教師大多數分布在農村，為解決他們的代課經費，解決工作中的具體問題，又不得不重新分配本已緊張的學校公用經費。如三匯五小為解決代課教師中午生活而購買的一臺電冰箱，至今未付款。該校目前沒有一臺電腦，尚未通有線電話。三是大部分學校無力改善教學設施、添置教學設備，仍然停留在一支粉筆，一個備課本的陳舊教學模式上。

二、達州市義務教育資源配置存在的問題

達州市在義務教育的發展取得很大成績后，更加注重教育質量的提升和教育均衡發展。一是根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，根據達州地區的經濟現狀和教育實際，實施農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學現代遠程教育工程、中小學校舍安全工程等項目，農村中小學辦學條件得到了明顯改善。二是加強農村薄弱學校教師隊伍建設。每年新招錄教師一律分配到農村缺編學校并規定了服務期。同時加大校長交流制度，開展“傳幫帶”幫扶活動。三是對農村薄弱地區和學校增加一定的資金投入。但是在總體上仍不能滿足人們對優質教育資源的需求，在均衡發展的程度上還有一定的差距，仍存在著不少的問題，需要我們去認真研究和解決，主要有以下幾個方面的問題。

1.物質資源總量不足，分布不均。學?；緱l件建設是辦學的重要保障，是教育事業發展的根本。主要是指學校基礎設施，包括學校校舍面積、建筑面積、占地面積、教學儀器設備、圖書資料等硬件資源。在國家施行中小學標準化建設以來，達州市中小學生均占地面積各個地區相差甚大。特別是城鄉之間，差別尤其明顯。在圖書館、音體美設施方面也存在同樣的問題。資源的利用率相差很大，資源利用很不均衡。

按照目前達州市在校學生和教育部頒布的學校建設標準，達州市應具備校舍面積933.78萬平方米，但現有校舍面積為693.44萬平方米，下差240.34萬平方米；現有校園面積1537萬平方米，下差536.7萬平方米。城鎮學校生均占有校舍和活動場地面積小。達州市城鎮（含達州城區和5個縣鎮）現有中小學校79所，校舍面積151.92萬平方米、校園面積185.1萬平方米，在校中小學生21.96萬人，若按教育部頒布的學校建設標準，應具備校舍面積233.36萬平方米、校園面積513.56萬平方米，下差校舍面積79.44萬平方米、校園面積328.46萬平方米。{3}

整體來看，生均建筑面積和生均面積方面，縣城學校比鄉鎮低，但在圖書館、音體美設施上，則縣城學校比鄉鎮學校要高。

2.教育經費總體投入不足。教育經費，是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用。教育經費包括教育事業費（即各級各類的學校的人員經費和公用經費）和教育基本建投資（建筑校舍和購置大型教學設備的費用）等。教育經費是以貨幣形式支付的教育費用，是辦學必不可少的財力條件。

教育是長線投資，教育經費是一個學校運行的基本保障。由于城市建設，新縣城搬遷，學校建設任務重，不少學校負債運營，縣級財政對教育的實際投入尚不充足。

3.學生生源不均衡。渠縣現有小學、初中教學班3877個，共有學生193421人，每班平均50人，其中50人以上的大班額有1518個。而城區小學、初中教學班296個，有學生10988人，班平71人，其中大班額296個，80人以上的超大班額233個。農村小學特別是偏遠的村小生源很少。如三匯鎮五小，有三個教學點共440名學生，其中中心校8個班249人，班平均30人，金河村小7個班180人，班均不足26人，重石村小2個班只有20人，該校今年秋季招收一年級新生適齡兒童不足10人{3}。由于城市建設的加快，學校資源沒及時跟進，難以承載城市快速發展所增加的受教育子女，讓城區學校的負荷處于超支狀態。超級班現象日益突出，這對學校的安全管理、學生的身心健康、教育教學質量帶來相當大的影響。

4.師資配置不均衡。教師是教育資源中最重要的資源，是教學質量的關鍵，是學校發展的生命線。一支充滿活力開拓進取的師資隊伍會把教育事業推向新的臺階。師資配備是否合理主要可以通過教師質量和數量來大致衡量。數量上主要從教師總數、生師比、學科分布等方面來考慮。質量上可以從學歷層次結構、職稱結構、年齡性別結構等幾個方面間接考察。城鄉教育的失衡問題主要是教師資源的配置問題。

三、針對達州市教育資源均衡配置的建議

1.從長遠出發，科學合理地規劃校點。校點布局調整應按照弱村強鎮，統籌兼顧的原則進行資源整合與規劃，通過合并、改制、新辦、城鄉聯合等形式，實行資源重組，資源共享。（1）把新建學校納入城鎮發展總體規劃，或擴建、或遷建、或合并。資金也可以引進民間資本，或者半公半民。（2）加強農村寄宿制學校建設，改善城鎮小學、初中的教育瓶頸，促進城鎮義務教育健康快速的發展。（3）撤并學生低于60人的教學點，對那些交通條件差的村，如果相鄰的，可以考慮在相對中心村設立聯合教學點。這樣有效地解決了教學建筑的浪費、節約教學成本，集中不僅有利于統一管理，還能使教育設施的配置利用達到最大化。（4）撤并那些學生600人以下的鄉鎮中心校和單設初中，相鄰的幾個鄉鎮聯合起來建一所寄宿制學校。（5）調整校點布局應該服從政府的統一領導，依靠主管教育部門的行政職能，人事、財政、國土、建設等部門要通力協作，密切配合。{4}

2.加大教育資金投入，努力完善辦學配置。以政府投入為主體，廣泛吸納民間資金，除積極爭取國家、省教育項目經費外，應多渠道、多形式籌措資金，不斷完善辦學條件。（1）出臺教育用地、轉讓和學?；A設施所需費用的減免優惠政策。（2）有效利用那些教育與拆區并鄉后閑置起來的資源，由政府牽頭，財政、評估機構、教育、國土、建設等單位共同參與，積極、穩妥地處置閑置資產并用于教育事業。（3）建立起薄弱學校發展的專項補助基金，改善薄弱學校經費的制約瓶頸。（4）完善義務教育保證金的核算標準。根據不同類別、教學班數和學生數，各按一定比例進行核算，真正實現、落實對薄弱學校的經費傾斜。（5）增大教育投入，完善硬件建設。按照先薄弱學校后優勢學校的順序補充，努力完善教學設備設施，比如功能室、實驗儀器、體育器材、圖書、電腦等硬件建設。特別是那些完全沒電腦的學校要優先重點解決，提升農村孩子的信息化水平。

3.創新管理機制，均衡教師資源。創新管理機制，均衡配置校長和教師是促進教育均衡發展的關鍵。（1）加大校長的輪崗交流力度。讓那些有辦學經驗的校長給薄弱學校帶去新的辦學理念、管理方法，相互促進，相互學習，交流管理經驗，提高管理實效。（2）建立優秀教師、骨干教師巡回授課機制。讓名師用先進的教育思想、創新的教育理念、有效的教學方法去影響、帶動一般教師，提高薄弱學校的師資力量和教師教學水平。（3）探索優質學校和薄弱學校結對幫扶的有效模式，對優質學校和幫扶學校實行捆幫式評價。（4）通過行政調控措施努力，促進區域內學校間的師資均衡。如培訓、提升、評職、評優政策應向薄弱學校、弱勢教師傾斜。（5）進一步完善教師績效工資考核機制。調高獎勵標準，細化考核內容，規范考核方法，讓績效管理真正起到激發教師安心從教、潛心工作、創優業績的積極性。（6）切實解決超編學校的富余師資。教師工資實行打卡直發后，部分鄉鎮學校、城區學校的教師占編不在崗“吃空餉”的現象非常突出。這些人享受教師的待遇，不履行教育的職責，嚴重影響在崗教師的工作積極性，也給學校管理增大難度。建議政府和人事、財政、教育主管部門下決心認真進行清理，突破阻力，規勸上崗。縣財政根據人事局重新核定的學校編制、教師崗位劃撥工資，教育局和學校根據教師實績和考核結果確定績效額。對不在崗的教師，只發一定的生活補助或勸其退崗。對執行不力的相關單位責任人，實行責任追究。（7）積極推行教師輪崗交流制度。把輪崗交流作為教師評優、評職、晉級、提升的必備條件，原則上從優質學校向薄弱學校流動，逐步實現師資均衡。（8）加大新考錄教師的指標，適度推行缺編學校定向考錄制度，繼續鼓勵新考錄教師到農村任教，適度提高邊遠學校教師相關待遇；妥善解決代課教師遺留問題，確保教育穩定、社會穩定。

注釋：

{1}http：//news.qq.com/a/20111213/001134.htm

{2}《達州統計年鑒（2011）》.中國統計出版社，P45-90.

{3}成都商報，2011.5.19

{4}渠縣教育局文件.渠教發〔2011〕10號

（作者單位：四川文理學院繼續教育學院 四川達州 635000）

（責編：若佳）