中國經濟法部門的形成：軌跡、事件與特征

摘要：從歷史發展的角度考察，中國經濟法部門的形成軌跡呈現為：以經濟立法為主線，按照經濟法規→經濟法規體系→市場經濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經濟法的進路逐步發展。1979年《中外合資經營企業法》、1986年《民法通則》、1993年《憲法修正案》的頒行對經濟法立法的初始化、外延的清晰化、內涵的現代化影響深遠，并為中國特色社會主義法律體系中經濟法部門地位的確立奠定了基礎。中國經濟法部門的形成具有鮮明的按預期、有計劃、分步驟推進的規劃性，與體制改革、立法技術、其他法律部門關系協調與同步的漸進性，按標準、多層次、有體系的整合性。

關鍵詞：經濟法；經濟立法；經濟法部門形成

中圖分類號：DF41文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2013.04.02

中國是當今世界惟一以立法宣言的形式確認經濟法是一個獨立法律部門的國家，從1979年“經濟法”一詞進入立法者的視野“經濟法”一詞在中國立法場合中首次出現，應追溯至1979年6月舉行的五屆人大二次會議。在該次會議上，葉劍英在開幕詞中提出：“隨著經濟建設的發展，我們還需要有各種經濟法”；彭真在《關于七個法律草案的說明》中提出：“我們還要經過系統的調查研究，陸續制定各種經濟法和其他法律。”， 到2011年正式確立經濟法在中國特色社會主義法律體系中的部門法地位，中國經濟法部門的形成軌跡與發展理路清晰可辨，并具有鮮明的規劃性、漸進性、整合性特征。

一、中國經濟法部門的形成軌跡考察和整理中國經濟法的立法史，從中可以清晰地發現中國經濟法部門的形成是以經濟立法為主線，以經濟法規→經濟法規體系→市場經濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經濟法為軌跡漸次推進而形成的。

（一）以“經濟立法”為主線

經濟立法是當代中國經濟建設與法制建設的主題詞，貫穿于國家的規劃、決策與具體立法活動之中。特別是在改革進程中，經濟立法擔負著為經濟體制改革提供法律保障的使命，即通過“制定必要的經濟法律和經濟法規，作為經濟體制改革進程中人們進行經濟活動的準則。完善和加強經濟法制，以法律手段為經濟體制改革掃除障礙，保障經濟體制改革順利進行。依靠經濟法制，鞏固經濟體制改革的成果。”[1]隨著經濟建設與法制建設的不斷加強，經濟立法大體經歷了從早期的強調政府管理經濟生活由行政手段向法律手段轉型，到中期的強調經濟立法與宏觀調控相結合，到后期的強調經濟立法的民主性和科學性、體系性三個發展階段，在這三個階段中，經濟法的內涵與外延都在發生著深刻的變革。從以下重要歷史文獻關于“經濟立法”的相關表述中（表1），可以清晰地發現經濟立法縱貫始終的歷史印記，以及不同時期經濟立法的重點與要求。

表1：重要法律、政策、文件、規范中關于經濟立法的表述1979年五屆人大二次會議《關于七個法律草案的說明》隨著經濟建設的發展，要陸續制定各種經濟法和其他法律，使社會主義法制逐步完備起來。1980年五屆人大三次會議《全國人大常委會工作報告》今后隨著經濟的調整和體制改革工作的進展，需要進一步加強經濟立法工作，特別是工廠法、合同法等。1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》經濟體制的改革和國民經濟的發展，使越來越多的經濟關系和經濟活動的準則需要用法律形式固定下來。“七五”計劃（1986年-1990年）健全經濟立法和監督，建立經濟信息網絡，逐步調整政府經濟管理機構。“八五”計劃（1991年-1995年）逐步建立比較完備的經濟法規體系，使各方面的經濟關系和經濟活動有法可依。1993年《憲法修正案》國家加強經濟立法，完善宏觀調控。“九五”計劃（1996年-2000年）加快經濟立法。做到改革決策、發展決策與立法決策緊密結合，并把經濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經濟的健康發展。1997年中國共產黨第十五次全國代表大會報告宏觀調控主要運用經濟手段和法律手段。依法治國，建設社會主義法治國家。加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。“十五”計劃（2001年-2005年）提高立法質量和效率，重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系。“十一五”規劃（2006年-2010年）堅持依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。“十二五”規劃（2011年-2015年）全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法、完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。2011年《中國特色社會主義法律體系》白皮書繼續加強經濟領域立法。適應社會主義市場經濟發展要求，完善民事商事法律制度；適應深化財稅、金融等體制改革要求，完善預算管理、財政轉移支付、金融風險控制、稅收等方面的法律制度，特別是加強稅收立法；完善規范國家管理和調控經濟活動、維護國家經濟安全的法律制度。現代法學 單飛躍：中國經濟法部門的形成：軌跡、事件與特征（二）以“經濟法規→經濟法規體系→市場經濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經濟法”為軌跡的漸次推進

“經濟法”一詞盡管在1979年已經為立法者所采用，但其內涵與外延并未被清晰界定。與此同時，學術界對“經濟法”一詞也存有爭議。 “經濟法”概念自立法者使用伊始，學術界即有不同看法。《法學研究》1979年第4期專門刊發了一組“關于民法、經濟法的學術座談”的文章，該組文章的標題即可反映出學者們在當時對如何理解和定位經濟法所存在的不同看法。這些文章有：《建設中國式的經濟立法體系》（魏振贏）；《經濟法是一個重要的獨立的法律部門》（齊珊）；《民法的對象及民法與經濟法規的關系》（佟柔）；《民法與經濟法的劃分界限》（江平）；《經濟法要不要成為一個獨立的法律門類》（余鑫如）；《研究民法、經濟法的基本出發點》（孫亞明）；《一定要制定民法》（王家福）；《民法與經濟法如何劃分好》（芮沐）。1980年五屆人大三次會議的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》，沒有再直接使用“經濟法”一詞，而是改用了“經濟法規”的表述方式五屆人大三次會議全國人大常委會的工作報告中有三處使用了“經濟法規”一詞：一是提到五屆人大二次會議以來國務院有關部門已經頒布和正在起草的經濟法規有70多個；二是提到經濟法規的制定還需要一個過程，只能在總結經驗的基礎上逐步制定，成熟一個，制定一個；三是提到我們的經濟法規與民法，要按照黨和國家的政策，切實保護三種所有制經濟（全民所有制經濟、集體所有制經濟、個體經濟）。，特別是“經濟法規和民法”的平行表達方式，更是凸顯了立法者謹慎表達“經濟法”存在形式的一種心理變化。當然，這里需要明確的是“經濟法規”的涵義并非僅指由國務院制定的經濟領域中的行政法規，而是泛指具有經濟管理性質的法律與行政法規。有學者對這一階段經濟法的表現特征與經濟法規的存在形式進行研究后指出：我國經濟法尚處于初步形成階段，目前還只是經濟法規有機地結合起來的統一體，它需要進一步健全和完善。屬于經濟法范疇的經濟法規主要有：財政法規、金融法規、物價法規、基本建設法規、工業法規、農業法規、交通運輸法規、商業法規、涉外經濟貿易法規、土地和自然資源利用和保護法規、專利和知識產權法規等。屬于經濟法的那一系列經濟法規，盡管它們涉及的范圍很廣泛，但它們有一個共同的特點，就是這些經濟法規都是調整縱向經濟關系的法律規范。（參見：孫亞明.關于經濟法幾個問題的探討[G]//國務院經濟法規研究中心辦公室.經濟法規研究資料.1983，（8-9）.）

為了推進經濟法規的制定工作，國務院在1981年專門成立了“經濟法規研究中心”。該中心一直運作至1986年，后并入國務院法制局。國務院經濟法規研究中心為中國經濟法的立法與研究做了大量的基礎性工作，制定了《1982年-1986年經濟立法規劃（草案）》，并連續編纂出版了《經濟法規研究資料》。

1985年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》提出：“力爭在‘七五’期間建立起比較完備的經濟法規體系。”1991年制定的《國民經濟和社會發展第八個五年計劃綱要》再一次重申了“建立比較完備的經濟法規體系”的立法構想。“經濟法規體系是在經濟法規分類的基礎上根據各種經濟法規的性質的異同，關系的疏密，按一定標準和秩序排列組合成的統一體。”[2]在經濟法規體系的架構中，以往分散的、多領域的經濟立法，具有了初步的系統性和規范性，也為日后市場經濟法律體系的構建和中國特色社會主義法律體系中經濟法框架的形成奠定了體系基礎。

用歷史階段劃分的方法進行分析，1979年至1992年這一時期可以被視為“制定經濟法規”和“建立經濟法規體系”的中國經濟法初步形成階段。在這一階段，全國人大及其常務委員會總共頒布了法律及其他規范性文件339件，其中經濟法類法律及規范性文件51件，占整個立法的15%；國務院總共頒布了行政法規453件，其中經濟法類行政法規232件，占整個行政法規的51.2%。 統計數據來自中國人大網（www.npc.gov.cn）法律法規數據庫。

在這一階段中，一些重點經濟領域的經濟法律法規已經顯露出體系化的雛形，特別是國有企業改革、對外開放、稅收立法等幾個方面的經濟法律法規體系已經比較完整。以稅收立法為例，這一時期的稅收法律以所得稅法和征管法為核心，而稅收行政法規幾乎涵蓋了實體稅法（流轉稅、所得稅、資源稅、行為稅等）和程序稅法（稅收征收管理）領域（表2）。

表2：1979年至1992年稅收立法概況法律 行政法規（稅種、稅制）1979年國營工業企業固定資產稅1980年《中外合資經營企業所得稅法》、《個人所得稅法》1981年《外國企業所得稅法》1882年燒油特別稅、牲畜交易稅1983年《關于國營企業利改稅試行辦法》

農業稅1984年增值稅、產品稅、國營企業調節稅、國營企業所得稅、資源稅、鹽稅、營業稅1985年集體企業所得稅、事業單位獎金稅、 城市維護建設稅、集體企業獎金稅、國營企業工資調節稅1986年《稅收征收管理暫行條例》

車船使用稅、個人收入調節稅1987年耕地占用稅、建筑稅1988年私營企業所得稅、私營企業投資者個人收入調節稅、筵席稅、印花稅、城鎮土地使用稅1991年《外商投資企業和外國企業所得稅法》《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》

固定資產投資方向調節稅1992年《稅收征收管理法》1993年的《憲法修正案》確立了“國家實行社會主義市場經濟”以及“國家加強經濟立法、完善宏觀調控”的憲法經濟主張。在1993年八屆人大一次會議上，喬石委員長提出要“力爭在本屆全國人大任期內，初步形成社會主義市場經濟法律體系”，“要盡快制定一批規范市場主體行為、維護市場經濟秩序、完善宏觀調控以及社會保障等方面的法律”。從1993年起至1997年黨的十五大提出“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”時止，以建立市場經濟法律體系為核心的這一時期，可以被視為中國經濟法的關鍵形成階段。與前一段相比，市場經濟法律體系的建構，突出了經濟法律的立法任務，全國人大及其常務委員會在這一階段制定、頒布的經濟法法律達24部之多，占目前生效的全部經濟法法律的40%。以往經濟法規體系中以行政法規為主的經濟立法格局在發生改變，國務院制定的經濟法類行政法規及規范性文件數量明顯減少，這一時期僅為65件。

市場經濟法律體系的建構，明確了市場經濟立法的重點領域，也使經濟法立法的路徑、指引、標準、領域更加清晰，經濟法立法的內涵更趨飽滿。在這個過程中，為維護市場秩序，頒布了《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《廣告法》、《價格法》、《對外貿易法》；為加強宏觀調控，頒布了《審計法》、《中國人民銀行法》、《預算法》、《農業法》、《農業技術推廣法》、《節約能源法》、《鄉鎮企業法》；為規范行業監管，頒布了《公路法》、《電力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《建筑法》、《郵政法》、《城市房地產管理法》、《注冊會計師法》。這為中國特色社會主義法律體系中經濟法部門的確立奠定了基礎。

自黨的十五大提出“到2010 年形成中國特色社會主義法律體系”伊始，經濟立法進入了一個新的發展階段。與前兩個階段相比， 經濟法的立法盡管仍呈活躍趨勢，但立法規模已呈現出從“峰巒起伏式”向“平緩推進式”轉型的態勢。在這一時期，由于經濟管理體制的深度變革，經濟法的內容具有強烈的變動性。除新制定經濟法法律20部外，修正和修訂經濟法法律成為這一階段經濟法立法的主要任務（表3）。

表3：1998年至2011年經濟法的修改情況修 正修訂被修改的法律數量2812所涉領域及修改件次數市場秩序：1件，2次

宏觀調控：8件，14次

行業監管：6件，10次

能源資源：7件，11次

對外貿易：2件，2次

農業糧食：4件，3次行業監管：1件，1次

宏觀調控：1件，1次

能源資源：3件，3次

對外貿易：1件，1次

農業糧食：2件，2次2011年，十一屆全國人大四次會議正式宣告中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法及其相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個法律部門組成。中國特色社會主義法律體系的形成，表明位處其中的經濟法子部門之地位得以確立，中國經濟法部門已經形成。

二、重大立法事件對形成中國經濟法部門的影響中國經濟法部門的形成過程與一些重大立法事件緊密相關，這些事件不同程度地影響著經濟法的發展進程，并使經濟法的目標、體系、內涵、地位等漸趨清晰與明確。

（一）1979年《中外合資經營企業法》的頒布與經濟法立法的初始化

《中外合資經營企業法》是改革開放后立法機關制定的第一部經濟性法律，其既是用法律手段管理經濟生活的第一次立法嘗試，更是中國實施對外開放戰略的法律標志。這部法律盡管在中國特色社會主義法律體系中被歸于民商法中的商法部分，但其中調整政府與企業關系的法律規定帶有強烈的干預、管理、調控屬性，并被早期的中國經濟法教科書作為經濟法知識予以傳播。中國最早一批經濟法教科書，如劉隆亨主編、北京大學出版社1981年出版的《經濟法簡論》，西南政法學院經濟法教研室1982年編印的《經濟法講義》，陶和謙主編、群眾出版社1983年出版的《經濟法學》，中國人民大學法律系經濟法教研室編著、中國人民大學出版社1985年出版的《中國經濟法教程》，均將“中外合資經營企業法律制度”作為專章納入其中。《中外合資經營企業法》“確定了合營企業在我國的法律地位，保障了外國經營者的合法權益。這對于擴大國際經濟合作，加快實現四個現代化，不僅是完全必要的，而且是十分有利的。”[3]可以說，《中外合資經營企業法》是中國當代經濟立法史上的里程碑，這部法律開啟了中國經濟立法的大門，也帶動了經濟法法律的制定和發展。

綜觀這部法律，其立法設計與條款內容具有高度的前瞻性與權威性，其作出的外國合營者出資比例不低于25%但不設定上限的規定，打破了當時東歐國家外資引進立法中外資比例不得超過49%的桎梏，展示了中國堅定實施對外開放戰略的智慧、自信與決心，使中國對外經濟合作由此進入了可持續的發展軌道；其作出的中外合資經營企業組織形式為有限責任公司的規定，比1993年才出臺的《公司法》早了整整14年；其作出的該法修改權屬于全國人民代表大會的規定（直至2001年才修正該規定，將修改權移至全國人大常委會），有力地保障了該法律的穩定性與權威性，降低了可能因政策與形勢變化對實施對外開放戰略的影響與沖擊。

（二）1986年《民法通則》的頒布與經濟法外延的清晰化

民法是商品經濟的基本法，《民法通則》則是極具中國特色的過渡性民法總綱。在經濟立法過程中，民法與經濟法有著千絲萬縷的聯系。經濟立法既包含經濟法的立法，也涵蓋民法中的市場主體與財產關系立法。盡管關于經濟法與民法的關系定位一直爭議不斷，且學術界的意見往往有走向極端化的兩極傾向，但這些年來的立法成果恰恰反映出市場經濟既需要民法，也需要經濟法，兩者之間并非水火不容，而是相融共生。

在《民法通則》頒布之前，民法、經濟法、行政法三者間的關系如何厘清，立法者對此并未有明確的闡釋。在《民法通則》頒布之際，立法者借此對民法、經濟法、行政法的關系進行了廓清。六屆人大四次會議《關于<中華人民共和國民法通則（草案）>的說明》指出：“民法調整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系。政府對經濟的管理，國家和企業之間以及企業內部等縱向經濟關系或者行政管理關系，不是平等主體之間的經濟關系，主要由有關經濟法、行政法調整，民法基本上不作規定。”這是立法者在正式的立法場合首度對三個法律部門之間的關系進行闡釋。對三個法律部門間關系的廓清，避免了在三者關系的理論論爭方面過多學術資源的浪費，有利于各部門立法重點的深化與立法路徑的拓展，也為經濟法外延的清晰化提供了指引。透過《關于<中華人民共和國民法通則（草案）>的說明》可以看出：經濟法的主體主要與政府、國家、企業相關，經濟法的對象主要與縱向經濟關系相關，經濟法的手段主要與管理相關。

《民法通則》的制定，使我國的社會經濟生活在許多方面有法可依了，但《民法通則》并不代替和阻礙國家從控制宏觀經濟的需要出發制定更多的經濟法。相反，由于《民法通則》對一些經濟活動中應當遵守的共同規則作了法律規定，為制定單行的經濟法提供了經驗，創造了條件。因此，《民法通則》的制定，實際是對制定經濟法的促進[4]。《民法通則》頒布后，有經濟法學者提出應當按照體制改革的要求，確立經濟法的調整范圍，同時著眼于法律部門的協調發展來對待行政法、民法和經濟法之間的關系[5]，這樣的看法無疑是極具理論前見意義的。

（三）1993年《憲法修正案》與經濟法內涵的現代化

1993年八屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，對《中華人民共和國憲法》第15條進行了修改，規定：“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序。”這是一次劃時代的憲法修改，第一次在《憲法》中告別計劃經濟、確立市場經濟、強調經濟立法、規定宏觀調控。“市場經濟+經濟立法+宏觀調控”的憲法規范結構，確立了中國經濟體制與機制的基本框架，奠定了市場經濟體制的憲法制度基石。盡管“經濟立法”并不等同于“經濟法立法”，但由于同時作出了“完善宏觀調控”的規定，客觀上就為經濟法提供了明確的憲法依據與指引。

與市場經濟的憲法經濟體制相適應，市場經濟立法的重點領域就是加強市場主體、市場秩序、宏觀調控、社會保障四個方面的立法。如果說以往經濟法立法一直游離于計劃經濟與市場調節之間的臨界面上，并試圖以此為基點確立自己的法律調整支點，那么在市場經濟體制正式確立后，經濟法的立法使命就已經變得完全清晰，那就是維護市場競爭、規范宏觀調控。市場經濟體制的確立，使中國經濟法完成了自產生以來最重要的一次現代化轉型，為經濟法的內涵注入了全新的市場化理念，以市場競爭法和宏觀調控法為本體的經濟法體系開始形成。經濟法也從以往與民法、行政法的部門地位之爭，轉變為與社會法攜手，一起共同服務于市場經濟。“社會法和經濟法都是伴隨著市場經濟的發展而出現的兩個新興法律部門。它們體現了社會本位觀念，都是從民商法和行政法中分立出來并得到較大發展的法律，在市場經濟社會中發揮著規范國家適度干預行為的特殊作用。”[6]

（四）中國特色社會主義法律體系的形成與經濟法地位的部門化

“中國有著兩千多年的法典編纂文化，各朝各代都以編纂國家的統一成文法典作為開國的象征和改朝換代的標志，并視此為新王朝和新統治合法化和正當化的基礎。”[7]形成中國特色社會主義法律體系盡管不以這些封建色彩的立法宗旨為導向，但卻是落實依法治國、建設社會主義法治國家的根本立法保障。2011年，立法機關宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，至此，中國經濟法部門在法律體系中的地位正式確立。

“中國社會主義市場經濟改革不是單向度的，而是一方面建立市場經濟，另一方面加強宏觀調控。對這兩種情況需要用不同的手段治理，對前者需要進一步推進市場化的改革，國家減少行政干預；對后一種情況則需要通過國家干預，防治私權自治帶來危害國家、社會和他人利益的后果。”[8]經濟法正是國家從社會整體利益出發，對經濟活動實行干預、管理或者調控所產生的社會經濟關系的法律規范。經濟法的功能在于為國家對市場經濟進行適度干預和宏觀調控提供法律手段和制度框架，防止市場經濟的自發性和盲目性所導致的弊端。參見：2011年11月國務院新聞辦公室發布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書。由此可見，經濟法在目的、功能、手段等方面都有其自身的獨特性與獨立性，其既是內生于中國特色社會主義法律體系的法律事物，又是依托該體系自我獨立存在和發展的法律部門。

三、中國經濟法部門的形成特征中國經濟法部門的形成既非偶然所得，更非一蹴而就，其形成過程具有按預期、有計劃、分步驟推進的規劃性，與體制改革、立法技術、其他法律部門關系協調與同步的漸進性，按標準、多層次、有體系的整合性。

（一）規劃性

從經濟法的形成軌跡中可以清楚地看到，改革開放以后，黨的歷次代表大會、國家經濟與社會發展五年規劃（計劃）、全國人大常委會的工作安排，都具有明確的、有計劃的、可實施的立法安排，經濟立法呈有序推進態勢，具有強烈的規劃特征。“與西方法律體系相比，中國特色社會主義法律體系形成的時間性、階段性特別明顯。西方法律體系的形成也有階段性，其中立法者的目的也起著重要作用。但是總的來說這種階段性是后人總結出來的，而中國則是按預期計劃有步驟推進的。”[8]23在每一個重要的歷史轉折點和經濟社會體制變革的關鍵時期，國家都有著清晰的立法前見，并進行了相關的立法預測。“如何分別輕重緩急、有計劃有步驟地進行法的制定、修改、補充和廢止，如何使立法同社會需求相協調，同改革開放、民主法制建設的發展相協調，如何使立法同法的實施相協調，如何使立法內部相協調，是中國立法亟待解決的問題。發揮立法預測的作用，可以從一個很重要的方面幫助科學地回答和解決這些問題。”[9]由于有科學的立法預測作基礎，重要經濟法律大多能按預期的立法規劃如期出臺，特別是市場經濟法律體系與中國特色社會主義法律體系兩大戰略性立法工程，完全按照預期的立法時間表如期形成。“雖然立法規劃不是立法的法定程序，許多列入規劃的立法由于種種原因沒有制定，但是它確實反映了中國立法的目的性、有計劃性，在推動中國特色社會主義法律體系形成方面起到了重要作用。”[8]23

（二）漸進性

早在中國進行經濟法專門立法之前，經濟法在世界范圍內的存在已有成例。1964年更是出現了世界上迄今為止惟一一部法典化的經濟法——《捷克斯洛伐克社會主義共和國經濟法典》，盡管這些經濟法立法對中國形成經濟法部門的借鑒意義并不大，但它們仍然可以為經濟法的立法提供一些借鑒。西方經濟法（以反壟斷法為代表）是市場經濟高度發達的產物，而中國經濟法初始之時尚未建立市場經濟體制。東歐國家經濟法是計劃經濟與中央集權的法律載體，而中國經濟法從一開始就以松動和改革計劃經濟體制為目的。因此，循先例與舊制必置中國經濟法于無所適從之境地，中國經濟法部門的形成必須走自我探索、發展、完善之路。事實上，中國經濟法遵循經濟法規→經濟法規體系→市場經濟法律體系→中國特色社會主義法律體系中的經濟法的發展路徑，其內涵與外延逐步走向清晰，經濟法的漸進性特征也盡顯無遺。

中國經濟法部門形成的漸進性具體表現在三個方面：（1）與經濟體制變革的同步性。作為調整政府與市場關系的法律部門，經濟法對經濟體制的依存度極高。在中國經濟法的形成過程中，正值有計劃的商品經濟體制向市場經濟體制轉型，這就要求經濟法必須與之相適應和相協調，經濟法的機制與手段必須從“計劃經濟與市場調節相結合”向“市場經濟與宏觀調控相結合”轉變。（2）立法技術的探索性。經濟法在立法上如何表達、在法律體系中如何定位，這是經濟立法及其學術研究中一個極具中國特色的建設性法律問題。此前的立法史，從未有過將一個松散的、沒有基本法典支撐的法群體系整合為一個獨立的法律部門的立法經驗。經濟法立法從技術層面而言，完全是一種新的立法探索。從最初的“經濟法規”，到市場經濟法律體系從內涵方面劃定經濟法的立法重點，再到中國特色社會主義法律體系確認經濟法的調整目標、部門地位與體系構成，中國經濟法具有自身獨特的成長性。（3）與其他法律部門關系的不斷協調性。經濟法是一個具有爭議的法律部門，早期的中國經濟法與民法、商法、行政法之間的關系如何劃分，特別是調整范圍與對象如何劃定，存在很大的爭議。進入到市場經濟體制時期，經濟法與社會法的功能又如何分工與協調，也存在探討的必要。中國經濟法部門的形成史就是不斷與相鄰法律部門進行關系協調的發展史。

（三）整合性

經濟法是一個沒有基本法典作支撐的法律部門經濟法是否需要制定基本法典是一個有爭議的話題，一些經濟法學者主張制定《經濟法綱要》來統領經濟法的法律法規，如楊紫煊：《關于制定<中華人民共和國經濟法綱要>的建議》；李昌麒：《制定<基本經濟法>的框架構想》；徐杰、劉俊海：《抓緊制定<經濟法綱要>，完備我國經濟法規體系》；漆多俊：《經濟法系統化方式的探討：兼論經濟法法典的制定》；史際春：《制訂我國基本經濟法新議》；王全興：《中國經濟法綱要的體系設計與框架結構》；程寶山：《<中國經濟法綱要>的理論定位》；陳乃新：《論創制<中國經濟法綱要>》。（參見：湘潭大學法學院.湘江法律評論：第三卷[M].長沙：湖南人民出版社，1999.），且經濟法法律法規大多以平行而非線性的方式分布，相互之間的依賴性與交叉性也不強。如何使公眾能夠清晰地識別和運用經濟法，就需要通過整合的方式，“把為數眾多、內容不同、形式各異的各種經濟法律規范，根據具體調整對象和方法的不同，進行科學的分類，揭示和區別不同門類經濟法規相互之間的內在聯系和自身的邏輯性，從而把各種經濟法規按標準、按秩序、按層次地組織成為和諧的統一整體。”[10]

在經濟法規體系階段，經濟法以松散的法群形態呈現在人們面前，沒有明確的和具體的體系整合標準，只能以“經濟管理性”對分散多樣的經濟法律法規進行統括性識別。在市場經濟法律體系階段，經濟法的識別標準逐漸清晰，維護市場經濟秩序和完善宏觀經濟調控既是經濟法立法的重點領域，也是經濟法部門體系的整合標準。此階段出現的多種經濟法學術觀點也大多采用與此相適應的經濟法制度體系框架，“經濟法包括宏觀調控法和市場規制法兩大方面，在宏觀調控方面，主要包括財政法、稅法、金融法和計劃法；在市場規制方面，主要包括反壟斷法、反不正當競爭法和消費者權益保護法。作為經濟法的部門法，它們包含各自的部門法，從而形成多層次的部門法體系，共同構成經濟法體系的總體。”[11]

2011年正式形成的中國特色社會主義法律體系，對經濟法部門的整合標準進行了高度抽象，明確提出經濟法是國家從社會整體利益出發，對經濟活動實行干預、管理或者調控的法律。經濟法中的社會整體利益并非特指公共利益、國家利益、社會公共利益中的某個部分，也不是這些利益與私人利益的簡單相加，而是超越這些利益但又不與這些利益相沖突的利益形態。社會整體利益的側重點在于強調社會作為一個整體而存在，而組成這個整體的成員多種多樣，有中央與地方、政府與市場、當代與后代、人與自然、強者與弱者、發達地區與貧困地區、壟斷企業與中小企業、經營者與消費者，等等。經濟法所要追求的社會整體利益要求組成這個整體的各成員之間共生共融、共同發展、共同受益，不致產生分化、斷裂和劇烈對抗。值得注意的是，經濟法中的社會整體利益是動態的、發展的，并不是一成不變的。中國特色社會主義法律體系還對經濟法的范圍進行了相應界定，經過整合后的宏觀調控與管理法、市場競爭法、對外貿易法構成了中國特色社會主義法律體系中經濟法的主要組成部分。

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Formation of China’s Economic Law： Trajectory， Events and Features

SHAN Feiyue

（Law School， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China）

Abstract：From the perspective of historical development， the formation trajectory of China’s economic law as a legal department is mainly based on the economic legislation， and evolves in the following path gradually： the economic rules and regulations →systematic economic rules and regulations →market economic laws system→ the economic law in the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The enactment and enforcement of the Law of the People’s Republic of China on ChineseForeign Equity Joint Venture in 1979， the General Principles of Civil Law of the People’s Republic of China in 1986， the Amendments to the Constitution of the People’s Republic of China in 1993 impose great impact on the initiation of the legislation of economic law， clarification of its extension and modernization of its connotation， and lay foundation for its recognition as a legal department by the Socialist System of Laws with Chinese Characteristics. The formation of China’s economic law as a legal department moves forward progressively with public expectation and legislative plan， coordinates and keeps pace with the institutional reform， legislative techniques， integrates with other legal departments and rules and regulations systematically， progressively in different levels according to certain standards.

Key Words： economic law； economic legislation； formation of the department of economic law

本文責任編輯：邵海2013年7月第35卷 第4期Modern Law ScienceJul.， 2013Vol35 No.4“中國經濟法的發展進路”專欄文章編號：1001-2397（2013）04-0018-06