解決行業深層次矛盾迎來新契機

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為這個冬季吹來了一股強勁的暖風。正如中國紡織工業聯合會會長王天凱所言，《決定》深刻剖析了我國改革發展中面臨的重要理論和實踐問題，實現了改革理論和實踐中一系列問題的重大突破，為解決紡織業結構調整產業升級所面臨的深層次矛盾指明了方向，紡織業發展將迎來新一輪難得的發展機遇。“對紡織業是一個重大利好。”

在全行業上下認真學習十八屆三中全會精神，思索未來改革發展之路的形勢下，王天凱接受了《紡織服裝周刊》記者的專訪，就學習全會精神的體會，以及對行業未來發展帶來哪些機遇，有什么推動作用等問題做了分析和思考。

對于“改革”一詞，王天凱并不陌生，從上世紀90年代初開始他在地方任職時，就負責國有企業的改革工作。全面深化改革是此次全會的主基調，“內容確實非常豐富。”王天凱在學習了《決定》16個部分、60條全部內容后感慨地說。實現中國夢，“必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”

這是一個怎樣的起點？在王天凱看來，改革開放30多年來，中國經濟取得了舉世矚目的成就，經濟總量已經占到全世界第二位，經濟、科技、社會、居民收入等各項事業都邁上了新臺階。然而發展中不平衡、不協調、不可持續等問題非常突出。靠傳統增長方式確實難以為繼，投資驅動、規模擴張、過度消耗能源、環境資源無力承受等傳統發展模式弊端凸顯。因此必須深化改革，破除傳統發展模式中的體制機制和利益格局的束縛，擺脫經濟發展中原有路徑和格局，抓住機遇，使國家發展邁向新階段。

改革的核心是處理好市場和政府的關系

王天凱分析說，把握市場和政府之間的關系重點要立足于我國長期處于社會主義初級階段這樣的歷史現實，堅持發展是解決我國所有問題的關鍵。

對于《決定》提出的全面深化改革的總目標，“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，王天凱認為，這是一個關鍵點。從這一輪改革看，單從一個方面或者一個領域“單兵突破”是無法解決深層次矛盾的，要注重系統性、整體性、協同性。

“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”王天凱解讀說，這段話最為重要，強調了市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。如果不能用市場配置資源，市場經濟就無從談起。“健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”政府管了許多不該管的、也管不好的事情。改革的核心不單是市場問題，也不僅是政府問題，而是二者之間的關系問題。無論是市場行為，還是政府行為，都要遵循市場經濟規律，不遵循市場經濟規律就會受到懲罰。

王天凱分析說，把握市場和政府之間的關系重點要立足于我國長期處于社會主義初級階段這樣的歷史現實，堅持發展是解決我國所有問題的關鍵。堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，使經濟體制改革的牽引作用得到發揮。

四大深層次問題困擾行業發展

紡織行業與中國經濟發展有共性的地方，也有自身特性的地方。王天凱總結說，紡織行業進入市場經濟最早，競爭力也最強，這是行業發展的一大優勢。紡織業是競爭中成長起來的行業，紡織業不怕競爭，但更渴望公平、公正和透明的競爭環境。

談到會議精神對紡織業帶來哪些影響，王天凱認為，從整體上要把握住行業目前的現狀。紡織行業與中國經濟發展有共性的地方，也有自身特性的地方。從共性上講，紡織業經過改革開放30多年的快速發展，尤其是進入21世紀前十多年的高速發展，行業取得了巨大成績。纖維加工總量已經超過全球的一半，紡織服裝貿易量超過全球的三分之一，中國已經成為名符其實的紡織大國。但是，行業自身面臨著許多新情況、新問題，特別是資源環境約束、要素成本上升等問題。同時，發展中也面臨著體制、機制的弊端和阻力，還面臨著國際競爭的壓力，尤其是在全球經濟一體化深入發展的今天，發達國家高科技的優勢和發展中國家低成本的現實等雙重擠壓。因此，只有深化改革才是紡織業轉型升級的關鍵之路。

紡織業自身也有自己的特點，王天凱總結說，紡織行業進入市場經濟最早，競爭力也最強，這是行業發展的一大優勢。通過市場競爭、優勝劣汰，市場這只無形的手是轉型升級最強大的力量。對于非公經濟以及中小企業處于主體的紡織行業來講，在融資、投資等方面當前處于并不完全公平的競爭環境。紡織業是競爭中成長起來的行業，紡織業不怕競爭，但更渴望公平、公正和透明的競爭環境。

目前行業面臨四大深層次問題：一是由于社會主義市場經濟體制不完備，行業發展面臨重大風險。二是自主創新能力不強，關系到強國戰略中科技、品牌、人才、可持續發展目標的實現。三是節能環保，尤其是環保面臨巨大壓力。四是區域結構調整、資源優化配置進度緩慢。《決定》的發布無疑對解決行業深層次重大問題有巨大的推動作用。

原料風險源于體制問題

對于目前由體制問題帶來的棉花原料風險，王天凱透露，取消棉花收放儲政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。

對于行業面臨的風險，主要涉及棉花等原料問題，王天凱把這一問題歸結于社會主義市場經濟體系不完備，更多的是體制問題。他分析說，近兩年國家采取定價收放儲政策，本意是想保護農民利益，由于違背了市場經濟規律，棉花價格與市場嚴重背離，造成農民沒有完全得到好處，棉紡企業競爭力嚴重消弱，使得國家財政負擔沉重。“這是典型的政府采用違背市場經濟規律的方法在管事，最終總會受到市場懲罰。”在王天凱看來，這樣的政策長期執行下去會造成棉價遠遠高于市場價格，企業只能少用棉花，棉價甚至高于國際市場中低支紗的價格，進口棉紗大量增加，中小棉紡企業關門，最后損害的一定是農民的利益。“大量的棉花都躺在國庫里就是一個例證。”

王天凱透露，取消棉花收放儲政策已成定局，配額分配辦法也將有所改變。這其中有行業一再呼吁的結果，更多的是這一政策違背市場經濟規律，難以為繼的必然。《決定》對于市場在資源配置中起決定性作用的論斷明確表明，違背規律的事情必須得到糾正，必須按照市場規律辦事，否則會受到懲罰。

原料風險還有PX問題。PX是生產滌綸的重要原料，而滌綸產量占整個紡織纖維加工總量接近70%，一直以來PX產業受投資限制，紡織業無法涉足。后來又受到環保和公眾擔憂的影響，PX產業始終沒有發展起來，產品主要依靠國外進口，受制于人，對行業發展影響很大。

《決定》明確提出“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。”

王天凱強調，一直以來化纖企業不遺余力地開發PX項目，但受投資體制限制，企業只能到國外投資。《決定》的提法讓行業看到了投資PX項目的機會和希望。特別是“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”的表述同樣給紡織企業參與國企控制的PX項目帶來機遇。

市場導向使自主創新迸發新活力

《決定》提出要加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。對此，王天凱解讀說，這三個體系建設是為完備社會主義市場經濟服務的，對自主創新能力建設有積極的推動作用。

在行業轉型升級過程中，自主創新能力建設弱的問題凸顯。近年來，雖然不少企業加大科技投入，與高校、科研院所加強合作，圍繞關鍵技術開發新產品，行業在創新能力方面有了較大提升。但與行業整體轉型升級發展形勢相比，以及自身面臨的壓力比較，還存在很多不足。《決定》提出要加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系。對此，王天凱解讀說，這三個體系建設是為完備社會主義市場經濟服務的，對自主創新能力建設有積極的推動作用。“發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用。”重要的是市場導向作用。創新需要技術，需要人才，而技術和人才作用在以往的創新中并沒有得到充分的發揮。

《決定》提出建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。對此，王天凱結合紡織業多年來的創新實踐說，創新必須利用一切資源包括行業內外資源。他分析了行業圍繞關鍵技術問題建立的產業創新聯盟，認為“確實存在進一步發揮作用的問題”，身份不明確，不具備法律地位，實現與產業無縫對接、實現快速高效發展還有困難，因此使聯盟進行市場化、企業化改革很重要。如何確立聯盟的地位，如何更好地發揮聯盟的作用，如何更好地體現技術和人才的價值？國家會對解決這些問題出臺具體的措施，這將給自主創新帶來巨大活力。

加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化。王天凱認為，《決定》對知識產權和打破行政體制的表述是解決完善創新體制一切相關問題的體現。“如果只是照搬照抄就沒有創新可言。”對于成果評價機制“如果只是專家評審，拿個獎就完事，毫無意義。”成果應該接受市場的檢驗，讓市場評價價值。《決定》對項目創立、經費分配、成果評價等作出了詳細的說明，在具體配套措施的支持下，行業的自主創新能力建設會迸發出新的活力。

節能減排決心大不能有絲毫僥幸心理

對于如何破解節能減排的壓力，王天凱指出，紡織行業要深入理解全會精神，進一步強化環保意識，任何企業不能抱有僥幸心理。

談到節能環保問題，王天凱承認說，“形勢非常嚴峻”，給行業發展帶來了巨大壓力。近年來，行業把節能環保，特別是印染行業的排放問題當成重點工作來抓。《決定》專門強調了加快生態文明制度建設，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”這樣的表述既簡練又嚴格，表明了中央的堅決態度。

對于行業如何破解這一壓力，王天凱說，行業要深入理解全會精神，進一步強化環保意識，任何企業不能抱有僥幸心理，行業將重點抓好三方面的工作：一是進一步把握好節能減排形勢，認清形勢才能明確任務，紡織“十二五”中期評估表明減排任務并不樂觀。二是要加大成熟環保技術的推廣力度，利用地方政府的力量，推廣減排做得好的地方的成熟經驗。三是要引導企業對高污染落后設備有序淘汰，爭取國家環保專項的支持。

區域結構調整要注重市場作用

區域結構調整、優化資源配置是紡織“十二五”中的重要內容。王天凱說，在融入國際紡織調整中，要充分調查研究，了解當地政策，通過新建、并購、參股等多種形式，實現生產要素在全球范圍內優化配置，積極穩妥走出去。

區域結構調整、優化資源配置是紡織“十二五”中的重要內容，然而隨著“十二五”的時間過半，實際上東部向中西部轉移這一區域結構調整的步伐在放緩。對這一現象，王天凱分析認為，紡織業在全球經濟一體化大背景下，加快資源優化配置，東部向中西部轉移，有序實現跨國資源配置是一個趨勢，但是，近年來由于中西部地區土地、勞動力等因素影響，這一趨勢在逐漸減緩。在跨國資源配置中，受周邊國家政治、經濟、法律、觀念等因素的影響，目前并不具備大規模轉移的條件。

《規定》中強調，適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。王天凱解釋說，區域結構調整，優化跨國資源配置是紡織行業轉型升級的重要方向，在構建開放型經濟新體系中，一要把握以開放促改革，這體現了國家構建開放新體系的決心。二是優化資源配置要與市場深度融合，發揮市場的重要作用。紡織業在今后的區域結構調整中，要結合中西部環境資源條件的變化，特別是消費市場的變化，著力發展有特色的紡織服裝產業，構建新型產業集群。三是在市場發揮重要作用的同時，政府也要營造市場配置資源的條件。

實際上，在融入國際紡織調整中，要充分調查研究，了解當地政策，通過新建、并購、參股等多種形式，在海外建立研究中心、營銷網絡、生產加工基地、原料基地，實現生產要素在全球范圍內優化配置，積極穩妥走出去。

改革發展為協會建設創造有利條件

王天凱認為協會改革要注重四個方面：一是要深化與政府、企業溝通的機制，承擔更多政府職能轉移，發揮政府與企業的橋梁作用。二是要深入開展調查研究，圍繞行業發展中的重大問題，以及市場配置資源中的突出問題開展調查研究。三是要進一步完善公共服務職能。四是要推進面向企業、產業集群的個性化服務。

《決定》中還提出創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力等針對行業協會的改革方向。王天凱認為，在我國經濟社會新一輪全面深化改革的浪潮中，行業協會作為重要的社會組織既是改革者也是參與者，在承擔著行業治理責任的同時，也面臨新的發展機遇，是改革的主體，肩負著改革的緊迫任務。積極推進行業協會改革，促進行業協會長遠發展，不僅有利于提升社會組織的活力，也將對經濟社會全局產生積極影響。

全面深化改革為行業協會發展創造了有利條件，政府職能轉變將使行業協會承擔更多職能。社會組織管理制度改革將使行業協會長期缺少法律地位的現狀得以改變，同時行業協會與行政機關脫鉤使行業協會與政府之間的關系更加明晰。

在當前形勢下，特別是市場在配置資源起決定作用的背景下，行業協會的服務職能會逐步擴大，這就要求協會要不斷提高服務能力和水平，真正做到滿足政府、行業、企業多角度、多層次的需求。王天凱認為協會改革要注重四個方面：一是要深化與政府、企業溝通的機制，承擔更多政府職能轉移，發揮政府與企業的橋梁作用。二是要深入開展調查研究，圍繞行業發展中的重大問題，以及市場配置資源中的突出問題開展調查研究，為企業、政府做好服務。三是要進一步完善公共服務職能，包括產業集群、展會服務、社會責任、節能減排、產品開發、品牌推進、標準檢測、企業文化等多個方面，隨著產業升級的需要，協會要提升服務質量。四是要推進面向企業、產業集群的個性化服務，個性化服務是行業協會深度融入市場經濟發展、參與市場競爭的體現，特別要注重對于量大面廣的中小微企業的服務。

提升協會的服務水平，還要加強協會的自身建設。王天凱提出了四點要求：首先要加強制度建設，完善組織結構，明晰內部決策程序，做到規范透明。其次要進一步改善內部管理，進行必要的資源整合，發揮好各部門各專業協會的作用，以適應改革形勢的需要。再次推進人才隊伍建設，造就一支既懂行業，又熟悉社會組織運行的專業隊伍。最后要完善內部文化建設，培養員工的共同價值觀，統一思想，優化管理，提高效率，以促進產業健康發展。

紡織“十二五”規劃已經完成過半，在深化改革的新形勢下，以建設紡織強國為目標的紡織業會進行怎樣的目標調整？王天凱對此表示，行業正在完成對“十二五”的中期評估，當前要在認真學習領會十八屆三中全會精神的基礎上，對紡織強國綱要進行修訂，把《決定》精神融入到強國綱要中，并著手進行紡織“十三五”的前期調查。王天凱特別強調，現在離2020年已經不遠，最后幾年非常關鍵，十八屆三中全會制定的深化體制改革的方針會給紡織強國建設帶來巨大推動力，只要行業把握機遇，紡織強國目標一定能夠實現。