越南侵犯中國南海海洋權益的招數

長期以來，越南一直積極制定和推進其海洋戰略。2012年6月21日，越南十三屆國會第三次會議審議通過了《越南海洋法》，進一步明確其戰略方針：加強對南海所占島礁的管控、開發，加大南海資源開發力度，發展南海海上經濟，確保南海海島“主權”不受“侵犯”，社會、經濟和國防全面發展。越南的戰略方針及其具體策略和措施劍指中國南海主權，直接侵犯中國海洋權益。

政治外交上：絞盡腦汁，炒作造勢

進行“主權”宣示。在每年春節、“解放長沙（即我南沙，下同）”紀念日（4月30日）和悼念1988年“3·14”海戰陣亡“烈士”等節日，越軍和地方政府均派出代表團赴南沙越占島礁進行慰問和宣傳造勢活動，并舉行大型紀念儀式。2005年以來，越政府副總理、國防部副部長、總參謀長、總政治局副主任等先后多次至南沙活動。2010年4月1日，越南國家主席阮明哲赴北部灣白龍尾島慰問，宣稱“越將捍衛其對南海爭議島嶼的主權”，“不會對任何人作出一寸土地的讓步”。2010年9月，越海軍向芹宜市贈送21枚“南沙主權石”，以此作為越占21個南沙島礁（不含南沙西南部海域8個礁灘）及南沙神圣不可侵犯“主權”的象征。2012年6月底，越南在南威島上用陶片鋪下了一面巨幅越南國旗，并舉行隆重的落成儀式。廣義省政府于2012年舉辦“越南海洋海島節”，增強民眾“領土、主權”意識和保護文化遺產的意識。針對中國行使主權，依法派出漁政、海監船赴南海執法，實行南海伏季休漁等舉措，越南外交部發言人多次發表公開聲明，誣我“嚴重侵犯”越南“主權”。

加強輿論宣傳。越南利用各種場合和途徑強化“主權”宣傳造勢，以使全民認清越南在海洋“主權”方面面臨的“嚴峻形勢”，激勵全民“維權”斗志。在信息制作和傳播上把握先機，先聲奪人，尤其是在關鍵時刻和重大事件上，及時進行宣傳報道和評論，營造對其有利的輿論氛圍。越南2007年、2009年設立“長沙鎮”和“黃沙（即我西沙）島縣”時，越媒體大肆報道，極力宣示“主權”。2008年以來，越南還先后公布了《宣傳保衛南海“主權”總體方案》和《關于加強管理、保衛和穩定發展越南海洋海島宣傳工作》，強調進一步加強保衛南海“主權”的宣傳工作，提高全民的海洋意識。廣義省在李山島修建“長沙、黃沙遺跡群”、“黃沙歷史陳列館”、“陣亡將士紀念碑”等建筑，展示其對南沙、西沙擁有“主權”的所謂歷史證據。峴港市及“黃沙縣”聯合開展有關越在歷史上對西沙擁有“主權”的課題研究。2010年3月，美國家地理協會在出版的地圖上將西沙群島標注為中文音譯的西沙群島，并在旁邊標注中國。越南外交部發言人“嚴正抗議”，要求美國家地理協會對“錯誤”進行修改。7月美國家地理協會代表在河內贈予《越南與世界報》總編輯一幅世界政治地圖，就是美國家地理協會對“西沙群島”標注進行“修正”并重新印制的。圖上，用國際名稱將西沙群島和南沙群島標注為帕拉塞爾群島（Paracel）和斯普拉特利群島（Spratly）。

加大與東盟其他國家聯手制華力度。越南政府認為，在南海問題上，應加強與東盟其他國家之間的合作，促進東盟內部以一個整體來解決該地區的主權爭端。主要措施如：擴大東盟內部在南海問題上的共同利益，共同應對中國反對將南海問題國際化的主張；主動了解馬來西亞、文萊、菲律賓、印尼及其他東盟國家在南海問題上的立場，提議與中國和相關國家在多邊重疊海域談判合作開發；積極開展軍事外交，在已與泰國海軍進行聯合巡邏的基礎上，擬與馬、菲及印尼等國海軍進行海上聯合巡邏。

極力拉攏區域外大國介入南海。越在繼續加強與東盟其他國家合作的同時，提出優先與美國、日本和印度等國開展合作，將南海爭端國際化。一方面，越南不斷加強與美、日、印、俄等國的政治、軍事聯系，以共同戰略利益制衡中國。近年來越美關系得到全面發展，兩國政府、軍方高層互訪頻繁，美艦每年均至越南訪問，兩軍在2009年9月舉行了首次聯合演習。目前越美已建立了外交部副部長級戰略對話機制，越方考慮再建立一個高級國防咨詢機制作為相關戰略對話的補充。越日政治、經濟關系得到進一步加強，日方表示支持越在南海問題上的立場。越印建立了戰略伙伴關系，越擬從印度購買“布拉莫斯”反艦導彈等武器。越俄則以軍事合作為紐帶加強雙邊關系，越向俄購買大量武器裝備。另一方面，越南以南海油氣為誘餌，拉攏美、英、俄等國公司形成“利益捆綁”，以應對中國“威脅”。為鼓勵外國投資者參與南海油氣開采，越政府制定了一系列優惠政策，迄今已與20多個國家的50余家公司簽署了50多份共同勘探開采南海油氣資源的合同，在南沙、北部灣灣口等有爭議和“敏感”區域的油氣勘探活動均是與外國合作進行的。

政策法理上：推進立法，詆毀中國

推進國內海洋立法。越南政府1977年《關于越南領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架問題的聲明》、1982年《關于越南領海基線問題的聲明》、2003年《國家邊界法》、2007年《2020年越南海洋戰略》、2012年《越南海洋法》，均宣稱南沙和西沙群島的主權屬于越南。越南還多次發表聲明，稱依據《聯合國海洋法公約》和越南有關法律，在南海享有200海里專屬經濟區和大陸架。

詆毀中國“九段線”主張。針對我以“九段線”為法理基礎提出南海主權主張，越南外交部在聯合國等國際場合多次公開反駁，同時組織國際法、南海問題專家撰寫詆毀有關中國“九段線”要求的文章，力度之大前所未有。2007年9月，越南外交部專門分析中國南海“九段線”的法理基礎并提出因應對策。2009年，越南媒體相繼發表了越研究“九段線”專家黃越、越國家邊委會副主任阮洪滔等人否定中國“九段線”依據、攻擊中國南海主權主張的文章。越南國家邊界委員會前主任陳公軸稱，中國在南海的“九段線”是一位中華民國公民于1947年“隨手繪制”的，沒有具體坐標，無論是中華民國還是中華人民共和國都還未能正式提出相關主張或做出解釋。越外交學院組織召開南海問題研討會，對中國“九段線”依據進行“批駁”。越外交部還建議越駐外機構，尤其是駐美國、加拿大、英國、法國、比利時、荷蘭、德國、日本、俄羅斯、澳大利亞等國機構，動員法律專家和學者發表文章，“批判和反駁中方‘九段線’主權要求”，“相關文章可發布在任何國際網頁上或轉發至越國內登載，經費由越南政府承擔”。2010年3月，越美兩國學者在美國天普大學召開“南海問題研討會”，與會一些學者稱中國“九段線”主張只是“控制整個東南亞海域企圖的第一步”。越學者武光越稱，中國應放棄“九段線”主張以公平合理地解決南海問題。

提交“外大陸架”劃界案。越南從2002年開始謀求《聯合國海洋法公約》規定的超過200海里的南海大陸架外部界限，2007年以來先后租用外籍考察船，在西沙、南沙及北部灣進行了多次大陸架界限考察。2009年5月和8月，越南單獨并與馬來西亞共同向聯合國大陸架界限委員會提交了南海200海里及200海里外大陸架勘界報告，將整個西沙群島劃為越南“領土”，將南海北部大部分海域劃為其大陸架和專屬經濟區，妄圖以法理手段肯定其南海“主權”地位。

軍事斗爭上：步步為營，厲兵秣馬

加強對南海海域管控力度。在南沙海域，越海軍常年派出船只在南沙侵占島礁擔負值班警戒任務，每年還結合海產捕撈，多次出動運輸船、客貨船等至南沙實施物資補給、檢查慰問和軍人輪換。越占島礁守軍及至南沙活動船只組成較為嚴密的監視網，對我艦船在南沙活動及駛經南沙海域等實施密切監控。在西沙以西海域，越海軍的值班警戒已實現常態化，通常保持一至三艘船只在西沙以西海域執行偵巡和警戒任務，并根據形勢適時增派船只，嚴防我方“越界”。在北部灣，越軍警每年均出動各型艇船一百多艘次遂行偵察巡邏及漁業監察等任務，偵巡重點是白龍尾島周邊及共同漁區分界線以西海域。

加緊戰場建設。為在南海軍事斗爭中占據主動，越軍非常重視南海方向戰場建設。積極擴建金蘭灣基地，計劃新建大型潛艇碼頭和海軍航空兵機場，將金蘭灣升級為戰略性綜合作戰保障基地。此外，越還大力建設海防的南涂山港，擴建歸仁、芽莊、峴港等中南部海軍基地，將新山一、邊和、藩朗等中南部重點機場升級為能供蘇-30等新型戰機起飛作戰的機場。針對所占島礁，越南的建設重點是大型駐泊、航海保障、通信以及作戰防御設施等；新建了一批指揮所、彈藥庫、碉堡等半永久性戰斗工事，在岸島及島礁之間鋪設海底通信光纜、修建無線移動通信基站等；在各島礁登陸區設置水泥墩、三角錐及鐵絲網架等大量抗登陸障礙物。

購買先進武器裝備。2006年越向俄訂購2艘獵豹級導彈護衛艦，2011年已全部服役。這是俄羅斯專為出口而設計的一款火力強大的輕型護衛艦。2008年，越從俄接收了2艘閃電級導彈艇，該型艇裝備16枚X-35E反艦導彈，最大射程130千米。2009年12月，越俄簽署總價值26億美元的軍購協議，包括購買6艘基洛級636型潛艇和20架蘇-30MK2型戰斗機。越購買的基洛級潛艇將配備俱樂部-S潛射導彈，最大射程220千米。2011年越海軍還從俄引進了2套“堡壘”岸艦導彈系統、2艘螢火蟲級巡邏艇，向加拿大采購了6架DHC-6“雙水獺”400型水上飛機（擬裝備海軍航空兵）。此外，越正在與俄合作建造12艘新型導彈艇，其中包括8艘閃電級導彈艇，計劃2017年列裝；為海軍航空兵購買反潛直升機、運輸和搜救直升機等裝備。

行政管理上：循序漸進，民間占領

設立地方行政機構，任命行政官員。2001年，越共中央批準成立“長沙縣”，政府機構設在南威島。2005年1月，慶和省人民議會通過了向越共中央呈報的《關于調整長沙縣行政區域劃分的決議》，將該省金蘭市沿海的8個鄉劃歸“長沙縣”管轄。2007年4月，越南再次調整“長沙縣”行政區劃，在南威島、南子島、景宏島分別成立“長沙鎮”、“雙子西鄉”、“生存鄉”。2009年7月，越慶和省任命越海軍四區一四六旅軍事副旅長阮越順擔任“長沙縣”人民委員會副主席。2009年4月，峴港市任命該市內務廳廳長鄧公語兼任“黃沙島縣”人委會主席。

加快南沙基礎及民用設施建設步伐。越南政府目前已擬定南沙群島部分島礁民事化建設方案，明確南沙島礁民事化建設項目的具體實施進程。越南已在十多個面積較大和自然條件較好的島礁開展民用工程建設，工程類型不斷增多。先后在南沙實施“再生能源和照亮南沙系統”和“攜手照亮第一油氣區”工程，在南沙島礁安裝太陽能照明系統，修建航海保障系統、水文氣象站、搜救站，開通手機通信，興建辦公樓、學校、托兒所、主權碑、郵局、醫院等。越南農業部門還在南沙島礁上推廣蔬菜種植技術。

向侵占南沙島礁移民。2008年4月，越南政府移民21戶共74人赴南子島、南威島、景宏島定居，并由政府出資新建民房，供移民居住，標志著越正式實現向南沙島礁移民。越南政府計劃下一步還將向南沙大的島嶼進行移民，以實現南沙民間占領。此外，越南還于2002年、2007年、2011年在‘長沙縣”舉行了國會代表選舉。

資源開發上：國家扶持，瘋狂掠奪

大力開采南海油氣資源。目前越南已在白虎、大熊等十多個南海油氣田開采油氣。為擴大產量，增加出口，2007年以來越勘探和開采南海油氣資源的步伐明顯加快，成立了代表國家統籌油氣勘探、開采、加工、銷售等事務的越南國家油氣集團（PVN），海上油氣勘探范圍不斷向南海縱深、中越爭議較大的敏感海域，如南沙西南部海域、西沙群島以南、北部灣灣口海域延伸。據越南海關統計，2011年，越南原油出口達824萬噸，比上年增長3.3%，出口額72.4億美元，比上年增長46.1%。中國是越南原油第三大出口市場，2011年，越南對中國出口原油125萬噸，比上年增長111%。

加緊掠奪南海漁業資源。近年來，越南加大在南海特別是在南沙、西沙海域的海產捕撈力度。在越南當局的動員和支持下，越赴南沙進行漁業捕撈的船只越來越多，規模越來越大，目前經常在南沙海域作業的越南漁船達400多艘。越南在南沙西礁、南子島修建了漁業后勤基地。越至西沙海域捕撈海產的漁船數量（年均超過300艘次）逐年增加，并逐漸向中國駐防島礁靠近，有恃無恐地在中國西沙領海甚至內水以內作業。越不僅繼續鼓勵漁民至西沙海域捕魚，而且明確提出把漁業生產與保衛海洋海島“主權”結合起來，并開通了覆蓋西沙群島的通信網絡，為遠海漁船提供服務。

開展南沙旅游。2004年4月，越南不顧中國強烈反對，首次組織平民赴南沙旅游。在海洋戰略的推動下，越南政府和軍方在大力加強侵占南沙島礁基礎、航海保障及旅游設施建設的同時，積極籌劃開發南沙旅游資源。越南政府不僅要求旅游部門在旅游圖冊上重點介紹南沙、西沙群島的行政位置等，還與國防部、海軍、民航等部門協同制定南沙旅游業發展方案。為推動南沙旅游業快速發展，2009年4月，越南投資在南威島開工修建“首都賓館”、“胡志明紀念堂”、寺廟等旅游景點。 （責任編輯 王浩鐘）