關于民族社區(qū)及其建設問題的思考

[摘 要]民族社區(qū)具有自身獨特的特征，在不同的視角下可以將其劃分為不同的類型。其居民在自然資本、物質資本、金融資本、社會資本和人力資本的擁有上顯得相對不足，應該根據(jù)民族社區(qū)的特征，在社區(qū)能力建設、基礎設施建設、社區(qū)建設水平、社區(qū)職能建設等方面大力推進民族社區(qū)的建設。

[關鍵詞]民族；社區(qū)；建設

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0048 — 02

中國是一個擁有56個民族的多民族國家，從總體上看，民族關系處于良性發(fā)展狀態(tài)。第六次人口普查公布，少數(shù)民族人口約占全國總人口的8.49%，其中一半以上居住在邊疆省區(qū)，因而，民族社區(qū)是中國邊疆社區(qū)研究的一個重要內容。

一、民族社區(qū)的涵義

隨著西方學說不斷被介紹進入國內，在國外民族社會學研究中，“族群”（ethnic groups）一詞是個核心概念，它和漢語里的“民族”是什么關系呢，這是民族社區(qū)研究中繞不過的問題。

（一）民族與族群

我國是一個歷史悠久、幅員遼闊的國家，史書中關于“族”的使用，主要是指家族、氏族的含義。《左傳·成公四年》：“史佚之《志》有之，曰：‘非我族類，其心必異?！m大，非吾族也，其肯字我乎？”其中的“族類”主要指姓氏、家族集團。

民族一詞，早在唐代李筌所著的兵書《太白陰經(jīng)》序言中就出現(xiàn)了：“賢人得之以霸四海，王九州；智人得之以守封疆，挫強敵；愚人得之以傾宗社，滅民族?！薄?〕此處的“民族”指民眾。

梁啟超可能是最早（1901年）把我國各個族群稱為“民族”的學者，并在1922年的一篇文章中多次使用“中華民族”一詞；黃遵憲可能是最早對中國各族群冠以“漢族”、“藏族”、“蒙古族”等稱謂并與境外民族并列的學者；孫中山先生曾將各個族群稱為“族”，將中國人稱為“一個民族”。 雖然有學者考證“民族”這個詞在南齊和唐代社會就存在；但是，在國外文獻尤其是歐美文獻中，“民族”（nation）常常帶有政治意蘊，指政治實體，這些內涵是不可能在南齊和唐代社會出現(xiàn)?！?〕因為日本文化曾深受中國文化的影響，也許日本文化中“民族”這個詞來源于中國。近代日本在接受西方思想影響時，賦予了這個詞以新的政治意蘊，旅日學者和留學生等在使用“民族”這個詞時又受到日本的影響，體現(xiàn)了中日文化長期互動的這樣一個過程，“民族”一詞的涵義在這個互動過程中的具體變遷情況值得進一步研究。

20世紀初，我國引進了具有近代意義的“民族”概念，或者說，我國在已有的“民族”一詞里添加了具有政治意蘊的內涵；最近二十多年來，我國學術界又引進了“族群”的概念。在歐美文獻中，相對于“民族”，“族群”（ethnic groups）較少帶有政治性，主要指在文化、習俗等方面存在差異的群體，在一定條件下，族群和民族可以相互轉化。從這一學理上看，我國的人口結構由56個族群組成，這些族群組成了中華民族。新中國成立以來，我國一直將56個族群稱為56個民族，為適應這種習慣，本文仍將沿襲這一用法。

（二）民族社區(qū)

本文所討論的邊疆社區(qū)指的是在一定地理空間內的人群及其社會性活動的總稱，這個“一定地理空間”既可以指微觀的邊境村莊、縣市，也可以指邊疆省、自治區(qū)。就地理空間來看，民族社區(qū)遍布于我國東中西部地區(qū)，遍布于大都市和鄉(xiāng)村。

“社區(qū)作為一種以地域為基礎的社會生活的共同體，是一種社會性的存在?！薄?〕民族社區(qū)除了具有“社會性”這種社區(qū)的一般屬性之外，還有它自己獨具的“民族性”特征。因此，民族社區(qū)是指這樣一種社會共同體：以少數(shù)民族人口為構成主體，生活在一定的地理空間范圍內，民族文化成為共同體的主要維系力之一。

二、民族社區(qū)的類型

在不同的視角下，可以把民族社區(qū)分為不同的類型，下文主要從研究視角和居住形態(tài)來進行分類。

（一）按研究視角分類

高永久根據(jù)人們研究視角的不同，將民族社區(qū)分為不同類型，認為它們在產生（或提出）時間、社區(qū)要素、社區(qū)規(guī)模、社區(qū)形態(tài)四個主要維度上存在差異（見下表）。

通過從不同維度對民族社區(qū)做出如上分類，不僅對民族社區(qū)的研究具有較強的指導意義，而且對社區(qū)研究也有一定的理論意義。作為社會現(xiàn)象的民族社區(qū)，民族成員由于群居的本性而形成一種地域性社會，隨著人類社會的不斷發(fā)展，民族社區(qū)也由小型的原始民族社區(qū)發(fā)展到跨國家的世界性民族社區(qū)；作為社會類型的民族社區(qū)，來自于滕尼斯等早期社會學家的理論貢獻；在以帕克為代表的芝加哥學派的大力推動下，最早來自于人類學研究者對一些發(fā)展程度較低的封閉性民族社區(qū)的社區(qū)研究方法，成為社會學研究者觀察城市社區(qū)的一種理論方法；作為行動對象的民族社區(qū)，與社區(qū)建設的實踐活動相互關聯(lián)，在中國，民族社區(qū)一般與行政區(qū)劃界限相吻合，在農村常常指的是行政村或自然村，在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)。

（二）按居住形態(tài)分類

由于生產力的限制，早期人類社會各民族各自在相對隔絕的地域發(fā)展，創(chuàng)造出各具特色的民族文化，形成了最初的民族社區(qū)。中國的民族社區(qū)早期的發(fā)展也是如此，各民族逐漸形成以村落、縣市等為單位的聚居型社區(qū)。隨著歷史的變遷，各民族之間的交往日益頻繁，為開發(fā)邊疆地區(qū)，歷代王朝也非常重視移民開墾邊區(qū)。改革開放以來，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟以來，許多少數(shù)民族成員從鄉(xiāng)村來到都市尋求發(fā)展機會，他們以民族為紐帶，在城中村或城鄉(xiāng)結合部形成“回族村”、“彝族村”等聚居社區(qū)，絕大多數(shù)成員在代內和代際之間實現(xiàn)了向上流動。在這些因素的共同作用下，少數(shù)民族之間、少數(shù)民族和漢族之間形成了雜居型社區(qū)形態(tài)。就全國的情況來看，民族社區(qū)不僅分布于西部地區(qū)，也分布于東中部地區(qū)；不僅分布于農村和城鎮(zhèn)，也分布于大都市，總體上呈大雜居、小聚居的格局。

三、民族社區(qū)建設

社區(qū)是社會的根，在構建和諧社會的大背景下，民族社區(qū)穩(wěn)定是確保社會穩(wěn)定與和諧的諸多前提條件之一。從組織社會學角度來講，對內要增強社區(qū)成員的認同感，對外要增強社區(qū)成員對社區(qū)的維護感，為增強這種認同感和維護感，必須大力加強民族社區(qū)建設。上海、杭州、武漢和沈陽等東中部地區(qū)在社區(qū)建設中取得了不少的經(jīng)驗，形成了諸如青島模式、成都模式等富有特色的社區(qū)建設道路。與此相比，民族社區(qū)建設正處于探索中，雖然取得了一些成就，但是，問題也不少。

（一）社區(qū)能力建設亟待提高

社區(qū)建設包括制度建設、經(jīng)濟建設和文化建設等諸多方面，其中，核心是能力建設。以前，我國民族社區(qū)建設的通常模式是：政府提供一定的資金，專家負責設計方案，技術人員專司技術指導。這種模式是一個資金、文化和技術的移植過程，將社區(qū)成員僅僅當作一個受支配的對象，該模式下的扶貧就是一種典型的輸血式扶貧，屬于外源性發(fā)展理念，其效果往往并不如人意。社區(qū)能力建設低下是民族社區(qū)建設中的一個帶有根本性的深層次問題。通過社區(qū)能力建設促進社區(qū)發(fā)展，為社區(qū)建設培育內源動力，是處于相對欠發(fā)達狀態(tài)的民族社區(qū)實現(xiàn)和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。“從內源性發(fā)展與外源性發(fā)展的辯證關系來看待民族社區(qū)能力的提升，就需要解決這樣兩個問題：一是如何看待本土性知識的改變；二是如何看待外來知識與外來人在社區(qū)能力建設中的角色及作用?！薄?〕

（二）社區(qū)建設水平較低

民族社區(qū)經(jīng)濟落后，部分地方至今沒有擺脫貧困，人們的主要精力集中在經(jīng)濟建設方面，然而，社區(qū)建設是一個系統(tǒng)，需要對社區(qū)建設的各個方面進行全方位的考慮。民族社區(qū)發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展水平低，與外界相對隔絕，傳統(tǒng)性的束縛較強，現(xiàn)代性的積累十分有限，自我發(fā)展能力不足。目前，對社區(qū)的功能缺乏足夠的認識，新型的社區(qū)管理模式尚未形成，居民的參與意識不高，社區(qū)自治組織的自治能力不強，總之，社區(qū)建設水平有待提高。

（三）基礎設施建設滯后

絕大多數(shù)民族社區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，導致基礎設施差。交通是基礎設施建設中的基礎，它不僅是民族社區(qū)內部資源有效配置的前提，而且是與其它社區(qū)進行聯(lián)系的重要橋梁，在廣大西部農村中，民族社區(qū)的路網(wǎng)密度低，通達水平低，道路質量差，此外，人畜飲水難，學生上學難，求醫(yī)治病難以及電力缺乏等問題也普遍存在。在城市中，有的民族社區(qū)多個人擠在借用于駐居單位幾平方米的辦公室辦公， 更談不上服務設施了，民族社區(qū)居民缺乏業(yè)余文體活動場所和設施。

（四）社區(qū)職能日趨行政化

地方黨委和政府紛紛給社區(qū)壓任務，但卻不給予相應的職權和經(jīng)費，有些職能部門即使下?lián)芤徊糠仲Y金到社區(qū)，但是，資金管理不規(guī)范，存在層層克扣的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個社區(qū)要應付幾十個行政部門的工作，社區(qū)自治組織的主要工作不是服務于居民，而是應付黨委和政府各部門的檢查與考核，社區(qū)職能日趨行政化。

四、小結

為解決民族社區(qū)建設中存在的突出問題，要做好如下工作：一是要處理好內源性發(fā)展與外源性發(fā)展之間的關系，一切外源性資源的引進，必須能夠被社區(qū)所理解、運用和控制，能夠有利于社區(qū)自身能力的提高。二是促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要提高民眾對社區(qū)功能的認識，提高居民的參與意識，提高社區(qū)組織的自治能力。三是加強基礎設施建設，使社區(qū)組織普遍具有起碼的工作條件。四是要給社區(qū)組織減負，遵循責權利相統(tǒng)一的原則，費隨事轉，權隨責走，減輕社區(qū)組織的壓力。

〔參 考 文 獻〕

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〔5〕錢寧.對新農村建設中少數(shù)民族社區(qū)發(fā)展的思考〔J〕.河北學刊，2009，（01）.〔責任編輯：張平凡〕