居家養(yǎng)老與非營利組織的動員

[摘 要]我國的人口老齡化趨勢日益嚴重，養(yǎng)老問題已成為我國最嚴重的社會問題之一。隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和公民社會的建立，非營利組織迅猛發(fā)展，在提供居家養(yǎng)老服務方面表現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢。因此，加強對非營利組織動員機制的研究，推動非營利組織參與居家養(yǎng)老是當前解決養(yǎng)老問題的必然途徑。本文圍繞非營利組織動員機制的核心要素，以南京市鼓樓區(qū)為例分析了動員機制目前的現(xiàn)狀和問題，并提出了我國居家養(yǎng)老服務中非營利組織動員機制建設的措施，以期為推動非營利組織參與居家養(yǎng)老服務的順利開展做出一定的貢獻。

[關鍵詞]居家養(yǎng)老；非營利組織；動員機制

[中圖分類號]C913 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0050 — 03

一、核心概念界定

（一）非營利組織

結合我國國情及慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文采用的觀點是：非營利組織，簡稱NPO，是不以營利為目的，具有志愿性和自治性，以服務大眾為使命，獨立于政府與市場之外，提供社會公共事務，承擔社會福利事業(yè)的正式社會組織和機構，具有合法獨立的地位。

（二）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務的起源可以追溯到20世紀50年代的英國，又稱為“社區(qū)照顧”，結合我國國情，居家養(yǎng)老是一種適合中國國情的新型的養(yǎng)老方式。目前學術界最完整且具有代表性是孫兆軍提出的概念，他認為“居家養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為基礎， 以社區(qū)福利服務為依托， 利用社區(qū)服務網絡資源與現(xiàn)代化的信息手段， 將社區(qū)服務深入到老年人家庭， 為居家老年人提供各種類型的助老、為老福利服務， 是社區(qū)服務與家庭養(yǎng)老相結合的現(xiàn)代養(yǎng)老模式?！薄?〕本文主要研究城市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務。

（三）非營利組織的動員機制

動員機制即指根據(jù)事物之間存在的因果關系，動員主體組織動員客體為實現(xiàn)預期目標而采取一定行動的方式、規(guī)則或模式。一般而言，動員機制的研究主要包括動員主體、動員客體、動員方式策略、動員環(huán)境等方面?！?〕

與此相對應的非營利組織的動員機制即指以非營利組織為主的動員主體與動員客體之間通過動員因素相互作用，以達到弘揚居家養(yǎng)老服務理念，調動社會資源，提高老年人福利等動員效果的方式、規(guī)則或模式。

二、居家養(yǎng)老服務中非營利組織的動員機制分析——以南京鼓樓區(qū)為例

（一）案例基本概況

2003年11月，南京鼓樓區(qū)在調查研究的基礎上，設計、提出并實施“居家養(yǎng)老服務網”工程，為獨居老人免費提供日常料理以及生活照顧服務。工程初期，區(qū)公共財政投入15萬元，購買心貼心老年人服務中心的生活照料服務，為100名獨居老人提供免費服務。2004年，資金增至35萬元，服務老人的數(shù)量達到220名。2005年，資金購買增至100萬元，為930多名獨居以及“空巢”老人提供免費服務。2006年，財政預算資金繼續(xù)擴大，投入資金120萬元，服務老人1300名，并在年內建成20個左右“居家養(yǎng)老服務網”社區(qū)服務站，方便老年人就近尋求和實現(xiàn)養(yǎng)老照顧，為更多老年人家庭提供有償、低償和無償相結合的居家養(yǎng)老服務保障?！熬蛹茵B(yǎng)老服務網”以項目委托的方式委托在鼓樓區(qū)注冊的民間組織——心貼心服務中心具體運作。區(qū)民政、老齡部門給予全力扶持和悉心指導，心貼心服務中心在組建服務隊伍、培訓服務人員、規(guī)范服務流程、拓展服務內容、建立社區(qū)服務站等進程中，積累了居家養(yǎng)老服務的寶貴經驗，形成了老年福利事業(yè)的一種新型業(yè)態(tài)。”〔3〕

（二）非營利組織動員機制分析

1.動員主體：政府與心貼心服務中心的完美結合

鼓樓區(qū)是南京市的中心城區(qū)，寸土寸金，2003年前，全區(qū)區(qū)屬、街道興辦民營養(yǎng)老機構只有10來家，共計養(yǎng)老床位175張，隨著421家庭數(shù)量的增多與家庭成員地理空間的分離現(xiàn)象的增多，使得獨居老人的比例也不斷提高，現(xiàn)實情況無法從根本上解決日益嚴峻的養(yǎng)老問題?；诖?，區(qū)民政局、老齡部門深入調查研究，重新制定老年人福利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做出工作重心的轉移：由機構養(yǎng)老轉向居家養(yǎng)老。

鼓樓區(qū)心貼心老年人服務中心的前身是“同緣康養(yǎng)院”，在1998年批準成立，是南京第一家民辦養(yǎng)老院。心貼心老人服務中心于2001年11月30日，經鼓樓區(qū)民政局批準成立。其服務宗旨是替老人謀安康，幫兒女盡孝道，為社會促和諧。該中心的創(chuàng)辦者是一名下崗工人，同時是政府樹立的下崗工人再創(chuàng)業(yè)典型，先后獲得全國巾幗建功標兵、南京省“五一”勞動獎章、再就業(yè)明星等榮譽，具有較大的社會影響。此外，他擔任了中國社會工作協(xié)會社會化養(yǎng)老協(xié)會副主席、全國家庭服務業(yè)協(xié)會常務理事，副秘書長，江蘇省老年學學會老年產業(yè)研究委員會副主任，江蘇省政學學會常務理事等社會兼職，與學術界有著密切聯(lián)系，具有較為廣泛的社會資源。在老年學會和專家的幫助下心貼心老年服務中心在2003年制定了“心貼心家庭養(yǎng)老服務網絡組建計劃書”遞交了鼓樓區(qū)民政局。當時民政局、老齡委也正在開展援助獨居、高齡困難老人項目，心貼心老年人服務中心的計劃正好與項目合拍，經過與民政局多次協(xié)商和交流，雙方達成了合作意向，心貼心服務中心參與鼓樓區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務項目正式啟動。

2.動員客體：專業(yè)性與特殊性群體相結合

心貼心服務中心在居家養(yǎng)老服中注重全面化但又突出特殊性。心貼心服務中心動員南京市心宇健康咨詢中心參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務中，并為心貼心服務中心量身制作了一套網絡化的服務管理信息系統(tǒng)。在居家養(yǎng)老服務的具體實施過程中有專業(yè)機構的加入，依靠現(xiàn)代高新技術來輔助完成工作，不僅可以提高服務效率，而且可以提高服務質量，降低服務成本。除機構以外，心貼心服務中心，還動員各社區(qū)的下崗、失業(yè)，困難人員，組建了一支以下崗工人為主體的服務隊伍，為下崗工人提供了再就業(yè)渠道，使老年人得到實惠。

3.動員方式：多種方式整合，發(fā)揮動員優(yōu)勢

培訓是參與式動員的普遍方式，心貼心服務中心為保證“居家養(yǎng)老服務網”達到專業(yè)化、高質量服務水平，多次與市、區(qū)兩級勞動保障部門合作，舉辦培訓班，對服務人員進行嚴格專業(yè)化的家證和護理培訓，為符合條件的20多名服務人員配發(fā)考試指導教材，鼓勵其參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，并且組織考前輔導，進一步提高了“居家養(yǎng)老服務網”服務隊伍的專業(yè)素質。

并且在項目具體運作過程中，心貼心老年服務中心的社會資本在參與居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮了重要作用。心貼心服務中心充分利用自身與社會各界的信任、規(guī)范及網絡聯(lián)系，同時能夠合理運用體制內資源，充分利用南京市民政局、區(qū)老齡工作委員會以及老齡委辦公室等渠道開展居家養(yǎng)老服務動員，通過政府文件弘揚居家養(yǎng)老服務理念。2007年10月，中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目組對“居家養(yǎng)老服務網”進行了專門的采訪，并在11月19日晚向全國播報，充分利用了媒體的作用，為居家養(yǎng)老服務在全國范圍內推廣奠定了基礎。

4.動員環(huán)境：政策規(guī)范作保障居家養(yǎng)老服務走上規(guī)范化道路

2005年7月，鼓樓區(qū)老齡工作委員會頒布了《鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務”實施方案》，提出“居家養(yǎng)老，政府、社會、社區(qū)共同扶助”的工作思路，進一步完善服務網絡，擴大覆蓋層面，拓展服務領域，豐富服務形式，規(guī)范服務內容，健全服務監(jiān)督評估機制。在這種政策方案的指引下，心貼心服務中心把握契機，在政府購買的形式下承接了鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務項目，動員社會資源，在全國率先探索出“政府購買，社會組織運作”的居家養(yǎng)老服務模式。

5.動員成效：心貼心服務中心與居家養(yǎng)老服務共同發(fā)展

老年人和居民得實惠，項目整體滿意度較高。該項目自2003年實施以來，鼓樓區(qū)從沒有發(fā)生過老年人非正常死亡，或者去世多日無人知曉的事件，在“居家養(yǎng)老服務網”覆蓋下，許多孤寡、獨居、“空巢”與困難老人家庭生活得到基本照料；同時，居家養(yǎng)老服務隊伍的組建，為下崗職工提供了再就業(yè)渠道，該項目創(chuàng)新了社會化養(yǎng)老服務模式，使老年人和居民都得到了實惠。

心貼心服務中心在居家養(yǎng)老服務動員過程當中，受到了社會的廣泛認可，樹立了自己的服務品牌。目前，“心貼心”旗下?lián)碛袃伤B(yǎng)老院、一所老年人大學、六所社區(qū)養(yǎng)老服務站，已形成連鎖運營，發(fā)展空間不斷擴大，發(fā)展前景廣闊。

三、居家養(yǎng)老服務中非營利組織動員機制存在的問題

（一）非營利組織面臨經營壓力，資金匱乏且籌資渠道單一

在居家養(yǎng)老服務中，非營利組織的經費主要來自于政府的撥款，但是在養(yǎng)老方面，政府的經費投入不足，并且沒有形成穩(wěn)定的與制度化的預算安排，僅僅依靠政府出資難以維持項目的運行，非營利組織面臨經營壓力。在這種情形下，非營利組織無法正常開展活動，自身的生存和發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)，動員能力根本無從談起。

（二）動員客體分散未形成合力，且參與性不足

居家養(yǎng)老服務中雖然志愿服務隊伍人員眾多，但組織結構不健全，工、青、婦志愿隊伍各自為戰(zhàn)，而且社區(qū)志愿者隊伍不穩(wěn)定，開展活動難以形成合力。目前，社區(qū)志愿者以離退休老人居多，中青年人較少，主要的參與者是社區(qū)中身體尚好，有大量閑暇時間的老人，導致資源浪費。

（三）社會化動員方式與信息傳播有待提高

由于我國相關法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)督不到位，非營利組織的違規(guī)事件時有發(fā)生，甚至少數(shù)非營利組織隨意超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍從事違法活動。有的非營利組織缺乏誠信意識，有不當營利行為，甚至以盈利為目的，將主要精力放在了營利活動上，有的亂評比、亂發(fā)證，忽視甚至損害了公共福利和社會效益，社會形象極差。這些行為違背了非營利組織建立的初衷，與社會組織的公益性質漸行漸遠，導致了社會公信力的流失，導致了非營利組織社會認同感低下，社會化動員方式效果不佳，從而形成了惡性循環(huán)。

（四）動員環(huán)境不良，缺乏相應的法律保障

目前我國居家養(yǎng)老服務方面的相關政策法規(guī)建設總體上落后于各地居家養(yǎng)老服務工作的發(fā)展水平，除了《老年人權益保障法》之外，我國的養(yǎng)老服務體系還沒有專門的法律法規(guī)，《關于全面推動居家養(yǎng)老服務工作的意見》也只是對居家養(yǎng)老服務工作的開展做出了原則性的事項規(guī)定，在非營利組織如何參與、參與效果等方面缺乏量化考核，加上非營利組織參與居家養(yǎng)老服務尚處于試點階段，導致居家養(yǎng)老服務中非營利組織的參與動員缺乏有效的法律依據(jù)。

四、加強建設居家養(yǎng)老服務中非營利組織動員機制的措施

（一）名牌維護與誠信建設，擴大非營利組織社會資本

隨著目前非營利組織的發(fā)展以及社會公益事業(yè)越來越正規(guī)化，品牌的建設與維護成為提高組織公信力，籌集資金，促進非營利組織可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

在非營利組織的品牌建設和維護中應該做到以下幾點：首先提高組織知名度。非營利組織應加大宣傳力度，通過公益項目清楚地向公眾傳導組織的使命感與核心價值觀。加強與知名人士、知名企業(yè)合作，提髙慈善品牌知名度。其次，提高組織誠信度。非營利組織應加強自身能力建設、健全監(jiān)督機制及資金使用反饋機制，提高組織公信力。最后，培養(yǎng)公眾忠誠度。營利性企業(yè)通常釆用建立企業(yè)文化方式提高公眾忠誠度。組織文化的打造對于非營利組織公益品牌維護、民眾滿意度提高、組織動員能力的提升都有至關重要的作用?！?〕

（二）增強志愿精神認同，實現(xiàn)動員客體社會化

歐美發(fā)達國家的居家養(yǎng)老服務具有廣泛群眾基礎和社會聲譽，其中，社區(qū)服務志愿者發(fā)揮了重要的作用，因此要重視志愿者的作用，加大宣傳力度，增強志愿精神的認同。首先，政府與社會應當為提供居家養(yǎng)老服務的非營利組織工作人員予以足夠的社會認可、足夠的物質支持和精神鼓勵，要讓他們從自己所做之事上獲取相當?shù)臉s耀感、滿足感和歸屬感。吸引更多志愿者參與到居家養(yǎng)老服務隊伍，從而提高服務的高效性和穩(wěn)定性。其次，也應鼓勵在校非專業(yè)大學生利用業(yè)余時間走進社區(qū)，參與社區(qū)老年服務。這樣既豐富了他們的業(yè)余生活，又使他們更多的了解社會，樹立服務社會的理念。

（三）以網絡平臺為載體，形成全方位宣傳居家養(yǎng)老服務的態(tài)勢

網上聯(lián)絡，網下聚集已成為信息化時代社會大眾溝通的重要特點和途徑。對于非營利組織而言，“等、靠、要”的思想必須轉變。非營利組織必須建立起自己特有的網站，將鏈接發(fā)到當?shù)卣墓俜骄W站或所在市區(qū)的門面網上，宣傳自己的品牌項目和服務特色才能得到當?shù)鼐用竦恼J可。規(guī)模較小的幾個組織可以聯(lián)合起來共建一個網站，網站服務器的建設可以由政府來負責，日后可以利用從社會上得到的資金支持來維護和完善網絡平臺。同時，志愿者的招募可以采取網絡動員的方式。網絡信息、手機短信、電子郵件等信息發(fā)散傳播，深受廣大網民所推崇，具有很高的動員效率。互聯(lián)網時代的非營利組織的動員工作，必須深刻認識到網絡對社會大眾的影響，并且要善于運用網絡和現(xiàn)代傳媒手段動員組織志愿者，號召和動員一切可以力量參與到居家養(yǎng)老服務隊伍中來?！?〕

（四）加大財政投入，優(yōu)化動員環(huán)境

政府的資助是非營利組織生存的重要保障。首先，通過合同和招標向非營利組織采購公共產品和服務的方式來向提供資金支持。這樣既可以降低行政成本，又可以通過非營利組織的活動積累更多的社會資本。其次，制定相關法律和政策擴大籌資渠道，爭取社會群眾的廣泛參與，積極倡導或引導有關企業(yè)、公民或其他機構為非營利組織提供資金支持。并利用政府的優(yōu)勢地位為非營利組織資金的保值、增值創(chuàng)造條件，解決第三部門資金難的問題。最后，政府設立專項財政預算支持非營利組織的發(fā)展。財政部門在編制預算的過程中，應該將公共財政支持非營利組織發(fā)展列入政府年度財政預算中，或者由預算單位在政府年度預算中申報購買公共服務的專項預算，由財政部門進行統(tǒng)一的核算?！?〕除上述措施外，還可以拓展非營利組織的活動空間，在法律允許的范圍內開展商業(yè)化活動，提高非營利組織營業(yè)性收入，以實現(xiàn)資金來源多元化。

（五）建立社會回報激勵機制

非營利組織應該探索和建立志愿服務的回報機制，讓志愿者的行為獲得一定的社會回報。社會回報激勵方式具有靈活多樣性，目前比較典型的“時間儲蓄銀行”制度?！薄八^時間儲蓄銀行，有兩種含義。其廣義是各年齡階段的人參與志愿者服務活動，積累服務時數(shù)，待自己需要別人提供服務時，可享受同等時數(shù)的免費服務。其狹義是相對年輕的老人志愿者參與為高齡老人提供服務的活動，積累服務時數(shù)，待自己需要別人提供服務時，可享受同等時數(shù)的免費服務。”〔7〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 孫兆軍.探索社區(qū)福利居家養(yǎng)老模式〔J〕.中國民政，2000，（11）：35.

〔2〕宋海明.轉型期志愿服務動員機制研究〔D〕.濟南：山東大學碩士學位論文，2009：03.

〔3〕 王浦劬，萊斯特·M·薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務研究〔M〕.北京：北京大學出版社，2010：77-78.

〔4〕唐榮.公募性非營利組織社會責任的缺失與重構對策研究〔D〕.成都：西南財經大學碩士學位論文，2012：62.

〔5〕白家亮.非政府組織參與公共文化建設價值和對策研究〔D〕.大連：大連理工大學碩士學位論文，2010：52-53.

〔6〕 董秀.深圳非政府組織參與社區(qū)治理模式研究——以深圳社工組織為例〔D〕.武漢：武漢大學博士學位論文，2010：107.

〔7〕 林歡歡.試論社區(qū)“時間銀行”的發(fā)展困境與對策〔J〕.社會工作，2012，（12）：68.

〔責任編輯：張平凡〕