齊齊哈爾市城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要]城市和農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，齊齊哈爾市城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，因此，要實(shí)現(xiàn)齊齊哈爾市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，就必須找到城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)發(fā)展；新農(nóng)村；二元結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）04 — 0073 — 02

一、齊齊哈爾城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，齊齊哈爾市城市化進(jìn)程逐步加快，但城鄉(xiāng)間的體制性矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變。齊齊哈爾市是東北老工業(yè)基地的代表城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，齊齊哈爾市過(guò)分注重工業(yè)發(fā)展，機(jī)械、冶金等工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為齊齊哈爾市的支出產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。在社會(huì)保障方面，城市和農(nóng)村具有明顯的區(qū)別，城市居民在城市擁有較為穩(wěn)定的工作和社會(huì)保障，農(nóng)村居民由于戶籍限制，不能享受與城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市與農(nóng)村分割為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，嚴(yán)重阻礙了齊齊哈爾市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大

衡量城鄉(xiāng)間是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)之一就是城鄉(xiāng)居民收入比，城鄉(xiāng)間收入差距過(guò)大是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。齊齊哈爾市作為老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，銷售農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入主要來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性收入和工資收入。農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期性長(zhǎng)、價(jià)格波動(dòng)大等特點(diǎn)，農(nóng)民經(jīng)常處于增產(chǎn)不增收的困境中。在這種環(huán)境下，齊齊哈爾市農(nóng)村居民收入與城市居民收入差距越來(lái)越大。

（三）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分離

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重分割，城市勞動(dòng)者大多與用人單位建立了較為穩(wěn)定的工作關(guān)系，而農(nóng)村居民由于戶籍制度限制，很難與用工單位建立較為穩(wěn)定的工作關(guān)系，造成很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法獲得政府機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。而且農(nóng)村地區(qū)也沒(méi)有建立勞動(dòng)力供求信息發(fā)布機(jī)制，農(nóng)民無(wú)法了解市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求狀況，不知道如何獲得適合的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，美國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式代表了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，美國(guó)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，是以農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在美?guó)的工業(yè)化道路上，工業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)要素在城市集聚，在這個(gè)過(guò)程中大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，到上世紀(jì)60年代，美國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到70%左右，這一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，造成了城市生活資源的緊缺和城市生活成本的提升，出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境惡化等“城市病”，同時(shí)，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源得不到有效的利用，造成土地大量荒蕪，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入衰落，造成了美國(guó)的城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種局面下，美國(guó)政府嘗試?yán)棉r(nóng)業(yè)工業(yè)化的方式來(lái)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。美國(guó)政府認(rèn)為，落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槌鞘械墓I(yè)化創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，使得農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向城市。所以美國(guó)政府鼓勵(lì)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展適合于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實(shí)際需要的工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化，并通過(guò)“農(nóng)村開發(fā)法”等法律文件為農(nóng)村工業(yè)化提供制度保障，極大地加快了美國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位。到了上世紀(jì)70年代，美國(guó)形成了許多重要的農(nóng)村工業(yè)帶，吸引了大量的勞動(dòng)力，而且在農(nóng)業(yè)人口的收入中，50%來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，50%來(lái)源于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)間建立了有效的關(guān)聯(lián)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)布局，即緩解了城市就業(yè)的壓力，又刺激了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）日本的經(jīng)驗(yàn)

日本在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，主要依靠國(guó)家的政策調(diào)控。日本政府為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制定了完善的綜合規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，日本政府通過(guò)稅收等手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通信、交通的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活水平，把城市的方便和農(nóng)村的閑適結(jié)合起來(lái)，形成了農(nóng)村與城市相輔相成的發(fā)展局面。二是國(guó)土建設(shè)規(guī)劃，二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，圍繞幾個(gè)大城市，形成了不同的產(chǎn)業(yè)聚集帶，并創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大大提高了日本的城市化進(jìn)程，城市人口日益膨脹。但也造成了城鄉(xiāng)的差距被拉大。面對(duì)這種局面，日本政府前后四次修訂《國(guó)土綜合規(guī)劃》，逐步將城市人口分流到農(nóng)村地區(qū)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)節(jié)，日本的農(nóng)村人均綠化面積、犯罪率和人均居住面積都已高于城市，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到了很高的水平。三是制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用工業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在1960-1980年之間，日本中央政府的財(cái)政收入中，來(lái)自農(nóng)業(yè)的只有1%左右，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s在財(cái)政支出中達(dá)到10%以上的份額，這在很大程度上刺激了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）義烏的經(jīng)驗(yàn)

義烏市是中國(guó)著名的小商品批發(fā)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，并且在城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。義烏在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，采用的是城市發(fā)展主導(dǎo)下的以城帶鄉(xiāng)模式。義烏通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)力量的快速積累，形成了具有輻射帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極，并對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的理想局面。義烏模式的特點(diǎn)是以商品流通產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)集聚與城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動(dòng)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。在義烏的發(fā)展過(guò)程中，從1978年到1988年為起步階段，這個(gè)時(shí)期義烏的產(chǎn)業(yè)初步集聚，中心商貿(mào)城市開始形成，交通運(yùn)輸和餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。從1988-1998年為發(fā)展時(shí)期，在這期間，義烏由縣變?yōu)槭?，在城市?jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的影響下，義烏城由內(nèi)向外快速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。2005 年，義烏城區(qū)面積已經(jīng)達(dá)到 32.2 平方公里，擁有近 43 萬(wàn)人口，佛堂、廿三里、蘇溪、三大中心鎮(zhèn)已經(jīng)與城區(qū)建立了 “十分鐘交通圈”，成為城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

（四）成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

從上面的成功經(jīng)驗(yàn)我們可以知道，在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，應(yīng)該注意做到以下幾點(diǎn)：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的分析看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，將一些適合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目吸引到農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村的收入，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)揮政府的作用，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的綜合規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的法律和政策支持，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活水平的差距。

三、相關(guān)對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略抉擇。實(shí)現(xiàn)好這個(gè)戰(zhàn)略抉擇，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。面對(duì)目前內(nèi)需不足的形勢(shì)，更應(yīng)重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)好新農(nóng)村，重視“三農(nóng)”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位，積極引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個(gè)重要平臺(tái)和有效載體。開展新農(nóng)村建設(shè)必須在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下進(jìn)行，不能重走“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村”的老路。在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該形成城鄉(xiāng)一盤棋的思維，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）積極爭(zhēng)取政策支持，加大財(cái)力扶持力度

齊齊哈爾市作為東北老工業(yè)基地之一，面臨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，齊齊哈爾市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全省乃至全國(guó)都有著較為重要的地位。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，需要投入大量的財(cái)力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持、教育培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)人才。+mC+PYZyT5ApExMVRpbV4w==特別是對(duì)于齊齊哈爾來(lái)說(shuō)，地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，在農(nóng)村修建道路橋梁、農(nóng)業(yè)灌溉等更需要大量的財(cái)力物力。因此應(yīng)該積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，加大對(duì)齊齊哈爾城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持力度，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，從財(cái)政、稅收、信貸、人才、技術(shù)、信息等各方面全方位的支持新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，要注重在項(xiàng)目和資金選擇上形成由下而上的科學(xué)決策機(jī)制，實(shí)行以財(cái)政資金引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與，積極配合，自主、自愿、自覺(jué)地推動(dòng)全面新農(nóng)村建設(shè)。要積極探索以財(cái)政支持、社會(huì)參與、農(nóng)民興辦的模式，建立農(nóng)業(yè)投入的多元化機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入、貼息、以物代資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)主體，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中。

（三）實(shí)行科技興農(nóng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要實(shí)行科技興農(nóng)，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，追趕城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。特別是在世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，要從根本上解決關(guān)系到國(guó)家興衰的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，科技興農(nóng)尤為重要。齊齊哈爾農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也必須依靠科技。科技興農(nóng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要特別注重發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。齊齊哈爾市作為我國(guó)“綠色食品之都”，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)大有可為。例如訥河的馬鈴薯、依安的白鵝、泰來(lái)的四粒紅花生、克東的腐乳、龍江的小米等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在市場(chǎng)上獲得較好的知名度、美譽(yù)度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的完善，人們對(duì)綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)越來(lái)越旺盛。齊齊哈爾應(yīng)該積極利用科技優(yōu)勢(shì)，一方面提高產(chǎn)量，為農(nóng)民創(chuàng)收；另一方面，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕王偉光.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論與實(shí)踐〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2006.

〔3〕徐同文.地市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

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〔責(zé)任編輯：郭梅東〕