“底線”法治建設夯實自信

“管家”借債，“主人”管不管？答案是肯定的。

6月10日，審計署公布審計結果顯示，截至去年年底，審計署抽查的36個地方政府本級政府性債務余額約為3.85萬億元，部分融資平臺公司償債能力不強。另有報道稱，廣東省省情研究中心調查，個別鄉鎮不吃不喝還債需400年。村級債務如何？尚無數據。

土地使用權在地方政府投融資平臺貸款抵押物中占比很高，而土地又是地方財政收入重要來源，在集中清償期，如果土地收入縮水無力償還，將帶來金融風險。那么多年來世人矚目的房價，它是該跌（理性回歸）呢？還是不跌呢？還是“上攻”？抑或表現“理性”，又不影響土地收入，但能兩全嗎？

不了解過度舉債風險？這倒不至于。明知不可而為之，也許因為“新官不理舊債”，且中央財政“兜底”，而舉債“大干”，政績職務就可能“快上”。當然，這里也有地方政府事權財權不匹配導致的“無奈”。但欠債總要還，“拆東墻補西墻”，繼續“擊鼓傳債”？或接力舉債，搞注定會擴大債務的政績、形象工程來還債？或“什么來錢快就干什么”，讓房地產調控、生態文明建設、經濟結構調整等默默讓路？讓“以土地財政為本”的城鎮化悄悄唱主角，違法或粗暴搞動拆遷，引發社會矛盾？完全避免這種“馬太效應”，也許很難。

還有，一些地方政府融資平臺運作不規范，融資過快增長，管理難以跟上，影響投資效率，對民間投資、民生財政也會產生“擠出效應”，不利于政府和市場關系厘清、政府職能轉變等。

如果地方政府性債務問題處理不好，將致系統性風險，“主人”——人民當然要管。而人民是通過人民代表大會行使國家權力的，人大及其常委會應擔負起法定職責，以法治方式予以根本解決。當然人大也要暢通渠道，接受“主人”即人民的監督。

地方政府性債務凸顯了以立法規范、保障、促進和引領改革的緊迫性。融資平臺是地方政府探索投融資體制改革的產物，但沒有專門法律法規予以規范。預算法規定，地方各級預算不列赤字。而以融資平臺這種“變通”方式產生的債務，成為地方政府性債務重要組成部分。因此預算法的修改，或對地方政府適度負債“開口子”，并明確法律責任，或保留不得有赤字的規定，轉而推動中央與地方財權事權改革，完善體現科學發展觀的考核機制，并適時上升為法律法規。

早在2012年3月，第十一屆全國人大常委會委員長吳邦國在常委會工作報告中指出，常委會組成人員強調，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查和監督等。遺憾的是，此項工作在地方人大尚不多見。

不能等。今年5月，李克強總理主持召開國務院常務會議，指出：下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，完善地方政府債務風險控制措施等。地方人大應以此為契機開展調研，探索動態監督方式，推動政府摸清債務底數，將隱形債務顯性化，完善融資模式，擺脫土地財政和政府投資依賴。“百姓足，君孰與不足？”要推動地方政府通過營造良好市場環境等推動經濟發展來還債。還可探索通過行使重大事項決定權規范地方政府舉債程序、用途、規模、公開方式和績效評估，為其把關。

地方政府性債務問題也應引發思考。習近平總書記指出：要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。克服資本主義制度危機的唯一出路是社會主義。制度自信的底氣，來自于人民通過人民代表大會制度能夠真正落實當家作主，對代表和官員的授權“控得住、收得回”，確保未雨綢繆，不出錯，即使有錯有“偏”也能及時糾。

因此，人大依法履職，首要的關注不是社會主義這艘巨輪速度有多快，而是確保安全，即“各部零件”完好，運行順暢，確保公民生命權健康權，才能確保它能經受各種考驗，乘長風破萬里浪。否則速度越快就越危險，談何自信？

為此，當某種做法贏得一片喝彩時，人大不能跟著激動起來，要做清醒理性觀察者，全面系統客觀辯證地思考問題，見微知著，敢于善于說“不”，通過依法履職消除潛在風險，或將風險降至最低。

總之，人大以底線思維依法履職，有效實現權力對權力、權利對權力的監督制約，確保“穩中有進”，就能為制度自信打氣！