有關新疆社會工作教育的幾個問題

摘 要： 作者從新疆社會工作教育的現狀出發，分析了新疆社會工作教育現階段存在的社會認知程度、生源狀況、師資隊伍等問題，并聯系新疆的實際情況，提出了應對策略，以期引起社會各界對新疆社會工作教育、專業發展的重視。

關鍵詞： 新疆社會工作教育 學歷教育 職業技能教育

新疆社會工作教育發端于二十一世紀初期，以新疆大學、新疆師范大學開設社會工作專業并招收學生為先導。經過近十年的發展，新疆社會工作教育已經由當時的學歷教育擴展到職業技能教育。作為社會工作學歷教育和職業技能教育的親歷者，我在近十年的學習、教學、實踐中逐步發現了一些影響社會工作教育、專業發展的問題，其中有些問題必須引起重視。

一、主要問題

從新疆社會工作教育、專業發展主要存在的問題有：社會工作專業的社會認知度不高、生源不足、學生就業情況不理想。

1.社會工作的社會認知度。

十年前，新疆社會工作學歷教育正式開展之時，普通百姓對社會工作專業一無所知，對這個專業是干什么的、有什么優勢、能給自己和社會帶來什么改變更無從談起。2006年，我國首次開始對社會工作從業者實行從業資質認證①。同年底，中共十六屆六中全會提出，要在中國建設一支隊伍龐大的社會工作人才隊伍②。直至此時，全社會對社會工作專業的認識仍停留在較低水平，這同專業的社會工作者沒有廣泛、深入的介入普通百姓的日常生活并實現助人自助的專業目標有莫大的干系。同時，普通百姓對社會工作專業有了誤解，甚至有人認為社會工作專業的畢業生就是那些在民政部門或社區工作的人，這一誤解對新疆社會工作教育的影響一直持續到現在。不可否認，社會工作專業的畢業生有一部分人在民政部門工作，但并不是說所有的畢業生都在民政部門工作。從西方發達國家及我國香港、深圳、上海、北京等地社會工作事業發展的歷程來看，社會工作專業的畢業生除了在政府機構從事專業助人工作以外，更多地供職于NGO等民間非盈利組織，或供職于企業的人力資源和勞動保障部門③。

從某種意義上說，全社會對社會工作專業的認識是淺顯的、片面的，這是社會工作專業面臨的最為重要的問題，同我國社會工作專業較為年輕有關。我們可以到西方發達國家社會工作專業的發展史中去找尋答案。發達國家的社會工作專業伴隨著工業化的進程而逐步誕生，其前身是1601年的伊麗莎白濟貧法、1788年的漢堡制、1852年的愛爾伯福制、1869年的慈善組織會社、1884年的睦鄰組織④，到1917年社會工作專業的正式誕生⑤，經歷了300多年的醞釀。此后又經歷了近百年的發展和實踐，形成了一套較為完善的理論體系、教育體系、實踐體系，培養了一大批專業人才。

我國的社會工作專業在經歷“院系調整”后于1979年恢復，時至今日，僅三十余年。雖然，我國也有睦鄰組織和互助組織，但都存在于生產力較為落后的農村地區，同西方國家的睦鄰組織不可相提并論。

近幾年，我國經濟發達地區的社會工作專業得到了較快發展。新疆的社會工作雖經歷了十二三年的發展，仍處于起步階段，可見社會工作專業的社會認知程度很差。

2.生源情況。

新疆社會工作專業自開辦以來，一直面臨生源嚴重不足的問題。由于全社會對社會工作專業的認識不夠全面、深刻，考生在填報志愿的時候很少主動選擇填報社會工作專業。大多數社會工作專業的學生都是從管理類的專業調劑而來，筆者的37位同學全部因調劑而學習社會工作專業的。有些學校的社會工作專業曾出現因生源不足而停止招生的情況。2012年秋，新疆職業大學社會工作專業的雙語班招生情況較為理想，漢語班因只招到4名學生而被迫取消。此類現象在新疆大學、新疆師范大學的社會工作專業也有發生，生源嚴重不足，極大地約束了社會工作專業人才的培養和人才隊伍的建設。

3.社會工作專業畢業生的就業情況。

目前，新疆正在大力推進社會工作職業化，民政部門、街道辦事處、社區等都在逐步開展社會工作職業化。理論上，對社會工作專業人才的需求是很旺盛的。然而，這種旺盛的需求沒有轉變成實實在在的東西。上述部門大多數通過本部門現有人員的繼續教育來推行社會工作職業化，而不是通過引進社會工作專業畢業生的方式來實現的。以下兩項數據很能說明問題：一是新疆師范大學社會工作專業2003級的38名學生中只有4人在從事社會工作專業，其中3人在喀什民政系統工作，1人在烏魯木齊從事社會工作教育；另一是2012年、2013年新疆公務員招錄職位體現出的對社會工作專業的需求：2012年有4個地州市招聘社會工作類人才，其中烏魯木齊招聘2人，和田招聘4人，伊犁招聘9人，克拉瑪依招聘1人。2013年有3地州市招錄社會工作類人才，其中克拉瑪依招聘1人，喀什招聘16人，和田招聘1人⑥。關于數據有兩點需要說明，一是招錄職位要求是社會工作類而不限于社會工作專業；二是本數據只能說明各級政府部門對社會工作專業人才的需求，并不說明社會工作專業的畢業生無法就業。

十年來，本土高校先后為新疆培養了近千名專業社會工作人才，但這些人才中90%以上并沒有在社會工作領域就業，而是從畢業之初就徹底地離開社會工作服務領域。社會工作專業培養的人才是以提升個人及社會的福利水平為目的的實務工作者，從這個意義上來說，這是巨大的浪費。

二、對策分析

要解決上述問題，絕非一朝一夕就能實現的。為了更好地助力新疆全面發展，提升百姓福利水平，進而提升社會福利水平，可以從以下幾個方面著手解決上述問題。

1.重視并扶持社會工作，積極推進社會工作職業化。

從目前的情況來看，各級政府部門在分析、解決社會問題的過程中采用的是老思路、舊法子，沒有將社會工作這種專業方法運用到解決問題的過程中，導致社會資源和人才的浪費。各級政府及其派出機構應當借助“深圳社工援疆（喀什）”這個契機，加強同內地發達地區在社會工作方面的交流，學習他們的先進經驗，必要的時候還可以選派人員前往內地參觀、學習。與此同時，逐步推進社會工作職業化，逐步建立民政部門、社區、社會保障服務機構及其他社會福利機構從業人員的職業化，實現持證上崗制度。

2.采用訂單化人才培養模式，避免浪費。

各級給類社會服務機構、組織可根據服務對象、內容及業務發展需要同高等院校簽訂人才供需培養訂單，實現資源優化配置，提升資源利用效率，避免浪費。

3.大力支持民間非盈利公益組織，減輕政府壓力。

民間非盈利公益組織的力量是重要的社會力量。大力發展民間非盈利公益組織可以改變目前我國政府在社會保障和社會服務領域的角色，緩解政府的壓力。同時，民間非盈利公益組織采用的是專業化的工作模式，這對提升社會工作專業化、職業化水平有明顯的推動作用。從長遠來看，民間非盈利公益組織將是我國社會發展進步不可或缺的力量。

4.不斷推進職業社會工作教育，不斷優化人才隊伍結構。

職業社會工作教育是職業類院校開設的社會工作職業技能教育，其目標是培養符合社會發展要求的職業社會工作人才。相對于社會工作學歷教育來說，職業社會工作教育更加注重學生的實踐能力、動手解決問題的能力，能夠根據社會發展需求培養更加專業的人才，如老年社會工作者、社區社會工作者、學校社會工作者、企業社會工作者等。更為重要的是它可以根據社會需求，采取訂單模式，這是社會工作學歷教育無法比擬的。

5.積極開展社會工作實踐，為實現社會工作專業的長久發展打好堅實的群眾基礎。

如前所述，社會工作的社會認知度不高同社會工作實踐開展不夠有關。在社會工作實踐較少開展的情況下，普通百姓認識它的機會就更少了，對社會工作專業方法的優勢的認識也就無從談起，無法自發地宣傳社會工作。社會工作專業要改變，必須夯實群眾基礎，從理論走到實踐，再從實踐回到理論，構建符合我國國情、社情、民情的社會工作理論知識、方法體系、實踐體系。

總之，新疆社會工作教育的發展離不開政府及社會各界的重視，離不開社會工作人孜孜不倦的追求，離不開社會工作實務工作的有序開展。

注釋：

①王建軍，甄炳亮.社會工作者職業水平評價制度解讀，中國社會導刊，2007（18）：51.

②林卡.論中國社會工作職業化發展的社會環境及其面臨的問題，社會科學，2009（4）：62.

③周沛.一項急需而有價值的社會工作介入手法——論企業社會工作社會科學研究，2005（4）：107.

④張樂天.社會工作概論，華東理工大學出版社，1997，第一版：17-27.

⑤同上，p26.

⑥以上數據來源于新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳網站.