關于興國縣建設農民工返鄉創業基地的幾點思考

農民工返鄉創業，實際上是農民工外出務工時資金、技術、管理、理念等創業要素積累到一定水平時的一種理性的創業行為。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》明確指出鼓勵外出農民工回鄉創業，建設農民創業基地。興國縣作為傳統勞務輸出大縣，如何在新形勢下，建設農民工返鄉創業基地，發揮好農民工群體的“人才庫”、“資金庫”作用，加快發展步伐，共圓振興夢，筆者就此作了幾點思考：

一、建設農民工返鄉創業基地的現實意義

1 有利于以工哺農，推進農業現代化進程。調整農村勞動力布局，引導農村勞動力向非農產業轉移，推動產業規模化發展，是實現農業現代化的前提條件。但發展農業規模產業，需要一大批有知識、懂技術的農村青壯年勞動力，而興國因長期的勞務輸出，造成大量青壯年勞動力外流。據調查，現在農村從事農業生產的青壯年勞動力不足20%。因此，鼓勵一大批接受了城市文明熏陶的優秀青壯年返鄉創業，將外出務工掌握的技術和市場信息帶回來與家鄉的各種資源進行整合，因地制宜發展特色規模化種植、養殖業及農副產品加工業等農業產業，促進農業生產向產業化、規模化、專業化方向發展，從而進一步激活農村經濟自主增長的內生動力，真正實現農業現代化。

2 有利于揚優抑劣，加快城鎮化發展步伐。近年來，興國縣城鎮化進程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉之間交通不便，圩鎮開發投入嚴重不足，城鎮化建設面臨內力不夠、外力不強的困境，并且由于大量勞動力外出務工，造成農村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉鎮和中心村建設農民工創業基地，發揮勞動力豐富的優勢，實現農村富余勞動力就地進入第二、三產業，帶動資金、技術、信息、人才等經濟要素向小城鎮集聚，發展小城鎮的基礎設施和配套產業，使公共服務向鄉村延伸，切實化解政府投入不足對小城鎮建設的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。

3 有利于示范帶動，促進農村脫貧致富。興國縣由于受戰爭的創傷和自然條件的制約，貧困落后的現狀未得到根本改變。面對現實，要實現農村脫貧致富，不是靠政府救濟，而是要培養有自力更生能力的農民。但長期以來，絕大多數青壯年勞動力進城打工，農村出現了嚴重的勞動力短缺，老人、婦女成了發展農村經濟的主力軍，這些人因為體力和知識上的欠缺，很難擔負起發展農村經濟的重任。因此，建設好農民工創業基地，鼓勵那些經過市場這所“大學”培育出的農民返鄉創業，把外力和內力有機結合起來，把打工時掌握的資源與家鄉的資源整合起來，實現農業增產、農民增收，推動農村經濟快速增長。

二、農民工返鄉創業基本現狀

目前，全縣現有勞動力46萬人，農村勞動力39.3萬人，外出務工農民工達20.94萬人，占農村勞動力總數的53.9%；其年齡結構大多在18-50歲之間，每月勞務收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產、機械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經濟形勢不景氣，導致企業停產或破產等因素影響，陸續有在外務工人員返鄉回流，截止2013年5月，扶持返鄉農民工創業1000余戶，吸納3000余人就業，主要從事餐飲、建筑、交通運輸、服裝生產等行業。從目前情況來看，興國縣農民工返鄉創業面臨著諸多問題，主要呈現出“三缺三差”的特點：

1 缺乏服務，創業環境差。個別部門和鄉鎮對農民工返鄉創業沒有足夠的重視，認為農民工返鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工返鄉創業能成功，沒有把服務返鄉創業擺上位置。造成企業審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現吃、拿、卡、要現象，并且由于水、電、交通等基礎設施配套服務跟不上，大大提高了企業成本，嚴重制約了企業發展，導致不少返鄉農民工“業未創、心先疲”。

2 缺乏知識，經營能力差。返鄉創業的農民工素質參差不齊，雖有強烈的創業愿望，但整體發展能力不強。他們當中大多數人早年外出務工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮、長岡鄉等鄉鎮從事服裝生產，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創業項目選擇上，對市場發展程度、產業發展導向、消費習慣及水平不清楚，要么把自己務工從事的產業項目硬性搬回來，要么跟風趕浪重復別人，導致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。

3 缺乏資金，發展后勁差。農民工返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。據調查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉農民工創業獲得過銀行貸款，多數回鄉創業者全憑在外地務工時掙得的資金，相對創業初期用于租地建廠和設備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業在運轉過程中，產品有市場，但因流動資金短缺，無力擴大規模失去了發展機遇。

三、建設農民工返鄉創業基地的對策建議

只有建設返鄉創業基地，才能充分發揮農民返鄉創業的聚變效應，才能把勞務大軍真正變成縣域經濟發展的“人才庫”、“資金庫”、“項目庫”，形成推動發展的巨大動力。為此，圍繞如何建設好農民工創業基地，筆者認為重點抓好“三個三”：

1 做好“三篇文章”，培育創業主體，形成千帆競發的創業態勢

一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導，利用節假日在外務工人員集中返鄉期間，充分運用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務工人士返鄉創業典型的宣傳，激發在外鄉想返鄉創業的熱情。加大情感聯絡，在粵、閩、浙等在外務工人員集中地區，充分發揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉賢懇談會、老鄉聯誼會，介紹返鄉創業的優惠政策，吸引更多有實力的外出務工人員返鄉投資創業，做到“人回鄉、廠回遷、錢回流”。

二是做好規劃選址文章。充分發揮返鄉創業基地的集聚效應，實現“一人創業，影響一鄉，致富一方”的目標，科學規劃是關鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結合城鎮化建設和產業發展布局，選定高興鎮、古龍崗鎮、良村鎮和長岡鄉、埠頭鄉等中心鄉鎮及縣城周邊鄉鎮，整合現有存量非農建設用地（包括閑置土地、村鎮邊角地），由政府免費或低價租賃方式提供創業場地。并與農村土坯房改造集中安置區、移民扶貧搬遷區相結合，完善路、水、電、通信等基礎設施建設，建設“農民工創業園”、“農民工創業一條街”等創業基地。

三是做好項目選擇文章。根據貫徹《若干意見》的產業政策、市場發展前景，結合縣資源優勢、農民工自身技能特點和項目支持重點，制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫。支持返鄉人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產業、鄉村旅游業和服務業。堅持靠大聯強，圍繞縣主攻建設機電產業園的方向，鼓勵在外從事機械制造產業的鄉賢返鄉創業。結合和諧秀美鄉村建設，鼓勵返鄉農民工參與農村經濟專業合作組織，發展苗木產業和農副產品加工企業。

2 狠抓“三個平臺”，提供創業動力，形成凝心聚智的創業合力

一是狠抓政策扶持平臺。從農民工返鄉創業面臨的實際困難出發，結合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項文件“量身定做”扶持政策，在項目選擇、立項審批、證照辦理、市場準入、稅費減免、創業用地等方面，提供全方位、多層次的服務。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設立企業信用和小額貸款擔保基金，為返鄉農民工創業提供貸款擔保。鼓勵村鎮銀行、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。

二是狠抓能力培養平臺。積極實施農民創業培訓工程，以產業發展和創業項目為導向，進行創業觀念、創業準備、政策法律等方面的培訓，激發其自主創業的信心和激情。組織優秀返鄉創業農民工到河南、四川等地區的返鄉創業典型企業進行實地學習考察，提高管理水平和創業能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學生培養工程，將農民工返鄉創業招用的農村富余勞動力，納入就業培訓計劃，對其無償進行技能培訓，并按規定享受職業培訓補貼。

三是狠抓市場開拓平臺。針對農民工返鄉創業的企業規模小、競爭力不強、市場反應慢等情況，政府主動靠前服務，助力企業開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發信息簡報，為企業提供多方位市場信息；實行干部一對一幫扶企業制度，發揮相關協會橋梁紐帶作用，幫助企業拓展產品銷路，對相關農副產品，建立農超對接機制，減少中間環節，提高企業利潤空間。

3 構建“三項機制”，強化創業保障，形成強勁有力的創業后盾

一是構建組織服務機制。加強對返鄉創業工作的組織領導，將農民工返鄉創業納入重要議事日程，縣級層面成立專門機構，負責農民工返鄉創業工作的管理，分解好工作任務，明確好相關部門職責，形成扶持農民工創業的工作合力。實行縣鄉聯動的“一名領導、一支隊伍、一抓到底”服務機制，解決企業在生產經營中遇到的實際困難，協調落實有關政策，優化創業外部環境。

二是構建考核激勵機制。明確對回鄉創業的農民工給予一定數額的創業補貼或啟動資金，對返鄉創業發展經濟的帶頭人、企業家給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。量化引導和促進農民工返鄉創業指標，將返鄉務工人員創業工作納入鄉鎮和相關業務部門的年度目標考核內容，定目標、定責任、定時間，實行量化管理，嚴格考核。

三是構建民生保障機制。建立健全覆蓋返鄉農民工的基本公共服務體系，對已經轉戶城鎮的返鄉農民，應完全享受與城鎮居民同等的城鎮基本公共服務。按照就近入學原則，妥善解決返鄉農民工子女入學的問題，返鄉務工人員在城區創業的，其子女入學享受城區居民子女同等待遇，就近安排就讀；加大保障性住房建設力度，對使用農民工數量較多的企業，允許使用企業的工業用地建設出租給農民工居住的“民工公寓”。

責任編輯：李佳佳