主動融入新型城鎮化建設大局 積極推動特殊困難移民搬遷進城鎮進園區扶持工作

江西省是全國的水庫移民大省，共有已建和新建大中型水庫后期扶持移民162.3萬余人。二十多年來，國家先后投入90余億元，專項用于對中央直屬水庫和大中型水庫移民的扶持。通過長期連續不斷的扶持，庫區和移民安置區基礎設施條件有了明顯的改善，移民生產生活水平有了顯著的提高，移民群眾的收入有了較大幅度的增長，相當多的移民群眾通過扶持，解決了溫飽，走上了脫貧致富路，應該說，水庫移民扶持工作的成效是有目共睹的。但同時也必須看到，還有一個特殊的困難移民群體，他們大都居住在偏遠山區或山洪地質災害易發地區，有的甚至長期居住在一座座漂浮在水面上的水棚里（“水上漂”移民），生產資源匱乏，基礎設施落后，這部分移民收入水平很低，大部分在農村居民最低生活保障線以下，且有相當一部分居住生活在危房中。對這部分特殊困難移民，采用現有的扶持手段，難以達到脫貧解困的目標。面對扶貧開發出現的新情況新問題，應轉變觀念，創新思路，積極推動開展搬遷移民進城區、進工業園區、進鄉鎮、進中心村的扶持工作，闖出一條扶持特殊困難水庫移民的新路子。

一、按照新型城鎮化要求搬遷扶持移民進城鎮進園區的重要性和必要性

1、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可有效解決移民基礎設施建設難的問題

特殊困難移民大多地處偏遠，基礎設施建設嚴重落后，要想解決他們的交通問題往往需要花上成百甚至上千萬資金，有的地方飲水困難，由于附近沒有合適的水源，就是想幫助他們解決也往往無從下手，上學難、就醫難等各種難現象更是相當普遍。如蓮花縣的反上村小組原有村民29戶，居住在與湖南攸縣相鄰的深山中，距319國道約10公里，要解決他們的交通問題，除村民自身投工投勞外，至少需要扶持3DO萬元，戶均超過10萬元。修水縣的楊家塘村小組，每到干旱時節，就要到1公里外的山腳下挑水吃，肩挑背馱，年年如此。該縣上莊村由于地處偏遠，孩子們每天需要往返走上兩個多小時的山路才能上學。村里如果有人生病了，必須先用‘滑桿’將病人抬著走上幾十分鐘的山路，然后再到外面找車去醫院，往往需要花上幾個小時。要是得了急癥就只能聽天由命了。通過搬遷進城鎮進園區后，交通不便行路難的問題解決了，起早貪黑上學難的問題沒有了，肩挑背馱吃水難的問題不見了，翻山越嶺就醫難的問題也迎刃而解了。同時還能省出大筆的資金，用于扶持發展生產，幫助移民創業致富。

2、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可有效解決移民就近創業就業問題

特殊困難移民由于大多生活在深山區和庫區，交通不便，信息不暢，資源匱乏，生存條件惡劣，難以通過就地扶持發展解決他們的貧困問題，搬遷進城鎮進園區后，一是可以就近進入園區企業打工就業，二是可以依托城鎮發展服務、餐飲、零售等產業，解決創業就業問題。如蓮花縣御景灣移民集中安置點，規劃建設在縣城工業相對集中的二環路地段，安置點四周有實惠電子廠、四新鞋廠、金泰特種材料廠、森美農材開發有限公司等六家企業，該點移民中素質較高且有一技之長的移民自主創業或外出務工賺大錢，拖兒帶女不能長期外出的群眾（主要是家庭婦女）則可在附近企業打工就業。據調查，御景灣安置的移民，戶均有1.8人在企業上班，在解決移民就近就業的同時，也緩解了園區的招工難問題。一舉兩得，經濟社會效益顯著。

3、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可有效解決移民增收難問題

特殊困難移民居住地大多基礎設施建設落后，生產生活條件較差，自然資源嚴重不足，發展生產相當困難，群眾收入水平較低。搬遷進城進園后，他們依托城鎮和園區創收增收條件更好，自主創業就業的渠道更寬、門路更多，更易發展生產，擴大就業，增加收入。還是以蓮花縣城御景灣移民安置點為例，搬遷前，移民居住在生產生活條件相對較差的庫區和深山區，收入普遍低于全縣農民人均收入水平。搬遷進城進園后，由于移民更加勤勞肯吃苦，一般人不愿干的活（如城市清潔工、城市建筑幫運工等）他們也肯干，工作機會更多、就業空間更大，一般家庭婦女在不離家的前提下，也能就近進園區打工，既能照顧好家庭，又不耽誤賺錢，因此，移民的收入水平得到了顯著的提高，普遍達到1-1.2萬元，高出全縣農民人均收入五六千元，為全縣農民人均收入之冠。

4、搬遷扶持移民進城鎮進園區，可顯著提高原安置區移民環境容量

由于歷史原因，移民安置地的山林和水面大多被劃撥給國有林場和水庫管理局，移民只有很少的山林地，很多地方甚至沒有林地，更別提水面了，造成移民群眾靠山不能吃山，靠水不能吃水，隨著人口的增長，移民群眾的耕地資源也日益匱乏，人均耕地在0.3畝以下的地方比比皆是，通過搬遷進城進園安置，搬遷的群眾得到了發展，而他們騰出來的耕地、山林地等自然生產資源又為留下來的群眾發展生產，增加收入，解決溫飽創造了條件。如鄱陽縣的新莊和立新組，共有耕地129.6畝，山林地432畝，搬遷前人均只有耕地0.3畝、山林地1畝，搬遷后，移民人均可增加耕地0.5畝，達到人均0.8畝，增加山林地1.7畝，達到人均2.7畝。這些耕地和林地可通過流轉、置換等形式，轉由未進城群眾進行耕作，極大地增加了原安置點的移民環境容量，提高了自然資源的承載力。這些移民群眾利用增加的耕地和山林地，可充分發揮地方特色產業優勢，發展油茶、茶葉、果業、花卉苗木和大棚蔬菜等產業，勤勞創業，發家致富。

二、搬遷扶持移民進城鎮進園區的工作對策及建議

1、加強領導，制定方案，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供組織保證

深入推進搬遷扶持移民進城鎮進園區的工作，是按照十八大提出的“四化”同步推進的戰略部署，認真貫徹落實章康華主任講話精神的重要體現。這項工作牽涉面廣，協作性強，因此，各地一定要加強領導，任務重的地方要成立相關工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，相關部門為領導小組成員，做到主要領導親自管，分管領導具體抓。要積極發揮各部門的職能作用，做到各司其職、各負其責，并要加強部門協作，做好政策銜接，形成工作合力。同時，要就移民搬遷安置任務、搬遷對象、安置方式、配套建設、基礎設施、產業發展、資金籌措、政策保障等方面制定切實可行的工作方案，認真進行規劃設計，確保各項工作技術要可行、資金有來源，目標能實現。

在這方面各地有很多好的經驗和做法可供借鑒，如贛州市為徹底解決“水上漂”移民搬遷上岸進城區、進園區、進鄉鎮、進中心村安置問題，成立了專門的搬遷領導小組。與這項工作有關的上猶、崇義兩縣也相應成立了搬遷工作領導小組，由主要領導擔任組長，縣各有關部門擔任領導小組成員，并研究制定了詳細的搬遷工作方案，任務明確，分工細致，措施到位，有力地推動了“水上漂”移民搬遷安置工作的順利進行。

2、廣開渠道，落實資金，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供資金保障

方案做得再好，規劃做得再細，計劃做得再全，都必須要有資金保障，才能落到實處。因此，要做好搬遷扶持移民進城進園工作，幫扶資金就一定要籌集到位。建議從以下幾個方面進行籌措，一是將中央安排給江西省的解決移民突出問題的資金專項用于搬遷扶持特殊困難移民進城鎮進園區工作；二是從后扶結余資金、應急補助資金和庫區基金中專門切塊安排一定量的資金，專項用于解決移民搬遷進城鎮進園區問題；三是和新農村建設、地質災害避災移民搬遷及庫區深山區移民搬遷相結合，解決一部分資金；四是充分發揮領導小組的作用，整合牽涉到相關部門的飲水、交通、電力、學校、醫院等項目資金；五是要求各級財政安排一部分配套資金，通過多方面合作，多渠道籌集，確保扶持資金落實到位。

多方籌集資金，確保工作到位方面，各縣（市、區）也有許多成功案例，如武寧縣，開展搬遷工作兩年來，籌措資金26296.06萬元，其中省級安排資金2194.5萬元，市級配套資金161.56萬元，縣級配套資金610萬元，整合部門資金1810萬元，同時帶動移民戶自籌投入資金21520萬元，搬遷安置移民1472戶6270人，徹底解決了這部分群眾的脫貧致富和長遠發展問題。

3、部門協作，完善設施，為搬遷扶持移民進城鎮進園區創造有利條件

搬遷扶持移民進城鎮進園區，移民安置點的排水、道路、飲水等配套設施的建設是否完善，安置點對外交通、群眾用電、移民子女上學及就醫等基礎設施建設是否配套，直接關系到移民搬遷工作能否成功。建議充分調動城建、交通、水利、衛生、教育、電力、規劃等部門，按照職責分工，在現有政策基礎上，優先安排，包干解決，確保移民安置點配套設施及相關基礎設施建設到位，利于移民生產，便于群眾生活。

樂安縣在加強部門協作，整合各部門資金，完善移民安置點基礎設施方面就很有心得。如該縣下嶺移民新村共安置移民268戶1067人，規模較大，為完善新村的基礎設施，縣新村辦把該移民新村作為新農村建設首選試點村，并傾斜給予了更優惠政策，把新村細分為六個新農村建設點，給予盡可能多的資金支持。縣里還安排了縣政府辦、建設銀行樂安支行、中國銀行樂安支行、建設局、林業局、交通局等六個實力較強部門對這六個細分點掛點幫扶，同時整合其他相關部門資金，共投入基礎設施建設資金420多萬元。如今，下嶺移民新村硬化路四通八達、下水道暢通無阻，自來水直通到家，有線電視進村入戶，房前屋后綠樹成蔭，移民群眾非常滿意。

4、做大產業，做強企業，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供就業支持

搬遷進城鎮進園區移民能否實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標，關鍵在于能否解決移民的就業問題和長遠發展問題。既然是依托城鎮和工業園區搬遷安置，就要緊緊圍繞工業園區做文章，充分依托工業園區這個工業化和城鎮化的新平臺，大力發展工業園區，盡量出臺優惠政策，簡化企業辦事手續，吸引更多的企業進入園區，做大產業，做強企業，為移民依托園區就近就業、自主創業創造良好的條件。

做強企業，擴大就業方面，修水縣就做得很成功，該縣依托工業園區，不斷加大貸款扶持力度，努力拓展園區平臺，積極培育重點企業，廣泛增加就業崗位，大力提升園區項目承載能力。截至目前，全縣已有落戶企業141家，投產企業104家，返鄉創業項目達386個，帶動了2萬余名群眾實現家門口就業。

5、加強培訓，解決出路，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供智力支持

搬遷的移民群眾大多是特殊困難群體，文化水平不高，綜合素質較低，絕大多數人沒有一技之長，搬遷進城鎮進園區后，依托園區企業就近解決就業問題，就必須對他們進行充分而必要的培訓，讓他們掌握一技之長，掌握進企業打工必需的基本技能。建議依托雨露培訓計劃和江西省現有的移民培訓計劃，傾斜加大對搬遷移民的培訓力度。各地也要采取學校培訓、政府買單的形式，免費培訓搬遷移民。通過培訓，爭取確保每戶至少有一人在園區或縣城就業。同時，多方開發和提供公益性工作崗位，重點安排搬遷移民中勞動能力相對低下的弱勢人員就業。對有一技之長的移民，要從政策資金等方面予以傾斜，扶持他們自主創業，多渠道、多手段解決搬遷移民的生產出路問題。

加強培訓，支持就業方面，樂安縣就做了很有益的嘗試，如為支持下嶺新村的移民就業創業，解決生產出路，該縣扶貧和移民辦會同縣有關部門，因地制宜，因人而異，分類對不同的移民進行科技培訓和生產指導，先后舉辦大棚蔬菜、優質水稻、瘦肉型生豬等實用技術和電焊、電腦、縫紉、家政、駕駛等職業技能培訓班16期，保證每戶均有一人參加了培訓，同時還組織文化水平較高的青年移民到南昌贛江學院、德能技校、女子學院等院校專業學習擋車、焊接、電子應用、茶藝、酒店管理等職業技能。對有創業能力但缺生產資金的移民，則向信用社擔保申請扶貧貼息貸款，支持他們自主就業。該縣還根據新村離縣城不遠，區位優越的條件，組織移民成立了便民務工隊，農忙時種田，農閑時到市內從事搬運、基建、保姆、酒店服務等第三產業，不斷拓寬就業渠道。通過培訓，支持移民依托城區園區或通過發展第三產業和自主創業，基本解決了移民的就業和生產出路問題，真正做到了既能搬得出去，又能勤勞致富。

6、政策優惠，稅費減免，為搬遷扶持移民進城鎮進園區提供政策支持

特殊困難移民群眾生活普遍貧困，將他們搬遷進城進園安置是一項復雜的系統工程，建議當地政府要在規劃、征地、建房、公益設施建設、基礎設施配套、生產開發、產業發展、移民自主創業及移民社會保障等方面出臺相關優惠政策。對移民搬遷安置過程中涉及到的各項收費項目，除國家明令不能減免的以外，要盡量予以減免，切實減少群眾搬遷成本，幫助移民搬遷安置，發展生產，脫貧致富。

在政策優惠，稅費減免方面，修水縣的很多做法都值得學習和推廣。如該縣對搬遷移民實行“四享受一支持”的優惠政策（即享受移民扶貧政策補助、享受舊房拆除補償、享受危房改造補助、享受縣政府財政獎勵、城鎮房屋產權可以抵押享受信貸支持）；在社會保障方面實行“二轉一選擇”的做法（即新農保和城鎮居民社會保險互轉、農村和城鎮低保互轉、農村合作醫療和城鎮居民醫療保險自由選擇）；就業扶持方面實行“一扶三免一確保”政策（即優先扶助每戶3萬元至5萬元小額貼息貸款、子女免費就讀修水職高、免費創業就業培訓、免費職業介紹、確保有就業需求的家庭至少有一人實現就業）。通過政策優惠，稅費減免，切實保障搬遷移民的應有權益，為移民“搬得出、穩得住、能致富”保駕護航。

責任編輯：劉忠林