我國扶貧資金投入管理呈現四大變化（等9則）

我國扶貧資金投入管理呈現四大變化

2013年9月3日，中國國際扶貧中心和華中師范大學在北京聯合發布《中國反貧困發展報告（2012）》。根據這份報告，我國新階段扶貧開發的扶貧資金投入與管理政策出現四大變化：

首先，連片特困地區成為扶貧資金的主要投入區域。在增加財政收入與財政支付轉移力度的同時，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。

其次，扶貧開發資金投入更加多元化。在整合中央、省市縣財政資金的同時，彩票公益金、稅收減免及企業捐贈等都被納入扶貧開發資源整合范圍之內。

第三，資金使用更加細致、全面和契合實際。貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度有所加大，村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等內容的支持力度加大。

最后，“中央投入、地方配套”的政策部分取消。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》規定，國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金，有效緩解了相關地區的財政壓力。

《中國反貧困發展報告》由中國國際扶貧中心和華中師范大學社會學院聯合編寫，隸屬教育部哲學社會科學發展報告序列。該報告將每年發布，旨在持續全面展示中國反貧困領域的新理論、新方法、新進展、新成效。

（新華網）

世行加大全球扶貧力度

2013年，世界銀行為促進發展中國家經濟增長、增進共同繁榮和消除極度貧困，共承諾貸款、贈款、股權投資和擔保526億美元。據統計，世界銀行2013年共支持項目1956個，這些項目旨在改善營養、促進私營部門發展、基礎設施建設和加強治理與制度建設等。世界銀行行長金墉表示，在春季會議上，世行股東國批準了兩項新目標，一是到2030年終結極度貧困，二是提升各發展中國家底層40%人口的收入，以促進共享繁榮。

（中國網）

張來武：我國農業發展水平比發達國家落后20年

9月22日，科技部副部長張來武日前在接受采訪時表示，在未來內地實現現代農業發展的過程中，科技公司是農業創新的主動力。據他透露，內地將在現代農業發展中引入風險投資機制，通過資本的力量，加速內地從傳統農業向現代農業的轉變。

在張來武看來，內地農業現代化與歐美發達國家有大概20年的差距，主要體現在內地農業現代化的科技水平、金融能力、信息化水平、管理水平四個方面。他表示，上述四個問題導致了內地農業發展水平較低、農民收入不高、資源浪費嚴重等多個問題，但同時上述四個問題也是解決內地農業問題的抓手，是把內地從傳統農業帶向現代農業的切入點。

在張來武看來，在從傳統農業到現代農業的轉變過程中，科技水平、金融能力、信息化水平和管理水平缺一不可，但金融能力是非常關鍵的一點。他解釋道，

“因為來自社會的風險投資，可以為傳統農業引入現代農業的管理方式、科技能力和信息化水平，把傳統農業做到農業工業，做成品牌農業，進而形成高附加值的農業產業，把農民變成職業農民，實現農民的職業化轉變。”

張來武認為，現代農業產業的特點與科技產業類似，其主要屬性就是存在“風險期”，現代農業產品只有在經歷了風險期之后才會進入規模產業期。而中國農業與發達國家農業的最重要的差別就是缺乏社會資本的進入，缺乏資本對處于“風險期”農業產品的幫助，而傳統銀行往往只專注于成熟的投資項目。

“也正因此，科技部希望通過主板農業創業大賽，來吸引社會資本關注農業創業，希望把科技金融的力量引入農業，通過農業創業大賽，吸引投資機構和社會資本，推動內地現代農業產業化的發展。”張來武表示，也只有為現代農業產業營造了一個成熟的風險投資環境，內地現代農業才會更快的走上正軌。

而對于一些內地科技公司進入農業領域，張來武則表示非常認可，他認為這可以成為內地農業實現全面現代化的重要推手。

張來武表示，我們注意到，國外和內地的一些科技公司都開始逐步進入農業領域，這是非常值得令人高興的事情。因為，科技公司涉足農業雖然是進入了一個新的領域，但科技公司是一個產業的創新主體，具有對一個產業發展的創新能力和領悟能力，具有廣泛的創新能力。而現代農業，恰恰是當前內地市場最有前途和市場最廣闊的創新市場，需要像科技公司這樣的新型創新主體。而選擇在農業領域創新，也恰恰反應除了這些科技公司的聰明和智慧。

（鳳凰科技）

中國扶貧對象兩年減少6700萬人

中國國際扶貧中心主任左常林9月3日在北京表示，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》實施兩年多來，全國扶貧對象（按國家扶貧統計）從1.66億人減少至9899萬人，兩年減少了6700萬人，貧困發生率顯著下降。

左常林是在當天舉行的首個《中國反貧困發展報告（2012）》發布會上作上述表示的。當天發布的該項報告還顯示，兩年來，中國重點貧困縣農民人均純收入從3273元增加到了4602元，年均增長達18.6%，增幅高于全國平均水平。報告還指出，2011年至2020年是中國全面建設小康社會的關鍵時期，也是扶貧開發的攻堅階段，反貧困工作仍然需要社會各界的持續關注和共同努力。

2011年，中國政府頒發的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出了，中國將著力推進集中連片特困地區扶貧的攻堅，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困地區農民人均純收入增幅高于全國平均水平等目標。

此次由中國扶貧中心和華中師范大學首度聯合發布的《中國反貧困發展報告（2012）》重點對中國集中連片特困地區的反貧困工作進行了理論探討和總結。據介紹，該報告今后將每年發布。

（國際在線）

我國將實施教育扶貧工程

根據國務院辦公廳日前轉發的教育部、發展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源和社會保障部、公安部、農業部《關于實施教育扶貧工程的意見》，我國將在《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》所確定的連片特困扶貧攻堅地區實施教育扶貧工程，到2020年使片區基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

根據《意見》，中央和省級人民政府加大對教育扶貧工程的投入，省級人民政府加強各項教育經費統籌，經費安排向扶貧開發任務較重的地區傾斜。

為了更好地實施教育扶貧工程，將組織大中城市和東部地區學校的專家學者、優秀教師、離退休專業技術人員和志愿者到片區學校服務。制定優惠政策，吸引東部地區人才到片區從教，特別是對片區高校引進人才要予以傾斜支持。

（人民日報）

實現中國夢 基礎在“三農”

2013年9月12日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第六場報告。農業部部長韓長賦作《實現中國夢基礎在“三農”》的專題報告。

在回答記者問時指出：今后一個時期，我們將積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制。

一是提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長。加快改造傳統農業，拓展農業功能，培育新的收入增長點。同時，完善農產品價格形成機制，保持農產品價格合理水平，促進增產增收。

二是引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加。積極引導農村勞動力外出就業和農民工返鄉創業，加大培訓力度，提高技能水平，推動農民工工資水平穩步提高。

三是加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長。隨著工業化進程的加快、國家財力的增強，大幅度增加對農民生產和收入補貼，推進城鄉公共服務均等化，讓公共財政的陽光普照農村，惠及農民。

四是加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。推進農村產權制度改革，增加農民的股息紅利收入，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。研究農民的承包地、林地、房屋及宅基地等財產權收益實現問題。

（光明日報）

全國農民合作社發展部際聯席會議第一次全體會議召開

審議《國家農民合作社示范社評定及監測暫行辦法（討論稿）》

按照《國務院關于同意建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度的批復》精神，8月27日，全國農民合作社發展部際聯席會議召開了第一次全體會議。會議聽取了當前農民合作社發展情況的匯報，研究部署了當前聯席會議要抓好的重點工作，審議了《國家農民合作社示范社評定及監測暫行辦法（討論稿）》。

會議認為，開展農民合作社示范社的評定及監測非常必要，對農民合作社規范化建設將起到重要作用，各成員單位贊同盡快制定下發《國家農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》。會議強調，要充分發揮聯席會議作用，不斷推動工作機制創新，合力推進農民合作社規范發展。各部門要按照職責分工，切實抓好今年中央1號文件對農民合作社的新要求新部署的落實。聯席會議辦公室要加強情況溝通和交流，深入開展調查研究，充分發揮好聯系和服務的作用。

近年來，我國農民專業合作社蓬勃發展，數量快速增長。截至今年6月底，全國依法登記的農民專業合作社達到82.8萬家，約為2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農戶總數的25.2%。覆蓋產業逐步增多。涉及種養、加工和服務業，其中種植業約占45.9%，養殖業達27.7%，服務業占18.6%，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并逐步擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業等多領域。同時，合作社能力不斷增強。越來越多的專業合作社從簡單的技術、信息服務向農資供應、統防統治服務延伸，由產前產中服務向產后的包裝、儲藏、加工、流通服務拓展。合作社已經成為當前我國農業農村改革發展的一大亮點。

據了解，全國農民合作社發展部際聯席會議于7月24日經國務院批準成立，由農業部牽頭，發展改革委、財政部、水利部、國家稅務總局、國家工商總局、國家林業局、銀監會、全國供銷總社組成，負責農民合作社重大政策調研、研究提出政策建議、協調落實扶持政策、制定國家農民合作社示范社評定監測辦法等。

（農民日報）

農作物5年內完成一次品種更新換代

日前，農業部農作物新品種選育與推廣工作會上明確提出，爭取5年內完成一次品種更新換代，主要農作物品種產量水平在現有基礎上提高5%以上，品質顯著改善，穩產性、適應性、抗逆性、安全性明顯提高，適宜機械化品種比例較大幅度增加。

品種是農業科技的重要載體，也是體現一個國家農業科技和生產力水平的重要標志。目前我國良種增產貢獻率為43%，與歐美發達國家的60%以上相比還有很大差距。農業部副部長余欣榮指出，建設種業強國當務之急是要加快選育推廣一批高產、優質、多抗、廣適的突破性新品種，到2020年良種覆蓋率達到97%，種子商品率達到80%，良種增產貢獻率超過50%。

為保障我國糧食等重要農產品的有效供給，對農作物品種更新換代必須提出更高要求。

從保障糧食安全的角度看，我國正處于食物結構快速升級階段，糧食消費需求仍將剛性增長，在耕地面積不可能增加的情況下，只有靠提高單產來實現，而國內外的實踐證明，主要途徑靠品種在產量潛力上尋求更大的突破，迫切需要選育和推廣一批高產穩產品種。

從轉變生產方式的角度看，我國農業正處于向專業化、標準化、規模化、集約化加快轉變的進程中，隨著農村勞動力轉移和農民素質結構性下降，迫切需要破解“誰來種地”、“怎樣種地”的問題，必須大力培育新型經營主體，加快推進農業生產機械化、設施化。近年我國棉花、油菜生產出現下滑，除價格因素外，品種不能適應機械化生產也是重要因素。因此，品種選育和推廣必須要適應機械化作業、設施化栽培、輕簡化管理的要求，促進良種良法配套、農藝農機融合。

從國際競爭力的角度看，企業競爭的核心是品種的競爭。跨國公司投巨資搞研發，源源不斷推出新品種，并以品種輸出方式搶占國際市場，國際10強銷售額占到全球市值53%以上，其中先鋒公司的玉米品種占全球玉米20%以上。我國企業要在市場上獲得競爭優勢，必須選育推廣優于國外品種的優良新品種，切實把握品種的主動權。

當前，我國品種選育和推廣工作還不能適應發展現代農業和建設種業強國的要求，主要表現在：突破性品種不多、育種機制不適應、育種技術不適應、新品種權保護力度不夠。

對此，余欣榮提出，加快新品種的選育與推廣，首先要加快挖掘一批有用基因和優異資源，加強種質資源搜集鑒定保護與利用工作，挖掘優異基因，創制優異育種材料，收集保護珍稀資源。其次，要加快突破性品種選育，以市場為導向，立足自主創新，健全新型新品種選育體系，支持企業開展商業化育種，支持科研單位開展常規作物育種，推動科企合作，搭建分子育種公共平臺。再次，建立公正精準科學的品種審定體系，加強農業植物新品種權保護，通過種子工程項目，全面提升品種試驗能力，優化品種試驗布局，完善品種試驗技術和標準，切實加強品種審定源頭管理。此外，要進一步抓好新品種展示示范推廣工作，糧棉油生產大縣都要開展新品種展示示范工作，推進新品種引進示范場建設，進一步加大新品種展示示范經費支持，加強對示范場投入。

（經濟日報）

新干縣實施五項工程改善移民生產生活條件

今年新干縣進一步加大對水庫庫區和移民安置區的幫扶力度，通過實施“五項工程”，著力改善水庫移民的生產生活條件，為實施水庫移民“倍增計劃”打下堅實基礎。一是實施移民示范村建設工程。今年繼續將移民示范村建設工程列入新干縣政府為民辦實事工作，實際投資105萬元，比2012年增加45萬元。二是實施水庫移民增收工程。培育發展水庫移民特色產業，重點是實施42個水庫移民增收項目，扶持30個水庫移民產業。42個增收項目總投資達417萬元，國家扶持資金317萬元。三是實施特困移民解困幫扶工程。準確摸清貧困移民群體的底數，開展特困移民解困試點工作，解決特困移住房、飲水、道路等現實問題。四是實施水庫移民教育培訓工程。計劃選派10位移民骨干到市、縣培訓，選派移民參加市、縣培訓，提高移民就業創業能力。五是實施庫區生態文明建設工程。選擇部分移民村組進行試點，開展以垃圾處理、美化綠化為重點的村容村貌專項整治行動，建設焚燒爐，處理垃圾亂堆亂放頑疾，實施一批移民新示范項目、舊房改造項目和基礎設施建設項目，改善移民村組的生態環境。

（江西省新干縣移民辦 習小萍 孫冬生）

責任編輯：李佳佳