統籌把握好七大關系扎實推進新形勢下扶貧開發工作

這次全省扶貧工作會議是中共江西省委十三屆七次全體（擴大）會議之后，省委、省政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大、中央扶貧開發工作會議精神和習近平總書記在河北阜平等地視察扶貧開發工作的重要講話精神，以及省委十三屆七次全體（擴大）會議的決策部署，總結過去工作，分析當前形勢，動員全省上下堅定信心，堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展，確保到2020年與全省、全國同步全面建成小康社會。

消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是各級黨委、政府矢志追求的奮斗目標。長期以來特別是近些年來，江西省委、省政府高度重視扶貧開發工作，始終把扶貧開發納入經濟社會發展總體規劃，提高扶貧標準，確定重點扶持貧困村，圈定扶貧攻堅主戰場，加大扶貧投入，建立省領導定點幫扶和各級領導干部掛點幫扶機制，構建大扶貧工作格局，扶貧攻堅取得了顯著成效。一是農村貧困人口大幅減少。2012年比2010年，按2300元扶貧標準同比計算，農村貧困人口減少153萬人，減幅達28.4%；貧困發生率由15.2%降至10.8%，下降4.4個百分點。扶貧移民搬遷力度持續加大，到今年底累計將達60萬人以上。二是貧困地區農民收入穩步增長。2012年底，重點扶貧攻堅的38個縣農民人均純收入5160元，比上年增長15.36%，高于全省增幅1.76個百分點；3400個貧困村農民人均純收入4865元，比上年增長15.8%，高于全省增幅2.2個百分點。三是貧困地區群眾自我發展能力不斷提高。2011年以來，僅“雨露計劃”扶貧轉移培訓就達10萬人以上，培訓扶貧對象轉移就業率超過90%；重點扶貧攻堅的38個縣外出務工和轉移就業人口共達400多萬人，占全省的50%以上，占38個縣農村勞動力的近50%。四是貧困地區落后面貌顯著改觀。201 2年底，重點扶貧攻堅的38個縣人均GDP為14375元，比上年增長15名；人均財政收入為1687元，比上年增長23.4%。經過不懈努力，貧困地區基礎設施不斷改善，社會事業不斷進步，基本公共服務水平不斷提升，社會保障制度不斷加強，民生工程力度不斷加大，生態人居環境不斷優化，農民生產生活條件大幅改善，新一輪扶貧開發順利從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。尤其難能可貴的是，貧困地區廣大群眾的精神面貌發生深刻變化，依靠艱苦奮斗、自力更生改變家鄉落后面貌的意識和信心進一步增強，這是這些年扶貧開發工作最重要的成效。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于省委、省政府扶貧開發工作思路、政策、舉措的日益完善，得益于全省上下各級組織和廣大基層干部群眾的共同努力，更飽含著全省扶貧戰線全體同志的艱苦奉獻。

中共江西省委十三屆七次全體（擴大）會議作出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的新部署，對做好新形勢下扶貧攻堅工作提出了新的更高要求。我們要清醒看到，面對同步小康的新要求，我省扶貧攻堅還需付出更為艱苦的努力。由于發展基礎、資源稟賦、自身素質、經濟實力等因素，我省貧困地區貧困程度依然較深，特殊貧困問題依然突出。目前，全省農村貧困人口仍有385萬人，貧困發生率達10.8%，高出全國的10.2%；特別是重點扶貧攻堅的38個縣，貧困人口占到全省的75%以上，貧困村占到全省的82%，人均GDP、人均財政收入只有全省人均水平的49.9%和37.1%，農民人均純收入只有全省的65.9%，3400個貧困村農民人均收入只有全省的62.1%。在一些地處邊遠、條件惡劣的地區，還有相當數量的貧困群眾需要通過扶貧移民搬遷來從根本上解決貧困問題。同時，貧困地區產業競爭力不強，扶貧對象基本職業技能素質低，抵御風險能力弱，農村因災因病返貧問題突出，扶貧攻堅還面臨許多瓶頸制約?？梢哉f，省委、省政府最關注的是同步小康，最關切的是扶貧攻堅；貧困問題已成為江西同步小康的最大“攔路虎”，扶貧開發是我省同步小康進程中最突出的“短板”和最難啃的“硬骨頭”。

習近平總書記在河北阜平考察扶貧開發工作時指出，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。與全國同步建成全面小康社會，讓紅土地上的人民共享幸福生活，是省委對全省人民的莊嚴承諾，寄托著4500萬贛鄱兒女的美好夢想。為此，當前和今后一個時期，江西扶貧攻堅只能加強、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區發展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。全省上下要深入貫徹落實黨的十八大、中央扶貧開發工作會議精神和習近平總書記在河北阜平等地視察扶貧開發工作的重要講話精神，以與全國同步全面建成小康社會為總目標，以實現“兩不愁三保障”為基本任務，進一步堅定信心，增強憂患意識，強化底線思維，以扶貧開發助推小康提速、以小康提速帶動扶貧開發，全力確保我省385萬貧困人口脫貧致富、與全省全國人民同步共享全面小康生活。做好新形勢下扶貧開發工作，重點要統籌把握好七個方面的關系：

第一，統籌把握好加大扶貧力度和注重扶貧效果的關系。加大投入是扶貧開發的重要手段，但最終要體現在提高扶貧效果上。這些年來，我省在自身財力并不充裕的情況下，持續加大扶貧開發工作投入，扶貧工作取得明顯成效。僅2011年來，全省籌集專項扶貧資金累計達38.9億元；在重點扶貧攻堅38個縣定點扶貧的省直部門和國有企業扶貧直接投入達12.6億元，投資融資等間接投入達44億元；動員各級組織3700個部門單位參與定點扶貧，其中省直部門單位291個。這種重視程度之高、投入力度之大、效果之明顯，都是空前的。

但是我們也要看到，一方面扶貧力度不斷加大，另一方面貧困人口仍然很多。這就要求我們在扶貧工作中，既要堅持加大扶貧力度，繼續加大資金投入，整合各方資源，集中力量打好扶貧攻堅整體仗；更要按照“瞄準重點、精確制導、定點清除”的要求，注重提高扶貧資金、項目的效益，提高扶貧工作的實效，打好扶貧攻堅殲滅戰。尤其要堅持普惠政策與特惠政策并舉，少一些“錦上添花”，多一些“雪中送炭”，切實關注解決貧困地區群眾方方面面的切身利益。今后的扶貧工作考評，既要考評各地投入的資金、人力等情況，更要考評扶貧工作的實際成效，考察減少了多少貧困人口，考察脫貧群眾的生產生活，以科學的考評推動全省扶貧開發工作再上新水平。

扶貧開發重點縣（鄉、村）的帽子是一把雙刃劍，既可以得到資金和項目的支持，又容易滋生“等靠要”思想。要建立健全動態管理機制，加強對重點縣（鄉、村）的監測，適當平穩調整全省扶貧重點縣（鄉、村），研究制定相關激勵辦法措施。凡摘掉貧困帽的，省財政可采取以獎代補、穩定轉移性支付等形式給予鼓勵，保證其利益不受損，以鼓勵扶貧重點縣（鄉、村）加快發展，改變越叫窮越得到扶持，越扶持越想“保貧困帽”的現象。同時，要探索建立以扶貧效果為導向的“以獎代補”扶貧項目、資金分配使用機制，以制度機制提升資金使用效益和扶貧開發工作效果。

第二，統籌把握好探索扶貧模式創新與形成扶貧長效機制的關系。創新才有活力，制度更具長效。這些年來，各地堅持以改革創新的精神扎實推進扶貧開發，在實踐中探索了不少好經驗好做法。比如，針對深山區、庫區和地質災害頻發區的特殊貧困問題，我們在全國率先創造性地大力開展扶貧移民搬遷，開辟了根本解決條件惡劣地區貧困問題、阻斷貧困代際傳遞的新模式。比如，為盡快改變38個重點扶貧攻堅縣的落后面貌，我們大力實施“四個一”（每個縣一名省級領導、一個省直部門、一家國有企業定點扶貧和省財政每年專項支持1000萬元扶貧資金）組合式扶貧。還比如，堅持把特色優勢產業開發作為推進扶貧工作的重要抓手，通過項目帶動，引導貧困地區產業結構調整、培育優勢主導產業，帶動貧困農民脫貧致富。對于這些實踐證明行之有效的好經驗好做法，要認真總結提煉，上升到制度機制層面。

同時，要繼續探索長效穩定可持續的促進貧困群眾脫貧機制。比如如何整合各類資金，發揮最大使用效益。扶貧資金可以用于扶持引導貧困群眾通過土地流轉、土地入股、勞動入股等形式創辦合作社；可以作為貧困群眾的股份投入龍頭企業，變一次性年度扶貧資金為穩定收入來源；還可以幫助引導農民合理調整種養結構，使更多的農民走上發展多種經營致富的道路。還比如，贛州依托“送政策、送溫暖、送服務”工作平臺，實現了貧困村單位定點扶貧和干部結對幫扶貧困群眾全覆蓋、常態化。再比如，吉安實行的“井岡蜜柚千家萬戶老鄉工程”，引導農民廣泛參與，房前屋后，荒坡荒地，種上幾十株蜜柚，實際上是給老百姓種下了“搖錢樹”，這樣的致富模式要多探索、多推廣。要探索成立扶貧基金管理機構，整合政府資源籌集資金市場化運作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農村產權制度改革，搭建農村各類資源要素合理有序流動交易平臺，拓寬融資渠道。尤其要重點建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發工作的制度化、常態化、長效化。

第三，統籌把握好整村推進。集中連片與因戶施策的關系。黨中央、國務院出臺的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》將我省17個縣（市）確定為羅霄山區集中連片特殊困難地區，這標志著我省扶貧攻堅工作已納入國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場。同時這些年，我們實行整村推進扶貧攻堅，對于集中整合資源推動貧困人口脫貧，發揮了很大作用，這是一種成熟的、成功的扶貧開發方式。應該說，整村推進、集中連片扶貧，有利于支持貧困地區改善基礎設施，提高公共服務水平，加快特色產業發展，必須繼續堅持和完善。但是貧困群眾致貧的原因有很多，有的因病致貧，有的因災致貧，有的因家庭負擔重而致貧，有的因不具備或喪失勞動能力而致貧。對此，我們必須認真分析，分類施策、因戶施策，“量身定做”個性化扶持措施，變“大水漫灌”為“滴灌”，對貧困人口精確瞄準到人、精準幫扶到戶。

幫扶到戶是因戶施策的一個好方法。要在深入細致搞好調查摸底、搞清貧困成因的基礎上，做好“五定”工作：一要定對象，對精準識別的貧困農戶全面登記造冊、逐戶建檔立卡、實行動態管理，為精確幫扶到戶打下堅實基礎。二要定政策，從基礎設施、移民搬遷、危房改造、產業發展、技能培訓、轉移就業、教育就學、公共服務等各個方面，落實扶貧對象幫扶政策和項目。三要定措施，建立健全黨員干部結對幫扶、種養大戶和合作組織帶動幫扶等政策機制。四要定責任，落實扶貧到戶責任制，把幫扶到戶成效作為檢驗扶貧工作的根本標準，作為考核干部作風、政績的重要依據。五要定目標，通過幫扶到戶，使扶貧對象收入水平有明顯提高、生產生活條件有明顯改善、自我發展能力有明顯增強，穩定實現“兩不愁、三保障”。

第四，統籌把握好就地扶貧與搬遷扶貧的關系。有效改善貧困群眾生產生活條件是扶貧開發的根本出路。貧困地區具體情況各不相同，貧困群眾致貧原因錯綜復雜，扶貧開發必須因地制宜、分類指導，講求實效。貧困人口原居住地具備生產生活條件的，應采取就地扶貧的辦法；原居住地不適宜居住和發展的，應實行移民搬遷，從根本上解決貧困群眾的生存和發展問題。

對于就地扶貧，要堅持把扶貧開發與和諧秀美鄉村建設緊密結合，加快新農村建設向貧困村全覆蓋，大力推進整村扶貧開發，著力改善貧困村基本生產生活條件。重點要在鄉村規劃、產業布局、基礎設施、生態建設、公共服務、社會管理等方面取得新突破，努力建設貧困群眾安居樂業、幸福生活的美好家園。

對于搬遷扶貧，要和鎮村聯動、促進城鎮化建設密切結合，采取有效舉措，加強移民政策宣傳教育，動員、引導和幫助貧困群眾從惡劣的生產生活環境中搬遷出來，阻斷貧困代際傳遞。總的原則就是要確?！罢w搬得出、長期穩得住、逐步能致富”。我省一些地方結合統籌城鄉一體化發展，開展了扶貧移民搬遷進縣城、進園區試點，探索以縣城（園區）和中心鎮安置為主、中心村安置為輔的梯度安置模式，既加快了農業人口向縣城和中心鎮轉移步伐，又促進了縣城和中心鎮發展，應總結經驗、穩步推行。

無論是就地扶貧，還是搬遷扶貧，都要適應同步“四化”的發展形勢，按照城鄉統籌、鎮村聯動、互惠一體的路徑加以推進。

第五，統籌把握好救濟扶貧和開發扶貧的關系。扶貧首先要救濟，決不能讓貧困群眾的生產生活沒有著落；扶貧根本靠發展，只有讓貧困地區盡快發展起來，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎。要統籌抓好救濟扶貧和開發扶貧，既“輸血”，更“造血”；既扶貧，更扶智；既保障貧困群眾基本生存，更推動貧困地區持續發展。

救濟，基本要義在救急濟弱。要著眼維持扶貧對象基本生存，把生活困難和喪失發展能力的貧困群眾納入低保扶持范圍，對特殊困難群體和因災因病導致的赤貧人口實施社會救助，確保貧困群眾的基本生存得到兜底性的保障，穩定體現“兩不愁，三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）的目標。要加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，確保貧困群眾應保盡保、應扶盡扶。

開發，目的是增強自我發展能力。對具備發展能力的貧困群眾，要引導和幫助其選準、發展特色產業，增強“造血”功能，打牢持續穩定增收的堅實基礎。要大力推行“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”和家庭農場等經營模式，建立一頭連著產業、企業，一頭連著貧困戶的利益鏈條，提高農民的參與度，保障貧困群眾持續增收、穩定脫貧。要加大扶貧培訓力度，加強轉移就業服務和指導，提高貧困群眾科學文化素養和基本職業素質，使他們真正能夠拔掉“窮根”。

第六，統籌把握好政府主導和社會參與的關系。扶貧開發既是黨委政府的職責所在，也是整個社會的共同義務。扎實推進扶貧開發，必須按照“政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入”的大扶貧思路，優化配置、有效整合扶貧資源，形成扶貧攻堅的強大合力。

要發揮黨委政府的主責作用。各級黨委、政府要對所轄行政區域的扶貧開發負總責，把扶貧開發納入本級經濟社會發展戰略及總體規劃，統一部署、統一協調、統一檢查、統一落實。各級部門單位要認真落實行業扶貧任務，從制定政策、編制規劃f7d8b6ab3de573ba55eb2127c1561ab054d0b0e8988dfb463418260c405ea969、分配資金、安排項目等方面向貧困地區傾斜，統籌加大扶貧開發投入力度，增強扶貧開發整體合力。重點要實施好中央支持我省鄱陽湖生態經濟區、贛南等原中央蘇區振興發展和羅霄山特困片區扶貧攻堅三大國家戰略規劃，加快基礎設施建設向貧困農村延伸、基本公共服務向貧困地區覆蓋，下大力補齊貧困地區扶貧攻堅、小康提速的“短板”，努力使貧困群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

要堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，大力發揮社會參與扶貧工作的協同作用。要暢通社會力量參與扶貧的渠道，積極引導各類企業、社會組織和民間人士參與扶貧，建立健全激勵機制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽鼓勵、用政策引導、以機制推進，匯聚壯大社會扶貧力量，弘揚“扶貧向善、濟困光榮”的社會風尚，努力營造全社會關心扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好氛圍。

第七，統籌把握好外部幫扶與自我奮斗的關系。我們常講，外因是條件，內因是根本。對于扶貧開發來說，外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。貧困群眾既是扶貧開發成果的受益主體，也是扶貧開發事業的實施主體。解決貧困問題，固然離不開外部觀念、資金、技術、項目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。

習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。

“給錢給物，不如建個好支部?！币恍┴毨Т逯蚤L期貧困，很多是由于黨支部和村委會軟弱渙散，缺乏戰斗力、凝聚力和號召力。而一些村之所以發展得好，一般都有一個堅強的黨支部或村委會，都有一些致富能手或致富帶頭人。這些現象說明，堅強的基層黨組織對一個地方發展至關重要。在扶貧開發中，要把基層組織尤其是黨組織建設作為重要任務，尤其要幫助貧困村選好配強村支部書記，增強基層組織帶領群眾脫貧致富的本領。

今天我們講的扶貧開發主要是指農村扶貧，對象是農村貧困人口。但是在農村貧困人口備受關注、幫扶措施越來越有力的今天，城區貧困人口也不應被忽略、被遺忘。各級黨委和政府也要高度關注城區貧困居民、進城農民工、城市“蟻族”等城市困難群體的生產生活，特別是對于那些因醫療、教育、突發事件等原因造成高額硬支出，實際生活水平處于貧困狀態的人，要及時給予幫助幫扶，保障其基本生存，增強其自我發展能力。

扶貧開發事關群眾切身利益，事關我省同步小康大局。各級黨委、政府和部門單位要切實加強組織領導，加大工作力度，強化政策舉措，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處。各級黨政一把手要負總責，加強扶貧開發工作力量。各部門必須認真對照扶貧開發《綱要》的責任分工，堅決落實行業扶貧責任，完成好本部門肩負的行業扶貧任務。省扶貧辦要發揮好“操盤手”和“協調員”的作用，牽頭協調，整合資源，加強督查，調動各方力量做好扶貧開發工作。在這里要特別強調，扶貧資金決不能被各級截留，移作他用。扶貧資金移作他用是犯罪行為。要廣泛深入地宣傳黨的扶貧開發政策和各地先進典型、新鮮經驗，用黨的惠民政策和脫貧致富榜樣傳播正能量，在全省上下營造扶貧開發工作的良好氛圍。

扶貧開發承載著貧困群眾的殷切期盼，是功在當代、利在千秋的崇高事業。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步堅定信心、開拓進取、扎實工作，為確保385萬貧困人口與全省全國人民同步實現全面小康而不懈奮斗，努力為全國扶貧攻堅探索新路子、作出新貢獻！

（本文為2013年9月17日中共江西省委書記強衛在全省扶貧開發工作會議上的講話。題目系編者所加，發表時略有刪節。）

責任編輯：劉忠林