北京中小學名校校長為何這么“牛”

中國人民大學的教師中流傳著這樣一句話：“今年更努力，為了孩子明年能去隔壁（人大附中）。”這本是一句打趣的話，但不難體會出其中“入學難”的感慨：人民大學教師的孩子想上人大附中也得費些周折。對于大多數普通家長來說，孩子想上個好學校更是難上加難。

在人們印象中，北京作為全國優(yōu)質教育資源最集中的地區(qū)，中小學入學似乎算不上難事。但實際上，每年一到升學季，北京一些重點中小學的入學機會就成了最稀缺、最搶手的資源。在這樣的情況下，校長臉難看、學校門難進的情況時有發(fā)生，“校長”這樣一個原本高尚的名詞，在不少人心中也逐漸有些變味。

“高高在上”的校長

田女士家住海淀區(qū)，孩子正在中關村附近的一所小學讀三年級。盡管已經過去了兩年多的時間，但是每次她回憶起當初為兒子擇校的經歷，仍然感慨不已。當時全家人幾乎動用了所有的人脈關系，花了不少錢，孩子才進了理想的學校。

原本，田女士的孩子如果要上片區(qū)內的小學并不困難，但自家片區(qū)內的小學質量實在難以讓她滿意。因此，孩子剛上幼兒園，她就開始考慮孩子將來上小學的事了。“稍微好點的學校都很搶手，必須要提前準備。”至于準備的內容，她也直言不諱地告訴記者，就是托親戚朋友，看能不能找到一些好學校的校長，“他們說話最管用。”

通過朋友的介紹，田女士認識了孩子目前就讀學校的校長，并說定了讓自己的孩子來這所學校讀書。但是到了小學入學最關鍵的6、7月份，這位校長卻怎么也聯系不上，弄得她心急如焚。過了一段時間，朋友終于帶口信過來，說孩子上學沒問題了。聽到這個消息，田女士松了口氣，同時也難免有些不滿：“不是我不知足，突然失蹤那么久多讓人心急，回條短信也好啊。這還是托了人，要是不認識的人，那得面對多大的架子啊？”

對于同樣為孩子上學發(fā)愁的郭女士來說，孩子入學留給她印象最深的就是大把的贊助費。當初自己的孩子上海淀某附小時，也是小學的校長點頭答應了，但是必須要交贊助費。當記者問到具體數額時，她說：“關系硬的話，大概6萬，不硬那就肯定超過10萬，這還是3年前的價格。今年想進聽說沒有30萬下不來。”她還透露，贊助費根本不是秘密，學校會直接告訴家長交多少，還在銀行大廳設了辦公桌，家長去銀行交錢就行。“我給孩子交贊助費的時候，排隊的人都排到銀行門外了。”至于這些巨額的贊助費最后都用在了什么地方，她皺了皺眉：“不知道，反正我是從來沒聽人說過。”

當然，跨區(qū)擇校沒錢不行，但光有錢也絕對不行。如果沒有過硬的關系，家長們往往揣著錢卻沒處送，更有甚者如果送錯了門路，錢就白白打了水漂。

為了孩子入學之后的各種評優(yōu)，家長們同樣把校長當成重點“攻堅”對象。一位家長曾向記者訴苦：“為了評‘三好學生’，除了孩子要好好表現，逢年過節(jié)家長還要給校長送禮。”有一次，他帶著價格不菲的禮物到了校長辦公室，沒想到校長瞟了眼他手里的東西，態(tài)度就冷淡不少。后來經過別人指點他才知道，是禮物不夠分量。“誰讓咱沒一開始就帶著更好的禮物，也不好再補一份吧，不知道孩子的評優(yōu)會受到多大的影響。”從那以后，盡管送的東西上了一個檔次，但想起當時校長滿臉的不開心，他仍感到心里堵得慌。而另一位家長則告訴記者，在自己孩子就讀的某北京市重點小學里，很多家長幾乎每天盯著校長拉近關系，以便得到額外的“照顧”。

除了影響學生的命運，中小學校長還在很大程度上決定著老師的前途。一位北京某著名小學的教師告訴記者：“校長要是喜歡某個老師，這個老師就會很吃香，如果看你不順眼，讓你走人你就得走。”在老師的評優(yōu)和晉升中，校長也基本上一個人說了算。“老師的能力固然是前提，推薦的人選也會先由組里討論，然后報給校長，但最終的決定權還是在校長手里，他不同意，你也沒辦法。”

中小學校校長這么牛，他手中權力是怎么來的呢？

原因之一：教育資源分配不均，入學政策難以落實

這些年來，原本就集中了全國最好教育資源的北京，所具有的明顯優(yōu)勢還在不斷得到強化。據北京市教委統計，在2012—2013學年，北京共有普通高中289所，初中341所，小學1081所，三類學校當年度的招生人數分別是63381、108133、141738人。學校和招生數量的比例并不算低。不過，優(yōu)質教育資源在各區(qū)之間存在著嚴重的不平衡。

北京市優(yōu)質教育資源主要集中在東城、西城、海淀等區(qū)。2009年數據顯示，當年北京跨區(qū)就學的中小學生在13.6萬人以上。其中人口眾多但優(yōu)質教育資源偏少的朝陽、豐臺、石景山三區(qū)跨區(qū)就學人數達12.2萬，朝陽區(qū)又以7.3萬人排在各區(qū)縣首位。而與朝陽區(qū)人口基本持平的海淀區(qū)，由于區(qū)內教育資源豐富，當年跨區(qū)就學的學生僅為1萬人左右，不及朝陽的1/7。這些跨區(qū)就學的學生大多流向了其他區(qū)的重點學校。

重點學校何以讓學生、家長趨之若鶩？記者采訪了多位學生家長，他們無一例外地表示，硬件設施好、師資力量強、對外交流多等因素是自己看中的。以北京四中為例，該校擁有庭院式的校園，還是國內最早建成計算機校園網的中學之一。在師資上，有7名市級學科帶頭人，區(qū)骨干教師18名，學生出國交流的機會也很多。一位教育界人士說：“名校往往都處在一種‘良性循環(huán)’里。一所學校名聲大了，會給一些人造成心理暗示，認為把孩子送去讀書，成績才有保證。于是，越來越多的優(yōu)秀生都往里擠，優(yōu)秀生自然容易出成績。結果學校的升學率很高，名聲更大，這又讓更多的人想方設法擠進去。”

為了實現教育均衡發(fā)展，國家也曾明確規(guī)定，學生按片區(qū)就近入學接受義務教育。從1998年開始，北京市就取消了“小升初”的考試，改用“電腦派位”的方式，通過學區(qū)劃片、隨機搖號的方法分配學位。此后，北京市教委又多次明文規(guī)定，嚴格執(zhí)行劃片區(qū)就近入學，同時限制非正常跨區(qū)招生。然而，這些政策并沒有完全發(fā)揮作用。

21世紀教育研究院的項目官員袁芳艷曾表示，現在“電腦派位”以外的擇校途徑仍然存在，并且日益增多。于是，參與“電腦派位”的人群越來越少，“已經從最初的80%以上降至不足50%”。根據該機構今年5月發(fā)布的報告，在2012年海淀區(qū)等4區(qū)18所重點中學及19所重點小學中，只有東城區(qū)燈市口小學對外公布了小升初劃片派位結果，當年畢業(yè)生參加學區(qū)派位的比例不足50%。2013年海淀區(qū)“小升初”的近兩萬人里，最終參加派位的也不過總人數的40%左右。而參加派位的重點中學里，也只有北京理工大學附屬中學、八一中學和中關村中學參加了大派位，其余重點學校僅象征性地拿出了一些大派位指標。

不參加派位的家庭往往都通過其他途徑解決孩子的入學。有人統計，目前在北京共有15種升學方式，除了托關系、買學區(qū)房等方式，還有推優(yōu)、特長生、“條子生”，等等。而在那些非正常的入學方式中，校長個人發(fā)揮作用的余地很大。

以類似保送制度的推優(yōu)為例。北京各個區(qū)縣都有自己的推優(yōu)標準，但大體上都是要獲得一定的榮譽稱號或者綜合素質全A，才能獲得推優(yōu)的資格。在諸如“三好學生”等榮譽稱號的考核中，校長的意見至關重要。“校長有意無意地和老師說一句‘某某某表現不錯’，那在評選的時候這名學生肯定會被優(yōu)先考慮的。”某重點小學的一位班主任對記者說。

所謂的“條子生”，其實就是家長找特殊關系給學校領導寫條子，讓自己的孩子入讀重點學校，這也是最不公平的入學方式。據記者調查得知，“條子生”大部分是由市區(qū)的一些領導直接安排，各區(qū)每年都會在幾所重點學校給“條子生”預留名額。“條子生”家長大部分來自有影響的要害部門，如工商、稅務等，甚至還有一些是中央部委的官員。據知情人士透露，重點學校的“條子生”一般占當年招生人數的8%—10%左右，更有甚者高達60%。決定“條子生”是否能入學的人，就是校長。“遞條子的都是領導，我們哪敢說收不收，都是校長直接處理。”一位在某重點學校負責招生的老師說。

原因之二：校長權力缺乏監(jiān)督

除了資源分配不均衡以及就學制度存在不足，手中的權力很少受到制約也加劇了部分中小學名校校長的自我膨脹。

中國教育科學研究院研究員、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》起草專題組成員儲朝暉告訴環(huán)球人物雜志記者：“我國現行的學校管理體制導致了政府對學校的集權和壟斷，包括政府官員在內的任何一個家長，相對于學校而言，往往都是弱勢群體。”而在這一過程中，學校各項工作的信息不公開，成了腐敗滋生的保護傘。北京理工大學教授楊東平接受采訪時也曾表示，學生的來源構成、劃片，教師的結構，財務狀況等信息現在都是保密的，“像國家機密，從不公開”。

不公開、不透明的直接后果是很多學校領導的權力沒有得到社會的監(jiān)督。2011年，北京市西城區(qū)檢察院發(fā)布了《教育系統職務犯罪應當引起重視》的調研報告，該報告顯示，教育系統內的職務犯罪呈上升趨勢，多集中在中小學校長身上。他們利用負責招生的權力，私自招收編外學生，侵吞單位賬外款。據海淀區(qū)檢察院統計，2006年至2010年10月底，共受理涉及中小學在職人員的舉報線索32件，舉報線索主要發(fā)生在招生等領域，且被舉報人多為“一把手”，校長、書記有11人，約占35%。

其中，最典型的是幾年前中關村某小學領導集體腐敗案。檢方查明，該校賬外資金高達1個多億，這筆資金多來自擇校費。校領導多次利用這筆錢到國外公費旅游。不過，這起當時引起普遍關注的案件最后未公開審理。對此楊東平深感憂慮：“陰影之下，金錢和權力的滲透把校園變成了尋租場。”而儲朝暉則總結說：“越是有特權介入的學校，校長的犯罪率越高；校長任職時間越長，可能出現的問題就越大。”

原因之三：不良社會風氣是“催化劑”

“沒有人愿意像現在這樣擇校，可是沒有別的選擇，我們只能用現在大家都在用的辦法。孩子是無辜的，我們不能因為自己的原因，而使他接受不到好的教育，耽誤一生。”一位家長在接受記者采訪時說。這種說法代表了許多家長的心態(tài)：必須要讓孩子上好學校，否則難出成績。這在另一個程度上也助長了問題的嚴重性。

北京青年政治學院附屬中學校長姜源在接受本刊記者采訪時說：“很多時候并不是孩子想去擇校，而是家長脅迫孩子擇校。主要原因有兩個：一是家長的臉面，覺得孩子上了好學校自己臉上有光；二是一些家長也確實認為從小上好學校才能考上名牌大學，才有更好的發(fā)展。”正是在這種想法的驅使下，家長們都想盡了辦法捧著校長，以便自己的孩子能有接受更好教育的機會。

一位正在讀高二的學生告訴記者，他原本也能去自家附近一所不錯的高中，但家人希望自己能到更好的學校去，他們認為這樣成績才有保證。于是，家人四處托人找關系，花了一大筆“贊助費”，最終把他送到了一所離家約一個小時車程的高中。而等所有手續(xù)辦好，自己順利入學時，新學期已經開課一周多了。

從另一個角度來說，在中國這樣一個重視人情的社會里，作為其中一員的校長也經常有一種無力感。“遞條子、打招呼的人確實太多，我們也沒辦法。很大程度上，學校和校長都被社會綁架了。”一位不愿透露姓名的中學校長無奈地表示。因此，每到升學季，他經常是“閉門謝客”。

有專家指出，校長很多時候是在躲著家長，因為任何一個校長都不可能滿足所有家長的愿望，又不愿意得罪人，只能一躲了之。對此，姜源感觸很深：“學校只能解決教育自身的問題。我可以努力解決教師隊伍建設、課程安排、學生德育的事情，但跨出了校門，校長們能解決的問題實在有限。社會風氣的問題，必須靠全社會的努力。”

教育均衡發(fā)展是根本

2012年9月，國務院出臺了推進義務教育均衡發(fā)展的意見，對均衡發(fā)展做了全面部署。這個“意見”主要強調了5點：一是推進學校標準化建設，改造薄弱學校，使每所學校都能達到國家辦學標準，成為合格學校，讓家長、學生基本滿意。二是均衡配置校舍、圖書、儀器等辦學資源，合理配置教師資源，實現區(qū)域內公辦學校教師校長的合理流動。三是擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，實施學區(qū)化管理，鼓勵集團化辦學。四是辦好一批優(yōu)質民辦學校，為家長提供多樣化的選擇，滿足家長和學生的多樣性需求。五是規(guī)范辦學行為，落實好免費就近入學政策，嚴格禁止以奧數成績等特長和收取費用等辦法作為義務教育階段升學與入學的依據。

一年后的今天，這些舉措究竟取得了哪些成就？為了獲取權威資料，本刊記者聯系了教育部。宣傳部門一位工作人員告訴記者，由于工作計劃和時間的關系，暫時很難安排當面采訪。經過一番協調、溝通，他給記者發(fā)來了教育部基礎教育一司司長王定華撰寫的一篇2.5萬字的長文。

文章提到，“教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，義務教育均衡發(fā)展是實現教育公平最直接、最現實、最優(yōu)先的領域。”近年來，各級教育部門一直很重視推動義務教育均衡發(fā)展，文章有數據顯示，到2015年，“實現基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達到65%”；到2020年，這個比例要達到95%。

此外，文章列舉了北京、福建、山東等地在推動優(yōu)質教育資源共享、合理配置教師資源等方面取得的成績。但也承認，“當前教育改革進入了深水區(qū)、攻堅期，一些深層次矛盾和問題破解難度更大”，如部分地區(qū)在認識上還不到位，部分地區(qū)教育資源保障水平不高。

為了具體了解北京的情況，記者隨后聯系了北京市教委直管的北京教育科學研究院，希望進一步得到北京市的相關數據。研究院表示，他們沒有什么數據，數據在教委，而且需要專門批準才能提供。隨后記者聯系了北京市教委，在對方的要求下，記者提供了記者證、采訪函等。對方僅在電話里讓記者“等著”，便掛斷了電話。截至發(fā)稿時，記者仍未得到任何回復。

記者通過一段時間的調查，得到的直觀感受是，教育發(fā)展不均衡的現象尚未根本好轉——“權擇校”、“錢擇校”等行為依然存在，就近入學的政策舉步維艱，學區(qū)房房價仍在瘋漲……基礎教育均衡發(fā)展這個根本問題若得不到解決，想要消除校長身上的“牛氣”自然很難。

教育特權要廢除

存在于教育系統中的各種特權也是不容忽視的原因。“解決問題的方法之一，就是要在義務教育階段，廢除學校選擇學生的權力。”儲朝暉說。在他看來，義務教育實際上就是學校代表政府履行家長對學生服務的義務，因此，選擇的權力應該掌握在家長、學生手中。可現在恰恰顛倒過來，選擇的權力在學校，尤其是相對少數的重點學校。這很容易導致學校之間以及學校和家長、學生之間的不平等。但他也提醒，雖然取消學校的選擇權對大多數老百姓而言是好事，但他們并沒有發(fā)言權或相關的決策權，所以，取消學校的選擇權，本質上是對一些“手握特權者”的挑戰(zhàn)，其中既包括學校領導，也包括和學校進行利益交換的其他實權派。因此，難度相當大。

“但并不是沒有可能。”在儲朝暉看來，關鍵是要切斷政府部門和學校間的利益鏈，改變行政力量過度干預教育的現狀，形成可以實現均衡的機制。“這就好比‘分糧食’。如果一個生產隊分糧食，由一個人進行分堆，并規(guī)定主持分堆的人只能最后選自己的那一份。那么，他在分堆的時候就會盡可能分均勻。同樣，如果讓學校、教育主管部門官員的孩子最后選擇學校，或許一兩年之內成效不一定特別明顯，長遠來看，一定能從根本上解決教育資源分配不公平的問題。”

除了廢除特權，還要從管理制度、評價制度這兩大支柱入手，雙管齊下、對癥下藥。

“在管理制度上，首先需要實現管辦分離。”儲朝暉說：“1950年后，中國就建立起政府包辦學校、政府直接管理學校的管理體制，這種體制在管理對象的數量不多時是有效的。一旦管理對象開始增多，其缺陷就會暴露出來，主要表現為學校的主體地位喪失，責權分離，師生主體性、積極性和創(chuàng)造性受到強力壓制。1985年后，中央決定對教育放權，但20多年來，這個問題仍未能真正解決。只有真正做到有法可依，而非單純依靠行政指令行事，教育才能辦好。”

從評價制度方面來說，則首先要走出教育評價體系的誤區(qū)。當前，人們通常會依據升學率等指標來判斷一個學校的好壞。儲朝暉直言：“這樣的判斷標準顯然是不全面的。尤其是在義務教育階段中，評判一所學校是好是壞，關鍵要看它能否將每一個學生都教好，而不僅僅是學校培養(yǎng)了多少學習成績好的學生。”

個人、社會都需努力

在制度層面之外，個人和社會需要共同努力，才能解決部分校長自身存在的問題并扭轉推波助瀾的社會風氣。

從校長個人的角度來說，建立、健全校內外監(jiān)督制度刻不容緩。香港培正中學校長葉賜添曾經在接受媒體采訪時坦言：“許多內地朋友跟我說，做培正中學的校長，你發(fā)達了。我說這只是一份工作而已。曾有人跟我說，我捐100萬元給你學校，給我一個位子。我說，我們不能濫用這個權力，因為香港不容許購買學位，而且有廉政公署監(jiān)督，所以我們絕不會為了錄取一個學生，而把自己的前途搭上。”相比之下，類似的監(jiān)督機制在內地的中小學嚴重缺位，亟須正視。

校長的選拔機制也需要更加健全。儲朝暉介紹說：“目前，我國公立中小學校的校長基本上都是政府委派的，雖然名義上不是官員，卻具有官員的內質。在教育系統中，校長是具有一定權力的自然人，職位不高，但在外部因素的作用下，還是容易導致職務腐敗等問題，很多學校的校長甚至成為一個土皇帝。我到很多學校去調研都曾遇到同樣的情況，校長召集老師們開座談會，教師們一言不發(fā)。為什么？因為他們之間的關系是對立的。”在他看來，其他一些國家民主選舉校長的機制更容易選出個人品格和能力好的人選，也有利于監(jiān)督。另外，在目前情況下，校長們自身也需樹立起責任感，認識到教育事業(yè)的高尚。作為校長，手中掌握著國家、社會賦予的資源，自己不能在人們的追捧中迷失，把手中的權力作為追尋自身利益的工具。

從整個社會的風氣來說，民眾需要認識到學校的好壞并不能決定一個人未來的發(fā)展，作為教育工作者的姜源對此深有體會。“很多家長并不真正了解和懂得教育。每個孩子都是有差異的，家長應該把自己孩子送到適合他們的學校，而非一味追求名校。中國有句俗話叫‘寧為雞首，不為牛后’，用到教育里一樣有道理。如果孩子的學習能力暫時達不到名校的要求，而家長又把他送進名校，孩子的心理很可能因為跟不上進度而受到打擊，反而不利于學生發(fā)展。”

實際上，普通學校這些年來的發(fā)展勢頭也相當不錯。“從基礎教育的角度來說，民眾心中的名校多是根據輿論炒作，學校之間的差別真的不大，滿足學生的發(fā)展沒問題，關鍵還是要看學生自身。”姜源說。記者的一位朋友也說：“我周圍有不少人的孩子，就近讀了一所極為普通的小學，最后他們也都考進了全國最頂尖的高校。孩子的成績，關鍵還是在自身！”

而儲朝暉更是直接指出，只有當整個社會風氣得到扭轉，教育才有可能走上正常的發(fā)展道路。教育發(fā)展正常、規(guī)范之后，北京中小學名校校長自然也就失去了“牛氣”的基礎，他們走出困境，不僅是對自己的保護，也會讓教育走上更加公平、健康的軌道。