底特律破產(chǎn)帶來的思考

去底特律采訪之前，環(huán)球人物雜志記者看到旅行手冊上說，在美國再也找不到這么荒涼的城市了！盡管已經(jīng)打了“預防針”，當記者親身來到底特律，還是被遍地廢墟的凋敝景象所震撼。這座昔日輝煌的“汽車城”，如今僅剩下兩家還算像樣的汽車裝配廠，人口從1955年高峰時的180多萬，下降到大約70萬。更加不可思議的是，這里有數(shù)不清的花園洋房被人丟棄，如果誰想要，花1美元就可以買到。

當?shù)貢r間7月18日，密歇根州州長里克·斯奈德授權底特律緊急財政管理人凱文·奧爾，正式向美國破產(chǎn)法院遞交破產(chǎn)申請。底特律成了美國歷史上申請破產(chǎn)的最大城市。

債務累累，無力償還

城市破產(chǎn)的概念對于中國人有些陌生，但在美國卻并不罕見。從1937年至今，美國有大約600個市、鎮(zhèn)、縣申請過破產(chǎn)。自金融危機爆發(fā)以來，美國申請破產(chǎn)的城市數(shù)量就開始上升，只是其他城市不像底特律這樣引人注目而已。

簡單來說，城市破產(chǎn)就是市財政窮到付不起錢了：有的是無法償還債務，有的是無法支付居民養(yǎng)老金和醫(yī)療保險。盡管政府職能并未徹底喪失，但城市債權人的利益將受到損害，因為破產(chǎn)意味著政府發(fā)行的市政債券不能如期償還，政府信譽嚴重受損。另外，破產(chǎn)的城市一般會出臺裁員、加稅、削減公共服務支出等措施，為的是改善財政狀況，所以當?shù)孛癖姷纳钯|量會受到重大影響。

早在今年3月1日，斯奈德就宣布底特律進入財政緊急狀態(tài)，隨后他任命奧爾擔任緊急財政管理人。在過去的十幾年里，底特律一直靠借債勉強維持，債務越積越多，壓力不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，底特律的財政收入每增加1美元，其中就有38美分用來還債。奧爾接手底特律財務工作后，該市的預算赤字已經(jīng)有3.27億美元，長期債務更是高達140億美元。

6月，奧爾提出了破產(chǎn)危機解決方案，并多次會見債權人、工會、銀行等利益相關方。他明確表示底特律已經(jīng)失去了償債能力，希望各方為財政重組計劃做些讓步，包括削減養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等，但遭到了債權人和工會的強烈反對。7月17日，工會和養(yǎng)老金委員會將奧爾和斯奈德告上了法庭，試圖用法律手段阻止大幅削減職工福利的計劃。第二天斯奈德就授權奧爾提出了破產(chǎn)申請，底特律的破產(chǎn)計劃正式進入了司法程序。

對于底特律的未來，業(yè)內(nèi)普遍認為挑戰(zhàn)是長期的。底特律的問題是結構性的，不僅僅是政府管理不當。底特律不能再“把花生醬抹在整片面包上”，而是要把資源集中起來使用，選定幾個目標區(qū)域，提供高質量的公共服務，形成就業(yè)中心，吸引人們來工作、居住。

房價最低，稅率最高

昔日底特律可謂風光無限。1701年，一位法國軍官看中了位于底特律河邊的風水寶地，以河的名字命名了該地區(qū)。1896年，亨利·福特在此造出了自己的第一輛汽車。隨后，道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等人相繼在此創(chuàng)辦汽車公司，底特律成了世界汽車之都。高收入和充足的就業(yè)機會吸引了大量外來人口。20世紀30年代，底特律一度被稱為“美國的巴黎”；60年代，當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)達到巔峰，一半以上的底特律人都在從事與汽車相關的工作。

底特律因汽車成名，也因單一的汽車產(chǎn)業(yè)而衰敗。福特、通用和克萊斯勒三大汽車公司的產(chǎn)品一度統(tǒng)治了美國市場。成功的美好感覺使他們忘了創(chuàng)新，變得日益保守。上世紀70年代“石油危機”爆發(fā)后，便宜且省油的日本汽車大量涌入美國市場。“北美自由貿(mào)易協(xié)定”簽署后，美國汽車工業(yè)的產(chǎn)能不得不向成本更低的南部各州以及墨西哥轉移。面對國內(nèi)外的雙重競爭壓力，底特律汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸喪失殆盡，企業(yè)大量裁員，城市發(fā)展走上了下坡路。

最明顯的變化是人口。早期的汽車工業(yè)需要大量教育程度不高的廉價勞動力，因此吸引了大批黑人。1967年底特律爆發(fā)種族騷亂之后，白人開始遷離，人口不斷下降。另外，隨著生產(chǎn)技術的進步，大批技術程度不高的老工人被提前辭退，造成大量人口失業(yè)，底特律的治安情況嚴重惡化。不僅外來投資者不愿意在底特律置辦產(chǎn)業(yè)，就連三大公司也把總部陸續(xù)遷出了市中心。

人口的下降和投資的減少，使底特律的稅收日漸萎縮。為了維持城市運轉，政府提高了稅率。2011年的數(shù)據(jù)顯示，在全美50個大城市中，底特律的房產(chǎn)價值倒數(shù)第一，稅率卻最高。這又逼走了更多的人。在長期的惡性循環(huán)中，底特律的財政狀況越來越差，最終難以為繼。

有人嘆息，有人樂觀

如今，底特律市區(qū)破敗不堪，犯罪率極高。記者看到一座空置多年的大廈成了鳥窩，鴿子從破損的窗戶進出，不遠處的一片空地，曾是全美著名的哈德遜百貨商場所在地，該商場在上世紀80年代倒閉，1998年被拆除。底特律市中心的伍德沃德大街兩旁，曾經(jīng)遍布著當年的標志性建筑物，如今有些已經(jīng)被拆除，沒有拆除的空置了幾十年，也成了城市探險者和涂鴉藝術家的天堂。

“多漂亮的房子啊！它們已被遺棄很多年了。你看，整個小區(qū)都死了。”望著成片荒蕪的社區(qū)，土生土長的底特律人麥克·霍利不停地搖頭嘆息。他清楚地記得，上世紀90年代，這里住滿了人，忙碌而繁華；如今，這里一片死寂。

當然，也有人持樂觀態(tài)度。速貸集團的老板丹·吉爾伯特是位土生土長的底特律人，眼見家鄉(xiāng)日益衰敗，他在近幾年出資收購了市區(qū)近70萬平方米的房產(chǎn)，計劃打造一個科技社區(qū)，以優(yōu)惠的價格吸引創(chuàng)業(yè)者入駐。盡管困難重重，人們還是被吉爾伯特的熱心所感動，紛紛把他的想法稱為私人版的市政復興計劃。在樂觀者看來，破產(chǎn)是一個新的起點，正好可以借這個機會好好整頓一下問題叢生的舊城市。

底特律危機不會發(fā)生在中國

國內(nèi)曾經(jīng)有城市以打造“中國的底特律”為發(fā)展目標。現(xiàn)在榜樣破產(chǎn)了，我們應該從中學到什么？專家指出，雖然中國不會出現(xiàn)底特律那樣的城市，但底特律汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，卻還是值得注意的。當汽車產(chǎn)業(yè)的技術要求升級后，底特律的汽車商沒有著眼于提高工人的技術素質，而是用簡單的方式，買斷和辭退了很多工人。這不僅對企業(yè)有負面影響，大批的失業(yè)工人也給社會帶來了不安定因素。因此，中國在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，必須注意對于工人素質的培養(yǎng)。

經(jīng)濟結構過于單一的問題，也是中國一些以汽車工業(yè)為支柱的城市要盡力避免的。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所美國經(jīng)濟研究中心主任肖煉說：“底特律的教訓是：第一，產(chǎn)業(yè)結構不能太單一；第二，要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鋼鐵、煤炭、汽車在100年前是朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在和以后就是夕陽產(chǎn)業(yè)了。正面的例子是芝加哥，以前搞紡織業(yè)，從十幾年前開始向金融服務業(yè)轉型，城市有了新的稅收來源，經(jīng)濟就活了。”

布倫特·瑞安是美國麻省理工學院城市研究與規(guī)劃系副教授，他在接受本刊記者采訪時表示，中國的市政結構與底特律有很大不同。中國城市從上一級政府獲得財政支持，因此，底特律的危機不會以相同的方式在中國發(fā)生。面對經(jīng)濟衰退，底特律的許多市民選擇直接搬出，而不是想辦法解決問題；但中國有更強的社會向心力，人們會堅持不懈地解決各種城市問題。他同時強調(diào)，中國也要注意避免城市的過快擴張和經(jīng)濟過快減速造成的貧困和失業(yè)問題。