社會管理系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)：電子政務(wù)

基于云計(jì)算的新型信息系統(tǒng)，代表了這樣一種系統(tǒng)組織機(jī)制：能夠讓信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求和服務(wù)場景，快速做出調(diào)整，自組織，自適應(yīng)，從而最大可能發(fā)揮信息系統(tǒng)資源和能力的價值

電子政務(wù)是伴隨著信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)展電子政務(wù)對創(chuàng)新政府管理，提高行政效能，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，建設(shè)現(xiàn)代化政府，具有重要作用。近二、三十年來，全球電子政務(wù)深入發(fā)展，世界各國政府都越來越重視電子政務(wù)建設(shè)。

系統(tǒng)科學(xué)與系統(tǒng)工程是定量的科學(xué)技術(shù)，基本的工具和手段是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用。系統(tǒng)科學(xué)與系統(tǒng)工程和社會管理系統(tǒng)交叉、融合，從技術(shù)層面來說，必然以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，并從系統(tǒng)科學(xué)與系統(tǒng)工程方面，發(fā)展電子政務(wù)。

相關(guān)技術(shù)

云計(jì)算

隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以及虛擬化技術(shù)的完善，人們意識到“網(wǎng)絡(luò)即計(jì)算機(jī)”的理念，即可以把計(jì)算能力、存儲能力集中起來放在網(wǎng)絡(luò)中，按需使用。云計(jì)算服務(wù)的出現(xiàn)，就帶來了這種可以隨時獲取、按需使用、隨時擴(kuò)展、按使用收費(fèi)的資源使用方式。

從目前來看，要完整地認(rèn)知云計(jì)算，應(yīng)該從“服務(wù)”和“平臺”兩個方面去理解。

云計(jì)算服務(wù)代表一種新的商業(yè)模式，它要面向海量用戶提供永遠(yuǎn)在線、隨時訪問的可用服務(wù)、支持多用戶按需獲取服務(wù)資源并保證服務(wù)的可靠性。

云計(jì)算平臺在本質(zhì)上類似一個操作系統(tǒng)，它管理著一個“可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)超級計(jì)算機(jī)”。它通過一些特定技術(shù)將大量分布于各地的計(jì)算機(jī)通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，使之在邏輯上以整體的形式呈現(xiàn)。在不同的應(yīng)用需求出現(xiàn)時，系統(tǒng)可以快速調(diào)動各種軟、硬件資源協(xié)同工作，完成計(jì)算、存儲和溝通任務(wù)，而用戶無需關(guān)注實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)超級計(jì)算機(jī)具有“可擴(kuò)展性”，就是指根據(jù)需要可以對計(jì)算資源進(jìn)行添加或者刪減，同時此虛擬計(jì)算機(jī)所展現(xiàn)的性能會相應(yīng)呈現(xiàn)近似線形的變化。

云計(jì)算的基本思想，簡而言之是“集中力量辦大事”。這個大事，就是“大用戶”、“大數(shù)據(jù)”和“大系統(tǒng)”。反映在技術(shù)層面，對于成百上千臺設(shè)備要維護(hù)，數(shù)據(jù)存儲量達(dá)到PB級，或者網(wǎng)頁的同時訪問并發(fā)量達(dá)到超過萬次每秒的企業(yè)來說，選擇云計(jì)算不失為一個明智的決定。

對于上層多變的應(yīng)用需求而言，云計(jì)算平臺提供了一個行之有效的支撐環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)了IT自動管理，即“以機(jī)器管理機(jī)器”。

云計(jì)算在技術(shù)上的革命性，一是給出了一種資源組織的方法，使整個IT系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；二是創(chuàng)新性地將各種信息技術(shù)組合起來，完成了一件系統(tǒng)工程的工作。

基于云計(jì)算的新型信息系統(tǒng)，代表了這樣一種系統(tǒng)組織機(jī)制，能夠讓信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求和服務(wù)場景，快速做出調(diào)整，自組織，自適應(yīng)，從而最大可能發(fā)揮信息系統(tǒng)資源和能力的價值。

云計(jì)算推動了企業(yè)變革，提供了IT資源使用的新方式，成為了業(yè)務(wù)整合的新平臺，提供了向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型的新思路和創(chuàng)新增長的新動力。

云計(jì)算的出現(xiàn)，以“分布式集中”的方式將分散的計(jì)算機(jī)資源變成資源池，提高了整體計(jì)算能力，并以極為廉價、易取的方式向社會提供，這在很大程度上再現(xiàn)了工業(yè)革命對于人類社會造成的貢獻(xiàn)，生產(chǎn)力的極大提高，以及產(chǎn)品的獲取成本極大降低，獲取方式極為方便。不同在于，云計(jì)算帶來的工業(yè)革命，將降低知識獲取的成本，也使知識的產(chǎn)生變得更加容易、分享變得更加方便。

對企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，選擇云計(jì)算服務(wù)，可以在幾乎沒有預(yù)付資本投資的情況下即時使用計(jì)算資源，無需提前規(guī)劃就可以按需獲取看似無限大的計(jì)算資源并大幅降低企業(yè)的運(yùn)營成本。對用戶來說，云計(jì)算服務(wù)將對資源的占有方式從唯我所有變成為我所用；將對資源的使用方式從特定環(huán)境變成隨時隨地；將對資源的消費(fèi)模式從固定支出變成按需付費(fèi)。

物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)是一個由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層共同構(gòu)成的龐大的社會信息系統(tǒng)，是一個涉及國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，社會生活各個領(lǐng)域無所不包的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護(hù)理、個人健康等多個領(lǐng)域。

物聯(lián)網(wǎng)連接范圍遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大連接到物品，實(shí)現(xiàn)物與物、物與人相連，形成一個連接萬億個物品和數(shù)億人的龐大無比的數(shù)據(jù)庫，采集和存儲著物理與虛擬的海量信息，通過分析與決策，完成從信息到知識、再到控制指揮的智能演化，實(shí)現(xiàn)處理和解決問題的能力。物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不是一個單純的網(wǎng)絡(luò)概念，它更像是一個融合著各種應(yīng)用與服務(wù)的龐大社會信息化系統(tǒng)。

物聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)與切入點(diǎn)是加快制定各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重視核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、引導(dǎo)和開拓各類應(yīng)用，重視公共服務(wù)平臺建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其服務(wù)于改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動社會信息化進(jìn)程。

大數(shù)據(jù)

繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為IT產(chǎn)業(yè)的又一次顛覆性技術(shù)變革，對國家治理方式、決策、組織和業(yè)務(wù)流程、提供公共服務(wù)的方式等都將產(chǎn)生巨大的影響。而伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量數(shù)據(jù)的收集、儲存、分析、處理及其應(yīng)用變得更加方便，政府或公眾的決策行為將逐漸基于數(shù)據(jù)和分析而做出。大數(shù)據(jù)時代的到來，讓電子政務(wù)變得更加高效、快捷。

目前，中國基于大數(shù)據(jù)的信息共享建設(shè)已經(jīng)初步取得一定的成效，但就總體而言，跨部門的信息資源利用系統(tǒng)仍局限在小部分的政府業(yè)務(wù)范圍，而且應(yīng)用的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展的要求。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用大致分為大數(shù)據(jù)的管理和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用兩大方面。大數(shù)據(jù)的管理相對有比較成熟的技術(shù)與方法，目前正發(fā)揮著良好的作用。而大數(shù)據(jù)的分析和其價值的充分利用，盡管已經(jīng)有了令人鼓舞的成果和前景，其深入發(fā)展尚有待于進(jìn)一步的研究探討。

移動技術(shù)

移動電子政務(wù)是政部門利用無線信息通訊技術(shù)，通過移動通訊網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府管理及其政府服務(wù)的電子化和移動化。移動技術(shù)在政府各領(lǐng)域的應(yīng)用開辟了廣闊的移動交互空間，并逐步成為現(xiàn)在生活、工作的流行方式。實(shí)施移動政務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了城市管理水平，整合了資源，提高了社會監(jiān)督力量，縮短了政府與社會的距離。移動電子政務(wù)是電子政務(wù)的一種新的表現(xiàn)形式。除了移動電話以外，還可以通過PDA、平板電腦、筆記本電腦已經(jīng)其他手持設(shè)備獲得各種政府支持與服務(wù)。國際上和國內(nèi)移動政務(wù)服務(wù)正在興起并不斷發(fā)展。

移動電子政務(wù)較傳統(tǒng)電子政務(wù)的優(yōu)勢有：1）改善政府辦公環(huán)境，簡化機(jī)構(gòu)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)移動辦公；2）加快現(xiàn)有辦公流程，節(jié)省政府運(yùn)營成本；3）提高政府和領(lǐng)導(dǎo)的決策能力；4）方便企業(yè)、居民與政府之間的互動，讓政府辦公真正面向社會；5）無線網(wǎng)絡(luò)更加靈活并可擴(kuò)充，具備強(qiáng)大的備災(zāi)能力和安全性能；6）塑造更富有彈性的服務(wù)型政府形象。

電子政務(wù)平臺

在云時代，平臺即服務(wù)，架構(gòu)即服務(wù)，軟件即服務(wù)。服務(wù)可以購買，不需要重新建設(shè)和部署。云計(jì)算能讓用戶敏捷、低廉、科學(xué)和動態(tài)地全面共享資源能。

中國正在規(guī)劃建設(shè)電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，鑒于云計(jì)算無可比擬的優(yōu)越性，建設(shè)基于云計(jì)算模式的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，是比較理想的服務(wù)模式。有關(guān)資料表明，云計(jì)算使數(shù)據(jù)中心計(jì)算成本便宜30倍。此外，采用諸如虛擬化、自然冷卻等若干新技術(shù)，云計(jì)算還能降低運(yùn)維成本。世界多國已經(jīng)逐步將云計(jì)算作為電子政務(wù)建設(shè)重要策略之一。

2011年2月，美國頒布了聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略，旨在解決聯(lián)邦政府電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施使用率低、資源需求分散、系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、工程建設(shè)難于管理以及建設(shè)周期過長等問題，以提高政府公信力。聯(lián)邦政府認(rèn)為，云計(jì)算可以優(yōu)化政府服務(wù)提供方式，改善以上問題。在資源有限的情況下，通過云計(jì)算模型能夠極大地幫助聯(lián)邦政府快速提供高度可靠的創(chuàng)新服務(wù)。聯(lián)邦政府2011年花費(fèi)200億美元用于向云計(jì)算方案遷移，占到了聯(lián)邦政府IT總花銷（800億美元）的四分之一。為了利用云計(jì)算技術(shù)提高政府效能，聯(lián)邦政府已經(jīng)開始實(shí)施一項(xiàng)“云優(yōu)先”政策。要求政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行任何新投資之前先對安全可靠的云計(jì)算方案進(jìn)行評估，從而了解云計(jì)算的價值，加快向云服務(wù)遷移的步伐。聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，明確度量云計(jì)算產(chǎn)生的效益、注意事項(xiàng)和選擇條件；提供決策框架和應(yīng)用案例，指導(dǎo)各部門向云平臺遷移；進(jìn)一步加強(qiáng)云計(jì)算設(shè)施的部署力度；制定聯(lián)邦政府的行動計(jì)劃，確定相關(guān)部門的職責(zé)，以推動云計(jì)算的部署。利用云計(jì)算，聯(lián)邦政府提高IT項(xiàng)目的收益具體體現(xiàn)在：1）提高資源使用效率；2）提升資產(chǎn)利用率；3）整合需求；4）加速數(shù)據(jù)中心重組；5）簡化IT項(xiàng)目；6）提高服務(wù)靈活性；7）改善服務(wù)可擴(kuò)展性；8）增加創(chuàng)新提升服務(wù)效率；9）降低風(fēng)險。隨著公共服務(wù)向云計(jì)算遷移，聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取了許多措施來推進(jìn)云計(jì)劃，并盡量避免隨之帶來的風(fēng)險。總體上看，電子政務(wù)云計(jì)算平臺將極大降低國家財(cái)政支出。

中國的行政單位除上百個中央一級單位外，還包括省級34個、地級333個、縣級2858個、大約幾百萬家公共機(jī)構(gòu)。幾乎所有的政府單位都需要使用電子政務(wù)業(yè)務(wù)，有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)，有的還在計(jì)劃建設(shè)。從中央到各部門、各地區(qū)基本上都各自規(guī)劃、各自實(shí)施。如果僅按硬件、軟件投資（不包括運(yùn)維費(fèi)用人力成本等其他因素），建成一個基本全面、完備、成熟、高性能、安全的電子政務(wù)系統(tǒng)，全國總投入非常驚人。而使用云計(jì)算技術(shù)，將計(jì)算資源統(tǒng)一配置，合理規(guī)劃，提供集中服務(wù)，將極大提高系統(tǒng)效率，極大地降低開發(fā)和運(yùn)行成本。

2012年10月，工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工程工作的通知》，確定了北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計(jì)算服務(wù)的試點(diǎn)工作。

北京、上海、深圳推出“祥云計(jì)劃”、“云海計(jì)劃”和“鯤云計(jì)劃”，明確表示將通過建設(shè)云計(jì)算中心服務(wù)于電子政務(wù)。上海市將云計(jì)算作為重大專項(xiàng)列入《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013行動計(jì)劃》，并設(shè)立云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。此外，南京、成都等地的“政務(wù)云”相關(guān)工作也取得了初步進(jìn)展。

展望未來

作為社會管理系統(tǒng)工程基礎(chǔ)的電子政務(wù)，在規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)和開發(fā)的過程中，要充分發(fā)揮人的作用，體現(xiàn)以人為主、人機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步的研究，將在開發(fā)電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，融合進(jìn)錢學(xué)森提出的“從定性到定量綜合集成方法”，把電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展成“人-機(jī)結(jié)合的智能系統(tǒng)”，建成有系統(tǒng)科學(xué)與工程特色的“計(jì)算機(jī)集成社會管理系統(tǒng)”。

多年以來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無線通信、傳感技術(shù)、計(jì)算網(wǎng)格、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動業(yè)務(wù)、物聯(lián)社會網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，即將擴(kuò)展成為復(fù)合空間（Cyberspace）。其應(yīng)用將使許多以前無法解決的復(fù)雜問題得到新的解決方案，進(jìn)而為設(shè)計(jì)、構(gòu)建、分析、控制、管理各類復(fù)雜系統(tǒng)指明嶄新的途徑。根據(jù)其引申得來的基于信息空間的社會智能工程與信息空間的綜合研討體系，對于計(jì)算機(jī)集成社會管理系統(tǒng)的分析與構(gòu)建，將有極為重要的指導(dǎo)意義。