淺析經濟環境下社會體制改革的推進體制

摘 要：社會體制改革的推進體制對于社會改革的展開至關重要，要改變原有的僅僅依靠民政部門主導推進的模式，充分的發揮社會組織的社會參與與社會治理功能，切實有效開展事業單位改革，發揮群團與人民團體的作用，建構協調而有效的社會體制改革推進體制。

關鍵詞：社會體制改革；社會組織；推進體制

中圖分類號：F232 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 20-0000-01

黨的十八大報告中，明確的提出了關于社會體制改革的問題，并以戰略任務的方式提出“加快推動社會體制改革”。社會體制改革的內涵本身是十分廣泛的，包括社會組織管理制度改革的加快推進，其主要的突破口是加速形成依法自治、政社分開、權責明確的現代社會組織體制等等。特別重要的是，十八大明確地將社會建設作為五個現代化建設的重要組成部分，這是十八大重要貢獻之一。而社會體制改革之推進制度亦是一個重要的問題。

從宏觀角度來考察，社會體制改革是一項復雜的系統工程，這一改革本身確是“牽一發而動全身”的大事，而通過對社會改革整個歷史進程的考察，我們發現，社會改革根本上還是三大核心命題。

首先，對現行社會組織管理制度改革的加速推進，并使現代社會組織體制盡快形成。這一命題的提出是十分明確的。自十八大報告作出這一論斷之后，無論是兩會的機構改革方案還是國務院的落實方案通知，都在實踐上明確了部署的要求與落實的方案安排。但我們需要清醒地認識到，對于現行體制的改革，新的體制的建立，改革的對象是誰，誰是改革的主體，改革由何種體制來有效推進，這些問題任然需要進一步的明確界定，這不僅僅是民政部門的事，還需其他有關的部門予以支持與協調，這也充分的證明這一改革從理論到實踐都有待進行更深層次的展開。

我們現在所謂的對舊體制的改革，其本質要求是對民政部與相關其他政府部門雙重管理，共同負責的登記與業務主管部門共建體制的改革，不可避免的關涉民政部與其他政府部門之切實權力，這是不可回避的核心問題。但到底當下的改革主題如何界定？民政部在改革推進的過程中成為必然之核心推動主體，這自不必說，然而，這種以民政部為主導的推進體制是尤其明顯的局限性的。其一，民政部與其他部門彼此間的協調是一大難題；其二，民政部作為舊體制的主體進行新體制改革，必然要對自身進行改革，從改革的動力上是存在明顯缺失的。而嚴格的說，新體制的建構應是綜合進行的，僅靠某一政府部門來主導，在動力上確實有值得商榷的地方。改革的初期的實踐已經充分的說明了這樣一個現實：僅靠一個部門來推進改革確實難度很大，這是與改革的綜合性與全局性要求所不相適應的。

除此之外，對于社會體制的改革，社會組織的發展，目的到底為何，亦是一個重要的問題。說到底，當下社會體制改革的核心目的應該是為社會組織釋放更多的社會空間，使社會組織真正回歸社會屬性。而現在的社會組織其社會屬性的充分發揮是存在缺陷的。社會組織社會屬性的回歸，使其成為社會大眾的組織，不僅需要政府主導亦需要社會主導的推動，這就意味著社會大眾更多的參與，更多的使社會組織在社會主導的推動模式中充分發揮作用。

其次，以事業單位改革為核心的社會服務體制改革，在推進的過程中，遇到的困境往往是對社會組織的職能定位問題。無論是政府以購買服務的方式，還是對社會組織公共參與服務的推行，其目的都在使社會服務的主體由社會組織來承擔。國家現有的社會服務提供體制主體是事業單位，在高度復雜、異常龐大的國家社會服務提供機制中，完全單一的依靠事業單位實現這一功能是不現實的，這就必然要求對事業單位進行改革，這已是大勢所趨，這也就意味著改革社會服務體制須向社會組織釋放或讓渡一定的社會空間。這是對原有壟斷于事業單位的社會服務乃至社會服務資源的重新整合，是主體性的而非邊緣性的。教育、文化、衛生以及社會福利是社會服務的主要領域，一旦事業單位單一的依靠政府部門的成立與運作，必然是政府的沉重負擔，只有改變這一局面，社會組織的發展才有前途。

那么，事業單位改革的推動力在哪里呢？既不在事業單位自己，亦不源于政府部門，而在由社會體制改革所產生的，蓬勃發展的社會組織。沒有社會組織的蓬勃發展、積極參與，是無法有效推動事業單位改革的。這是由社會組織乃至社會大眾所匯聚的重要而又積極的力量。社會服務說到底，消費者是社會大眾，是老百姓，市場經濟的優勝劣汰必然體現在同等參與與競爭的格局下，事業單位與社會組織對社會服務的共同提供，這就意味著社會大眾的參與與反饋，體現著改革在制度安排的層次因該是開放性的，具有接納性的。事業單位的成功改革對于社會體制改革局面的良好開展是不可或缺的。這并不是將事業單位再次進入計劃經濟的體制，而是讓事業單位成為具有現代社會組織性質的優質社會服務的提供者，這是十分必要的。

最后，以人民團體改革為核心的社會治理體制改革亦是重要組成部分。社會組織的發展必將帶來這樣的問題，即社會治理中社會組織參與的問題。從而本質上來考察社會組織，社會治理與社會服務是其主要的兩項功能。社會治理意味著社會關系的協調、社會訴求的表達、社會矛盾的化解等等內容。群團組織與人民團體是我國社會治理體系中，重要的起著政治動員作用的組成部分。這些組織不僅數量眾多，體系復雜龐大，僅就性質而言關涉社會治理與社會動員，甚至起到一定程度的行政功能與政治功能。群團與人民團體本身與體制有著密不可分的聯系，在資源配置、人事管理、干部任免等運作上與黨政機關具有一體性。雖其改革關涉行政體制與政治體制，但用發展的眼光來考察，其改革已成為社會體制改革的當然內容之一。

這些改革都需要精心的頂層設計，這不僅是當下改革的綜合協調、宏觀布局的問題，亦是關涉社會體制改革總體進程的發展性問題，其中的事業單位改革乃至人民團體改革不可避免的將面對與政治體制改革銜接的問題。從頂層設計這一角度來考察，我們可以得出這樣的結論：社會體制改革的整體性推進單靠民政部分是不夠的，須建構統一協調、宏觀布局，統籌全面的新型推進體制，來確保社會體制改革的順利展開。

參考文獻：

[1]毛慶.淺談會計電算化在實施中出現的問題和解決對策[J].現代經濟信息，2011，4.

[作者簡介]李佳芮（1978-），女，吉林吉林人，中共長春市委黨校公共管理教研部講師，行政管理碩士，主要從事公共管理和社會管理研究。