強化國企黨風廉政建設責任制中的執行

國企執行黨風廉政建設責任制的

主要問題

認識不清，重視不夠。部分企業的領導干部、尤其是黨政“一把手”在思想上對國有企業實行黨風廉政建設責任制的重要性和必要性認識不夠。認為企業以抓經濟工作為中心，在廉政建設方面出點問題是難以避免的，花過多的精力抓廉政建設沒有必要；還有的認為在尚不太成熟的市場經濟環境中，請吃送禮、進行權錢交易有利于企業的生存和發展，管得太死會導致“水至清則無魚”，也有的黨政“一把手”認為黨風廉政建設是紀委書記的事，對企業實行黨風廉政建設責任制不管不問，上級檢查時講不出個一二三，責任制工作沒有和企業的生產經營管理工作同步發展、整體推進。

責任分解不明，責任考核不嚴，

操作性不強。明確目標，分解責任，是落實黨風廉政建設責任制的基礎，也是進行責任考核和責任追究的前提，“先鳴而后爭”，只有嚴格了責任范圍，才能保證責任考核和責任追究落到實處。在責任考核上，也還普遍缺乏科學合理的考核評價標準和考核指標體系，考核形式單一，難以起到應有的評價和督促作用。

責任追究不嚴，存在責任追究與查處案件“兩張皮”的現象。責任追究不嚴，一般有兩個方面的原因，一方面是認識問題，重查案，輕追究，出了問題不愿追究或不敢追究，大事化小，小事化了。另一方面，責任追究無標準可循，有的單位制訂了責任追究細則，但也不是很全面。什么情況下要追究，什么情況下不追究，什么情況下從重追究，什么情況下從輕追究，這些都無定制，而責任追究又往往是上追一級，甚至上追多級，涉及的都是領導干部，追究一個人，就要得罪一批“朋友”，因此在責任追究時，“劍走偏鋒”、因人而異的情況比較多，責任制仍不免失去權威，成為不帶電的高壓線。

加強國企執行黨風廉政建設

責任制的對策

確立責任目標，抓好責任分解，保證責任到位。在充分認識國有企業建立和實行黨風廉政建設責任制的重要性和必要性的前提下，建立黨風廉政建設責任制，首先是要分解責任，明確責任。要按照中央有關要求，逐級簽訂黨風廉政建設責任狀，明確各級、各單位的責任內容、領導職責和工作目標，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，一級抓一級，逐級抓落實，有效地解決“誰來抓，抓什么，怎么抓”的問題。在確立責任目標過程中，既要把黨風廉政建設納入企業總體工作目標，又要納入企業各級領導班子和領導干部的任期目標，實行目標管理，堅持把黨風廉政建設責任制與企業生產經營管理工作同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核，促進黨風廉政建設與企業經營管理工作同步發展，整體推進。在分解責任目標時，要堅持長期性目標與階段性目標相銜接，共性目標與個性目標相融合，對責任制內容進行分解、細化、量化，并研究制訂考核細則，以百分制的方法確定每一項目的分值，使任務具體、目標明確、責任到位，使責任制看得見，摸得著，易操作，好落實。

在責任分解時要特別強調黨政“一把手”的三種責任，即組織領導責任、帶頭廉潔自律責任和督促檢查責任。要從兩個方面做好責任分解工作：一是進行靜態責任分解。要按照領導班子成員的職責分工，明確每位領導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領導責任。黨政領導班子成員職責交叉的，應明確誰負主要領導責任，誰負重要領導責任。二是進行動態責任分解，把每年黨風廉政建設和反腐敗各項工作逐項分解到各相關的職能部門，并明確工作目標、完成時限、保障措施和監督主體。工作目標明確，就是根據企業實際，研究制訂每一項任務的具體評價標準。如企業一項重大的技改投資工程，各相關部門的工作應達到什么標準？出了問題應承擔哪些責任？怎么追究？都應予以界定，便于檢查、考核和追究；完成時限明確，即每一項任務的部署、實施、完成，都要有具體的時間要求，保證各項工作按計劃、有步驟地健康發展；保障措施明確，就是根據工作目標，有針對性地研究制訂切實可行的措施，保證工作任務的完成；監督主體明確，就是在每項任務的完成過程中，要有專門的機構對各職能部門進行監督、檢查和指導。只有這樣，才能使責任真正落到實處，責任考核、責任追究才有了依據。

嚴格責任考核，做到獎懲分明。

沒有嚴格認真的責任考核，不根據考核結果進行獎懲，責任制就有可能流于形式。各級黨委擔負著對本單位執行責任制情況進行考核的領導責任，在實際工作中要突出抓好以下四個環節：一是要定期進行考核。每年要對各單位、部門的領導班子、領導干部執行責任制的情況進行認真考核。責任考核可以納入總體目標進行綜合考核，也可以有重點地進行專門考核。在當前責任制工作尚不規范的情況下，可以以點帶面，先重點抓好專門考核。二是要建立科學的責任考核評價標準和指標體系，并由黨委牽頭成立黨風廉政建設責任制考核領導小組。指標體系應包括各單位職責范圍內黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，責任制的執行情況，領導干部配偶、子女和親屬的基本情況，以及根據企業實際制訂的重點考核內容，等等。三是要完善責任考核的方法。責任考核要堅持定性考核與定量考核相結合，精心組織，認真實施。考核時，既要對能夠量化的考核內容盡量量化，又要充分聽取群眾意見，進行民主測評，并將測評結果作為評定考核等次的依據。四是要注重考核結果的運用。考核結果要進入領導干部廉政檔案，并作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對在責任制專門考核中被評定為優秀的要予以表彰、獎勵；對評定為基本稱職的，當年不得提拔，不得評先；對被評定為不稱職的，要予以免職。

強化責任追究，嚴肅執行紀律。

嚴肅責任追究是落實責任制的關鍵所在，必須采取得力措施，嚴肅執行紀律，加大責任追究力度。要突出“嚴”字，強化“剛性”，把責任制的落實情況與責任人的選拔任用和經濟利益掛鉤。通過嚴格考核，對發生黨風廉政問題的責任人實行責任追究，以制約不負責任的行為。對違反責任制規定的單位和個人，一律不準評先和提拔使用。因領導失察，管理不嚴，教育不力發生問題的，除追究當事人責任外，同時要追究其同級主要領導和上級領導的責任。在此基礎上，要做到獎懲分明，對執行責任制卓有成效的單位和領導干部，要在給予精神獎勵的同時，還要給予相應的物質獎勵，這既是保證責任制落實的必要措施，也是教育領導干部增強黨風廉政建設責任感的有效手段。其次，要建立相應的協調機制，切實解決查處案件與責任追究“兩張皮”的問題。在黨委的統一領導下，企業紀檢監察部門要與企業其他責任考核部門建立協調機制，其他部門在專項檢查中，發現應追究領導干部責任的情況，在向黨委報告的同時要及時向紀檢監察部門通報，并協助按規定程序實施責任追究。在查辦案件中，紀檢監察部門要樹立責任追究意識，做到查辦案件與責任追究一并立案、一并查處，對那些在領導干部職責范圍內發生的違反責任制的問題，要認真調查、分清責任并提出責任追究的建議。第三，要明確政策界限，做到既從嚴執紀又寬嚴相濟。黨政主要領導要以身作則，敢于碰硬，切實維護責任制的嚴肅性。實施責任追究要堅持實事求是、區別對待的原則。凡違反責任制的問題發生后，能及時向上級報告并主動組織調查或配合調查，或有效阻止危害結果擴大、努力挽回損失的，應從輕、減輕或免予處分。對那些工作失察、管理失教、監督失職而造成嚴重后果，或對發現的問題隱瞞不報甚至包庇縱容、頂著不辦，或者問題發生后不采取補救措施、造成惡劣影響，甚至推卸責任、妨礙調查工作的，應從重或加重處分。責任追究可以采取組織處理和紀律處分等形式，要善于運用責令辭職、免職、調離、降職等組織處理手段，堅決把那些不負責任而導致職責范圍內發生重大問題的領導干部，從領導崗位上調整下來，切實解決責任追究上執紀不嚴的問題。同時，鑒于黨風廉政建設實行分級管理、一級抓一級的實際情況，責任追究應以上追一級為宜，必要時也可考慮上追多級。

完善配套措施，保證責任制有效實施。要建立和完善與責任制相配套，互促進的制度。如實行提拔干部征求紀委意見制度，配合組織部門把好干部的“入口關”；實行紀委對所提拔干部進行廉政談話制度，強化所提拔干部的“兩手抓”意識和廉潔自律意識；對群眾反映有不正之風問題的領導干部進行誡勉談話制度，及時解決傾向性、苗頭性問題；對考核和信訪問題較突出的領導班子進行重點考察的制度，促進班子成員廉潔自律；建立廉政檔案制度，加強對領導干部動態管理和規范化管理。