“減稅”步伐不妨加大

周德文認為，促進中小企業走出困境，還需堅持減稅、減費、減息的“三減”政策。

人工成本上升，企業面臨用工難、用工貴的難題，市場需求回升乏力，融資難、融資貴、企業稅費負擔重。今年上半年，在中國經濟增速面臨下行壓力的情形下，中小企業困境凸顯。多重因素齊發力，諸多中小企業正處于破產、虧損邊緣。

7月24日召開的國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。

減稅：小微企業的福音

長期從事中小企業研究和服務工作的民進中央經濟委員會副主任、溫州中小企業發展促進會會長周德文認為，減稅是緩解中小企業生存壓力的重頭戲，不但能夠緩解中小企業資金難題，降低中小企業財務成本，與此同時，亦能加大收益預期，促進民間資本的有效投入，有效促使中小企業的技術升級和轉型，從而更加高效地投入競爭，維護市場的均衡狀態。

為小微企業免稅的這一政策，將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策。據估算，這將惠及600多萬戶小微企業，直接關系幾千萬人的就業和收入。周德文認為，在當前的經濟背景下，與以往不同的“直接減稅”的政策確為中小企業帶來了福音。

“直接減稅”一直為周德文大聲疾呼。其實早在2011年10月，當溫家寶總理到溫州考察時，周德文就在座談會上向溫總理當面提了五個建議，第一個建議就是對中小企業“直接減稅”。

“深度危機”下呼喚“三減”

在今年四月份，企業倒閉現象再次將溫州乃至全國的中小企業推上輿論的浪尖，本刊曾專訪周德文，并刊出《倒閉現象背后》一文，深究倒閉現象背后的原因。當時，熟悉基層情況的周德文直言，從2008年的金融危機以來，中小企業一直沒有走出危機的深谷。

如今四個月過去了，周德文焦慮地表示，中小企業的深度危機依然在蔓延，沒能緩解。

今年上半年，中國經濟增速放緩，外貿出口大幅下降，PPI連續16個月下降。24日公布的7月份匯豐制造業采購經理人指數PMI初值回落至榮枯線以下的47.7，顯示制造業非常低迷，預示經濟回落加速，中小企業不景氣也與此加劇。而國家采取的“直接減稅”等一系列幫扶政策，也與中小微企業的艱難處境互證。

“在浙江，一個報價75元的玩具，需繳納3.63元國稅，0.44元教育附加稅，0.02元水利基金，2.77元社保基金，總稅費達到6.86元，而扣去成本，加工費也不過25元，再扣除人工費，企業獲得的利潤寥寥。”周德文在《為中小企業減負迫在眉睫》一文中寫道。

正是深知小微企業的處境，自去年以來，國家也陸續出臺了一系列為中小企業減負的政策。財政部規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。而且，相關部門也決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費等22項行政事業性收費。

從去年初，作為“中小企業代言人”的周德文首提“三減”政策：要幫助中小企業走出危機，政府就必須做到減稅、減費、減息。他認為，目前這三個方面政府都已經在做，但力度顯然還不足夠。

對于此次減稅政策，市場普遍叫好，但同時對此項政策的受益面不夠廣充滿遺憾。對此，國家信息中心宏觀經濟研究室主任牛犁表示，目前經濟在減速，企業效益不是很好，政府完成財政收入目標壓力較大，特別是上半年中央財政收入僅增長1.5%，完成全年7%的預算目標有壓力，所以，全面普遍大范圍的減免稅費現在仍有難度。

根據周德文的測算，一年營業額在100萬到120萬之內的企業，平均利潤在3%到5%之間，即使按照5%計算，一年利潤只有5萬塊錢，卻要交大量的費跟稅。對于“月營業額兩萬以下”的規定，周德文坦言這一力度還是過小。他建議月營業額在10萬元內的小企業，只要能解決幾個人就業，都應該免稅。

月營業額兩萬元以下的免征稅或許尚不能帶來“久旱逢甘霖”的感覺，正如經濟學家許小年做調研與幾位小業主聊天時，一位小業主表示的那樣，減稅后負擔未變，因為減的稅他們本來就不交，如果“交了就活不到今天”， 偷稅漏稅成為他們無可奈何的選擇，這種情境正如周德文登載在本刊的文章《生存是中小企業第一要務》所講。

對中小企業應當進行大面積的結構性減稅，促進中小企業走出困境，在現階段，國家應當放水養魚、培育稅源。周德文說。

盼望支持力度加大

要將中小企業拉出深淵，還需加大步伐，周德文建議國家盡快推出實質性降費措施。目前，五花八門的行政性收費涉及到39個部門的67種收費項目，成為高懸在中小企業頭上的又一把利刃。周德文認為，應該取消所有行政性收費，對于確有必要征收的費種，應該改稅的形式征收，市場經濟只能收稅不能收費，在某種程度上甚至減費比減稅還要重要。

就在國務院常務會議決定為部分小微企業免稅的第二天，即7月25日，國家發改委公布了《國家發展改革委關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》，提出11條指導意見，旨在拓寬小微企業中的小型、微型企業融資渠道，緩解小微企業融資困難，加大對小微企業的支持力度。這其中包括加快設立小微企業創業投資引導基金；支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業；逐步擴大中小企業集合債券發行規模；擴大小微企業增信集合債券試點規模等支持中小微企業的金融服務政策。

周德文分析，我國的中小微企業融資70%-80%依靠間接融資的情況下，亟需完善股權融資和債權融資。當前政府鼓勵中小企業發行私募債、贊助中小企業上市、或支持非上市的股權交易等，都是正確的改革方向，應該引導企業進一步的向這個方向發展，但同時政府亦須加緊出臺配套措施。

周德文進一步指出，“在金融壟斷沒有被打破的情況下，取消企業貸款的下線沒有什么實質的意義，目前應限制上線，取消下線，只有打破壟斷，大量設立民營銀行后，全面推進利率市場化（含存款），讓銀行充分競爭才能真正降低利率，減輕企業的負擔！金融改革大勢所趨，任何力量不可阻擋！”

銀監會在7月31日召開的全國銀行業監督管理工作會議上，出臺了試辦自擔風險的民營金融機構的政策，這讓人們看到了打破金融壟斷的希望。據悉，試辦自擔風險的民營金融機構將是銀監會下半年工作的重中之重。

周德文在微博上感慨說，“民營銀行終于松綁，已無阻礙，金融壟斷有望打破，呼吁了十幾年的利國利民的事有望成為現實，大快人心！”