深化改革：激發活力與促進發展

今年以來，我國改革開放的步伐明顯加快，力度也明顯加大。7月，國務院推進了三項重要改革，一是月銷售額不超過2萬元的小微企業暫免征收增值稅和營業稅，自8月1日起全國超過600萬戶小微企業實行了“免稅”；二是鐵路投融資體制改革加速，全面開放鐵路建設市場；三是進口貼息增加資金規模，出口商品暫免法檢費用，“便利通關”降低外貿成本。同月，國務院辦公廳發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。《意見》提出繼續執行穩健的貨幣政策，合理保持貨幣信貸總量；引導、推動重點領域與行業轉型和調整等10條指導意見。8月，在國務院召開的常務會議上，研究部署了有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施，為民間投資“松綁開路”，并且建立了經濟體制改革協調推進機制。

回想起來，2005年2月25日，國務院發布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，由于該文件內容共有36條，因此這份文件通常被社會各界簡稱為“非公經濟36條”。但是，2005年推出的“非公經濟36條”，在貫徹落實執行的過程中，盡管取得了一定的實際效果，然而并不是十分理想，當然，文件精神落實不到位的原因有很多，其中被認為最重要的原因就是文件的配套措施和實施細則的缺失。

在“非公經濟36條”頒布5年之后，國務院于2010年5月13日再次發布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。由于該意見中共計也有36條，為了與2005年的“非公經濟36條”相區別，故被簡稱為“新36條”。同年7月26日，國務院辦公廳還下發通知，將鼓勵和引導民間投資的“新36條”分工至各個部委，國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。同時，國務院辦公廳提出將進一步清理和規范涉企收費，切實減輕民營企業負擔。由于“新36條”突出了執行性和操作性，提出了細化到二級科目的領域，這也是社會各界對“新36條”政策效果期許的原因之一。

接著，國家各部委密集出臺了落實“新36條”的實施細則，這確實是一個很好的消息。可以說，“新36條”能夠變為現實，一定可以起到“一劍三雕”的作用。第一，有利于我國民間資本進入一些壟斷領域的市場準入問題得到化解，一些原來的“玻璃門”和“彈簧門”可以被捅開。第二，有利于我國經濟發展在“穩中求進”的過程中，嚴控政府投資，同時放松管制，通過進一步擴大民間投資，提升內需，促進經濟增長。第三，有利于擴大民間資本的投資領域和投資渠道，把民間資本更多地引入實體經濟，達到穩定增長和加快結構調整的雙重目的。

應該充分認識到，國家各部委密集出臺這些文件的初衷，是值得贊賞的。那么，是不是這些文件出臺了，就能夠立即產生效果？實際上還是需要一個過程的。從總體上來看，盡管民間資本進入壟斷領域的實施細則出臺了，但民間投資真正活躍起來并不容易。什么原因？第一，從這些文件出臺到真正落實到位，不僅需要打破固有的利益格局，而且需要經過實踐的磨合，這就必然需要一定時間的磨合。第二，民間資本需要熟悉這些投資的新領域，民間投資是自主性投資，投資者要充分考慮成本和收益，更須良好制度環境配合。目前，民間資本進行一般性投資也心存顧忌，進入壟斷行業更不易，壟斷領域長期為國有資本控制，利益格局堅固，各種潛規則無處不在，民間資本短時間恐怕不敢貿然出手。第三，一些壟斷領域如鐵路、石化等產業，不僅有一定資本規模的要求，而且國有企業的競爭優勢明顯，除非政府給予民企更優惠的政策，否則即使享有“同等待遇”的民間資本，也不敢輕易出手。

同時，這些文件出臺到真正落實到位，還需要積極推動各項改革的深化，為擴大民間投資創造必要的外部環境。因此，需要各級政府、各個方面的共同努力。在政府職能改革方面，應該進一步取消部門、地方政府對市場準入的審批，還要提高審批效率。在財稅改革方面，要進一步加快結構性減稅的步伐，應該拿出當年取消農業稅的智慧和勇氣，為擴大民間投資減輕稅負。在金融體制改革方面，要在全國范圍內允許民資興辦銀行和各類金融機構，為民間資本的投資開辟新領域。在消費環境完善方面，要積極制定各類鼓勵消費的政策，取消各類限制消費的障礙。在提供服務方面，要構建有利于民間投資的服務體系和服務平臺，為投資者提供全面的政策和投資信息，還要進一步完善中介服務體系。

今年，是新中國歷史上最具影響力的黨的十一屆三中全會召開35周年，也是我國作出改革開放戰略35周年。當前，我國的改革開放已經進入了一個重要的關鍵時期，也將進入一個嶄新的歷史發展時期。11月，黨的十八屆三中全會即將召開，全會將研究我國深化改革的重大問題。因此，我們完全有理由相信，我國非公經濟發展的外部環境將會變得更加完善，民間投資健康發展的前景將會變得更加廣闊，社會主義市場經濟體制將會變得更加健全。

（作者系民建上海市委副主委，上海經濟年鑒主編，研究員）