淺談建設項目可行性研究工作中存在的問題與對策分析

摘 要：目前，作為建設程序中重要環節的建設項目可行性研究，已經成為建設項目的重要內容，建設項目的可行性研究對投資決策起到了決定性作用。但在現實工作中，仍存在諸多問題。文章在對現存問題進行系統分析的基礎上，提出了相應的對策建議，以期為投資決策服務。

關鍵詞：建設項目 可行性研究 問題 對策

中圖分類號：TB21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（a）-000-01

建設項目的可行性研究是進行項目決策的關鍵環節。可行性研究主要是在技術上和經濟上對擬建項目是否可行，而進行的詳盡分析、論證以及評價。國內關于建設項目可行性研究工作的開展，經過了多年的發展和完善，目前已經成為我國建設項目程序中極其重要的一個環節，成為建設項目必不可少的一個重要的工作內容，其對項目投資決策所起到的作用是關鍵性的。如何發揮其在投資決策中的作用，如何做好項目建設的可行性研究工作，已經成為政府、企業以及全社會的共識。建設項目的可行性研究報告可以作為最佳方案選擇的評價依據，是項目審批立項、領導決策的重要依據。因此，建設項目的可行性研究報告的質量關系到整個項目相關的一系列重要問題。但在國內項目建設的工作實踐中，有關可行性研究的工作依舊存在一定的問題。如，工期不能按時完成，建成投入使用的項目能達標，工程不能如期達產等情況的出現。為了避免此類情況的一再出現，為了更好地為項目投資決策提供服務，仔細分析其存在的問題并提出相應的對策建議就顯得具有十分重要的現實意義。

1 存在的問題

1.1 與國家相關政策、規劃相違背

可行性研究報告，在撰寫過程中沒有依據國家的相關政策規劃，沒有依據政府、區域或行業等的規劃。如部分可行性研究報告中缺乏項目建議書與批文，對于需利用礦產資源的項目，如石油、煤炭等，沒有國家批準的礦藏資源報告，缺乏主要設備咨詢價格資料等。

1.2 相關處理方法不恰當

建設項目可行性研究缺乏動態投資概念，缺乏依據投資時間價值的概念對項目進行計算。有關的經濟評價，不能完全按照國家規定的要求分別的對財務與國民經濟進行評價。未能按現行市場價格和財稅制度進行分析計算，缺乏從國民經濟整體角度的分析與計算，造成建設項目的可行性缺少說服力。

1.3 報告內容缺失必要環節

建設項目可行性研究報告應當具備完整可行性研究內容，而在現實實踐工作中，部分可行性研究報告缺乏應當有的內容，報告編制極其隨意，導致缺少應設篇章，報告的內容不全。如，缺少節能篇、缺少環保篇、甚至缺少風險分析篇等。而完整的建設項目可行性研究報告應當包括：概況、建設必要性、市場預測、選址與建設條件、規劃方案、外部配套建設、環保、勞保、建設周期以及進度安排等等的內容。

1.4 報告質量水平亟待提高

建設項目可行性研究報告的質量水平亟待提高，雖然部分可行性研究報告完整的將報告編制了出來，但報告中的論點并不鮮明，報告所采用的論據也不充分，在論述上同樣不夠詳細，并沒有對報告中基礎數據的來源進行詳細的調查、認真的研究、仔細的分析，因此報告的可靠性與真實性較弱。缺少相關的原則與計算過程，缺少的定量計算，缺少具體的評測指標，缺少必要的證明材料等。建設項目可行性研究報告質量水平低還表現在，報告的水份大，如人為壓低投資額，故意降低投資估算，有意的提高項目經濟效益，有意的降低項目風險等。

2 對策分析

建設項目的可行性研究作為一項無論在政策上，還是技術上要求都很強的綜合性工作，要求參與可行性研究報告的編制人員有較強的政策與技術水平以及較高的綜合分析能力。文章，在對以上存在問題分析以及以往研究的基礎上，提出了相應的對策建議。

2.1 強化可行性研究報告質量

首先，可行性研究報告應當全面、清晰、有序、完整，對項目的必要性、可能性、可行性、以及經濟效益合理性的論證一定要明確，要進行客觀、科學的分析與計算，預測項目合理建設規模，進行準確的評述與方案比選等工作。項目建設必要性與可能性是建設項目的基礎，而設計方案是建設條件。其次，環保和投資估算等必須可行，論證投資估算要合理，資金籌措渠道必須明確，符合有關規定與要求。再次，財務和國民經濟等分析、評價方法要符合國家標準，特別是基礎數據要詳實無誤。最后，風險分析要可靠，以應對項目存在的潛在風險并提出相應的對策。

2.2 要嚴格遵守相關國家及行業標準

首先，國家相關部門應制定、補充以及完善編制可行性研究報告的相關規章制度，要制定出符合我既符合我國實際情況，又與國際接軌的規章制度，以使可行性研究有法可依，有章可循，使之具有可操作性。其次，要認真地貫徹執行國家制定的相關規定。如與工程咨詢業相關的規章、制度以及辦法等，要嚴格按照相關的規章制度辦事，要嚴肅處理違規與被投訴核實的單位，對其進行相應的降級，取消資格等處罰。要嚴格按照可行性研究的審批和建設程序開展工作。嚴把建設項目前期質量關，通過前饋控制，嚴格執行相關程序，切實地做好可行性研究。

2.3 加強相關單位人員培訓

編制可行性研究需要專門的人才，針對建設與設計單位缺乏人才的現狀。相關單位應有計劃、有組織、全方位地培訓相關人員。并將培訓的內容應重點放在如何全面提高建設項目可行性研究報告的質量上，加強相關人員在報告的編制方法、評價方法以及相關軟件應用的培訓。并努力提高相關人員的待遇，為其創造良好的工作與生活條件，充分發揮人才的積極作用。

2.4 加強企業管理

編制建設項目可行性研究報告，要建立質量觀念。要切實認識到報告的質量是可行性研究的生命，要加強編制可行性研究報告工作人員的職業道德修養。對建設項目可行研究而言，至為關鍵的是質量管理，要大力地培育企業的質量意識與相關的管理措施。特別是企業的領導要真正的認識到質量的意義，真正的把質量管理當作企業核心工作來抓，并堅持不懈地向員工灌輸質量觀念等。在管理措施上，設計單位要努力創造條件，按照相關的國際標準建立起企業的現代化質量管理體系。

3 結語

文章在分析建設項目可行性研究中存在的主要問題基礎上提出了做好建設項目可行性研究的對策建議，可以為相關企業提供一定的借鑒。

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