廢止規劃 以退為進

深圳市政府廢止了LED產業《規劃》。適當的“退出”，會讓市場這只“手”更好地發揮調節作用，也為推動產業升級做好鋪墊。

沒有任何預兆與理由，深圳市政府近日突然以《政府公報》形式宣布廢止2009年3月出臺的《關于印發深圳市LED產業發展規劃（2009—2015年）的通知》。

此次廢除的《規劃》提出要將深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業研發生產基地”，還定下了到2015年產業規模年產值1300億元以上的發展目標。這是全國首部LED產業規劃，現在很多城市制定的相關規劃，都是以這個為藍本。

深圳LED產業曾經是中國LED的代名詞，《規劃》被廢止在業界引起不小震動。讓人們把目光重新聚焦到LED這個曾經“經歷風雨”的行業上，關于它的猜測開始從各方涌來。

遭政府拋棄？

上世紀90年代初，深圳開始了LED產業發展之路。一路突飛猛進后，深圳從事半導體照明技術及產品研究、開發、生產及應用的企業多達上千家，甚至培育出多家上市公司，造就了一個又一個崛起神話。

對于規劃廢止，有媒體猜測，“此舉讓人聯想到這個產業或被政府拋棄”。而深圳市發改委對廢止給出的主要理由是《規劃》里提出的一些政策，尤其是資金和產業上的扶持政策，在其他層面的政策制定中已有所涉及，使得《規劃》顯得有些多余。

深圳市LED產業聯合會秘書長李洪成在接受本刊記者采訪時表示，由于《規劃》在2009年出臺，時間比較早，原有的規劃內容在實際發展過程中并沒有完全落實，深圳市政府可能考慮做一些相關的新的政策調整和變革。

有說法稱，政府擔心LED產業實際出現了產能過剩的情況，甚至擔心LED產業成為第二個光伏產業。的確，政府補貼造成了國內LED芯片的產能過剩，2009、2010、2011年這三年國內平均每年新增20多個LED芯片項目，最多時國內芯片企業超過80多個，現在只剩下50多個，2012年就退出了20多個。許多項目前期投資都“打了水漂”。產能過剩還造成LED芯片價格直線下滑，2012年和2013年第一季度許多LED上市公司延續了“增收不增利”的勢頭。

專家認為，由于國內地方政府在LED的上游領域投入很大，導致了在芯片上的產能過剩。曾經盛極一時的光伏產業，在短短的數年里，從山峰跌入谷底，國內一線企業全面陷入巨虧的尷尬境地。但是LED產業絕不是第二個光伏產業。因為LED產業不僅有巨大的國內市場作支撐，還有強勁的國外市場可以依托，而且LED應用領域非常廣，更重要的是技術還在發展當中。從目前推廣來看，90%的家庭并沒有應用LED產品，所以，所說的產能過剩是市場還沒有完全打開。

而對于外界所猜測的“政府拋棄LED產業”的說法，李洪成認為并不是這樣，李洪成告訴本刊記者，十八大召開以后，深圳市市長許勤召開會議，表示政府希望做一些改革上的嘗試。在LED方面，可能也是如此。“聯合會向市長許勤做了關于深圳LED產業發展的專題報告，隨后市府辦公廳馬上整理匯總各行業協會意見，分發各職能單位，對各意見提出可行性分析。由此可見，政府對LED行業的支持態度和力度并未改變。”

“LED產業在深圳的發展機會非常好，現在上市企業在深圳就有三四家。”目前LED企業在中下游的優勢更加明顯，在海外同樣有一定競爭力。很多專家一致認為，LED產業在戰略新興產業中會是唯一一個在世界競爭中有可能領先的產業。

改革路徑

規劃的廢止無疑牽動了LED企業敏感的神經。

政府的扶持政策，讓LED產業在短時間內得到了飛速發展，LED企業的數量也在短時間內激增，但是以小企業居多。同時，在產業鏈中，上游企業多，下游企業少。“這在國內是一個普遍現象，LED產業屬于戰略型新興產業，發展短短幾年時間，企業規模都還不是很大。”廣東省半導體照明產業聯合創新中心主任眭世榮在接受采訪時說。

深圳的LED產業在2012年發展異常艱難，很多企業倒閉或外遷，這和前幾年過熱現象又形成了非常鮮明的對比。據高工LED產業研究所（GLII）統計，該所收錄的25家LED重點上市公司，2012年合計營業收入為484.09億元，同比增長9%，合計凈利潤為39.33億元，同比下滑18%。今年第一季度，這25家LED重點上市公司合計營業收入為98.88億元，同比增長12%，合計凈利潤7.19億元，同比下滑3%。行業規模繼續穩步增長，整體盈利仍在下滑。

對于LED企業在發展過程中出現的問題，廣東LED雜志主編趙飛在接受本刊記者采訪時表示，企業數量過多是問題之一。現在共有五六千家同類型的企業。從產業發展的規律來說，那些沒有競爭力和規模的企業會慢慢被淘汰。下游市場應用沒有全部打開同樣是重要的問題之一，成本價格高等問題都使得LED產品不能廣泛被消費者應用。但最近幾年，隨著技術穩定，價格下降，LED產品的性價比越來越高，效果更好。

趙飛認為，規劃的廢止可能對LED企業在融資等方面會有一定影響，但對企業的研發和銷售等方面則不會帶來太大的影響。也有業內人士分析指出，規劃的廢止，或許是深圳在LED產業發展上，重新頂層設計、謀篇布局，推動產業升級轉型、再次發力的風向標。

雖然深圳市取消了《LED產業規劃》，但廣東省仍將LED產業列為三大新興戰略產業之一進行大力扶持，整體而言政策環境仍是向好。

趙飛認為，自2005年以來我國LED產業一直以30%以上的高增速發展，而且LED產品的內外需求仍長期看好，當前LED燈具的市場滲透率約5%，LED產品還有非常大的市場空間。對于企業本身來說，更多需要核心的發展和研發能力，產品方面不要盲目模仿，要做一些商業化競爭的路線。在深圳，洲明科技，聚飛光電等LED的龍頭企業都是市場競爭中的佼佼者。

“轉變思路，轉變觀念，科學規劃，科學發展，既有分工又有合作，應當成為當前各地方政府發展LED產業的共識和模式。”李洪成認為，“深圳應根據目前社會、行業發展形勢，結合廣東省對LED產業發展規劃重新制定符合具有深圳特色的，對推進產業發展更有效率、更有針對性，能夠推動執行下去的規劃。”

這樣看來，《規劃》的廢止對于LED產業的發展來說，未必是件壞事兒。

這樣看來，深圳市政府廢止《規劃》并無意“拋棄”LED產業，從另一種程度上來說，政府的適當“退出”，反而會讓市場這只“手”更好地發揮調節作用，也為制定推動LED產業升級的新規劃做好鋪墊。