瓶裝水標準亂象

當下瓶裝水標準亂象的源頭，其實是紛雜凌亂、不規范的市場行為，而五花八門的瓶裝水地方標準與企業標準又反過來進一步促使市場亂象叢生、愈發不規范。

最近，“農夫山泉有點煩”。3月份，《京華時報》上一則《農夫山泉被指標準不如自來水》的報道，指出農夫山泉執行的地方標準不如國家標準。隨著“標準門”事件的持續發酵，瓶裝水執行標準各不相同，行業標準亂象叢生的問題逐漸浮出水面。

在很多人的認知當中，瓶裝水應該比自來水更加干凈、安全，但是最近相繼爆出的名企“水源”事件、“添加劑”事件、“標準門”事件，使得瓶裝水在消費者心目中的形象大打折扣，也威脅著整個行業。

瓶裝飲用水頻現“標準門”

2013年3月，在不到20天的時間里，農夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息。隨后，《京華時報》上一則《農夫山泉被指標準不如自來水》的報道將農夫山泉推向了風口浪尖。報道稱國家有生活飲用水標準，而農夫山泉執行的則是浙江省制定的瓶裝飲用天然水的地方標準“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”。5月6日，農夫山泉桶裝水因標準問題在北京停產，原因是北京懷柔水廠備案的標準是浙江標準不是北京飲用水所執行的國標。

浙江“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”起草單位共有四家，分別為浙江方圓檢測集團股份有限公司、浙江省疾病預防控制中心、浙江公正檢驗中心有限公司和農夫山泉股份有限公司。部分消費者質疑，企業參與標準制定，中間勢必會有所偏頗。

事實上，這份現行的浙江地方標準，不僅遠遠不及國家生活飲用水標準，且即使與浙江過去的標準相比，也略顯遜色。根據2011年衛生部頒布的《食品安全地方標準管理辦法》，食品生產經營者應當依照生產企業所在地的食品安全地方標準組織生產經營。農夫山泉在浙江、廣東、湖北都有工廠，其在這三地工廠生產的產品執行的均是較為寬松的浙江標準。廣東飲用天然水的地方標準為DB44/116-2000，而在原產地為廣東省河源萬綠湖的農夫山泉外包裝上，顯示的產品標準為DB33/383，仍為浙江地方標準。

若仔細對比粵、浙兩省標準不難發現，在鎘、砷、鉻、菌落總數等多項重要水質標準上，浙江標準的容忍含量都比廣東標準高出至少一倍。而霉菌、酵母菌等真菌類，浙江標準容忍其存在，而廣東標準則是“不得檢出”。

“標準門”事件看似暫告一段落，但由此引發的瓶裝水標準之爭仍在繼續。“依云”礦泉水亞硝酸鹽超標，攝取過量亞硝酸鹽，會導致血氧過少，及出現頭痛、呼吸困難等癥狀。去年，“樂百氏”飲用天然礦泉水被檢出“銅綠假單胞菌”超標，過多飲用可導致腹瀉。“景友”瓶裝水被檢測到的溴酸鹽實測值為標準值的8倍之多。哈藥六廠生產的“純中純”礦泉水被檢測出所含溴酸鹽超標，長期飲用將會致癌。康師傅礦物質水之前也遭遇了接二連三的炮轟——從水源延伸到產地、商標標注、pH值高低、商業道德還有生產質量等。

標準問題不是一個行業生存的底線，卻是公眾消費信心得以樹立的重要支撐。作為一名消費者，更關心的是喝到身體里面的水是不是安全和健康，然而眾多“水門事件”無時不刻地警示我們水質量不容忽視。

瓶裝水標準五花八門

記者走訪了超市里的瓶裝飲用水區域后發現，目前市場上的瓶裝水品牌眾多，囊括了飲用純凈水、飲用天然礦泉水、飲用天然水、蒸餾水、飲用礦物質水和飲用水等好幾大類，各品牌所標注的產品標準號也是五花八門，甚至同一品牌不同系列產品所標示的產品標準號也呈現很大差別。

“冰露”飲用純凈水產品標準號為“GB17323”，而另一款“冰露”飲用礦物質水的產品標準號卻為“Q/DXKKK004”；屈臣氏蒸餾水產品標準號為“GB17323”，而屈臣氏飲用礦物質水產品標準號為“Q/QCSYL0001S”；康師傅礦物質水的產品標準號是“Q/CDJ0002S”；農夫山泉飲用天然水（天然弱堿性水）的產品標準號是“DB33/383-2005”；怡寶天然純凈水和娃哈哈純凈水的產品標準號相同，為“GB17323”。百事冰純水、匯源純凈水等品牌的標準號是“GB17323”，而昆侖山天然雪山礦泉水、宜簡天然礦泉水等的標準號則是“GB8537”。

上述不同標準號中，以“GB”開頭的為國家標準，以“DB”開頭的為地方標準，而“Q”開頭則是企業標準。“GB8537”為中華人民共和國飲用天然礦泉水國家標準，屬于國家標準，且自2009年10月起開始實施了新國標，對飲用天然礦泉水中所含的鎘、砷、硼、氟化物、銻、錳、微生物等各項指標都有規定。“GB17323”為中華人民共和國瓶裝飲用純凈水國家標準，對瓶裝飲用純凈水所含的鉛、砷、銅等理化指標和微生物指標及pH值都有規定。

據調查顯示，北京市面上占絕大份額的瓶裝水，除農夫山泉執行的是浙江地標外，有的執行的是天然礦泉水國標，有的執行的是純凈水國標，部分礦物質水和其他飲用水在內的品牌執行的是各不相同的企業標準。

事實上，我國的瓶裝水標準不僅過低，而且過于混亂。現行飲用水國家標準有5個，其中涉及瓶裝水的國家標準有4個，而地方標準和企業標準則更多，不同水標準中，常存在同一常規指標要求值不同的現象。

據國家統計局數據顯示，僅在2012年，全國飲料行業總產量13024.01萬噸，其中包裝飲用水類產量達5562.78萬噸，占飲料行業的43%。占據飲料市場近半壁江山的飲用水，卻頭頂不同標準，國家標準、地方標準、企業標準，讓人眼花繚亂，就沒有一個統一的標準嗎？

國家衛生計生委有關負責人稱：飲用水主要包括生活飲用水、包裝飲用水。生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應符合《生活飲用水衛生標準》，這是最基本的飲用水國家標準。

我國2007年發布，從2012年7月1日起要求強制實施的生活飲用水標準到底是一個什么樣的標準呢？新國標首次明確提出，生活飲用水的定義是供人日常生活的飲水和生活用水，尤其是明確指出了生活用水也應符合標準，國家生活飲用水標準是我國水安全的重要保證，他是標準也是安全的底限。然而目前，國家只針對純凈水和礦泉水有國家標準，這些產品執行的都是《國家瓶（桶）裝飲用水衛生標準》。在天然水領域，目前還沒有“國標”，只是對其中的“飲用天然礦泉水”單獨設立了標準，其他以湖泊水、地下水、井水等為水源的“飲用天然水”沒有國家標準，執行的都是各省的地方標準。

2007年7月1日，由國家標準委和衛生部聯合發布的《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2006）強制性國家標準和13項生活飲用水衛生檢驗國家標準將正式實施。這是國家21年來首次對1985年發布的《生活飲用水標準》進行修訂。具有以下三個特點：一是加強了對水質有機物、微生物和水質消毒等方面的要求。新標準中的飲用水水質指標由原標準的35項增至106項，增加了71項。二是統一了城鎮和農村飲用水衛生標準。三是實現飲用水標準與國際接軌。新標準水質項目和指標值的選擇，充分考慮了我國實際情況，并參考了世界衛生組織的《飲用水水質準則》，參考了歐盟、美國、俄羅斯和日本等國飲用水標準。

厘清標準，喚標準、法規出臺

國家標準、地方標準、企業標準，各種水標準“山頭林立”。農夫山泉“標準門”的中心其實是“一個水N種標”的飲用水標準之亂。瓶（桶）裝飲用水關乎健康和安全，國家標準不能留有種類空白，讓地方和企業各行其是，甚至借地標和企標進行“變通”和“打擦邊球”蒙混過關，因此有關管理部門應重新制定國家標準，統一國家標準。

標準是法律的底線，是消費者判斷產品質量是否達標的一個標尺。因為消費者只能從產品標簽上判斷其是否符合相關的質量要求，有了統一的標準，企業就不會因標準的混亂而在產品安全上各自為政。

國家衛計委表示目前正在加緊對《瓶裝飲用純凈水》、《瓶（桶）裝飲用純凈水衛生標準》、《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》等標準進行清理，整合公布出新的《包裝飲用水國家標準》。

國家衛生計生委有關負責人指出，按照《預包裝食品標簽通則》規定，在食品標簽上應標示產品所執行的標準代號和順序號，便于消費者了解或監督部門進行監督。無論是否標示國標號，食品均應符合食品安全國家標準規定。

“我國目前強制性食品標準就接近5000種，散落于數個國家部委。”中國食品工業協會專家委員會委員汪國鈞說，標準清理還需再提速。如涉及標準新制定和修改，還應多吸納企業、行業協會、專家、公眾等廣泛參與，不能只被一些大戶“操控”。

中投顧問食品行業研究員向健軍認為，消費者對產品標準的認識只是“字母數字”，大多數普通消費者并不懂得其中的含義。“制定標準的最終目的無非就是要讓消費者信得過，不管是地方標準還是企業標準，只能以‘沒有最好，只有更好’的姿態去追求高品質的產品。”向建軍認為，包裝飲用水產品不管執行何種標準，都應有監管部門統一的認證圖標，讓消費者能夠一目了然地知道這是放心產品，不然標準再多也沒什么價值。

資本敢于踐踏法律究其原因是因為還是因為違法成本太低，我們都知道地溝油不僅危害巨大，制售地溝油利潤空間也很大，雖然各地警方下大立度進行查處和摧毀，衛生部向社會公開征集地溝油檢測方法，但這些措施仍止不住地溝油制售腳步。5月3日，最高法院出臺《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），首次對“地溝油”問題作出明確規定，如果利用“地溝油”加工食品，致人死亡，最高可判死刑。這一規定的出臺，對這些身處“地溝油”不法利益鏈條之人猶如當頭棒喝，是銷聲匿跡還是主動投誠，他們面臨著“生死抉擇”，再繼續迎來的也只會是法律的制裁。

試想，如果水安全方面也有相關規定出臺，也會促使多數人棄惡從善。

政府監管刻不容緩

網絡上流傳著這么一段話：早上喝一杯三聚氰胺毒牛奶，吃兩個硫磺熏毒饅頭，夾根河南產瘦肉精豬肉火腿，切個蘇丹紅咸鴨蛋，來兩口膨化粉做的面包，中午買條避孕藥魚，尿素豆芽，膨大西紅柿，石膏豆腐，毒生姜，麻辣燙加止瀉藥，再買點牛肉膏牛肉燉點膨大西紅柿，回到豆腐渣工程房，開瓶甲醇勾兌酒，吃個增白劑加硫磺饅頭。飯后抽根高汞煙，晚上鉆進黑心棉被窩。白天黑夜，渴了喝杯塑化劑飲料，餓了吃點塑化劑奶粉鈣片……

在技術水平越來越發達的今天，不法商家也學會利用先進的技術來降低成本。非法添加、造假等問題無一不暴露出生產企業的誠信缺失和主管部門的失職。

目前，政府工作相對滯后，很多情況下都是在事件發生、媒體曝光后政府才出面處理，媒體猶如催化劑，只有媒體報道，才能促使事件的解決。政府這種“慢作為”的現象，說明我們政府有關標準監管還有待改進。政府工作改進不能完全依靠媒體的“揭露”，政府應該自己主動發現問題并及時糾正，變被動為主動，要真正把人民群眾的利益放在第一位，真正為人民服務。

水標準雖然混亂，但僅僅是統一標準是不夠的，總有不良企業在利益的驅動下尋找種種機會。因此在統一標準的同時，監管必須一起跟上，既要嚴格監管，又要克服“多龍不治水”的弊病。

飲用水五花八門、標準繁多，造成監管困難，不僅讓企業和媒體難以執行和監督，更讓消費者產生消極影響，多地報道稱消費者對瓶裝飲用水的信心動搖。

衛生部在“2012年中國十大衛生新聞”發布會上坦言，“當前包括今后一段時間的飲用水安全形勢仍然十分嚴峻”。

我們呼吁主管部門早日終結瓶裝水標準亂象。