關于職業教育統籌發展的對策建議

【摘 要】職業教育同普通高等教育一樣服務于經濟與社會發展，已成為推動我國現代經濟與社會發展的一股重要力量。要讓職業教育持續穩健發展，需要從多方進行統籌。本文以株洲職教城建設為例，從政府主導、職校建設、人才培養、校企合作等方面提出了職業教育統籌發展的相關對策建議。

【關鍵詞】職業教育 統籌發展 對策建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在突出位置。職業教育要面向人人、面向社會、著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創造能力。職業教育服務于經濟與社會發展，已成為推動我國現代經濟與社會發展的一股重要力量。株洲市以國家政策為導向，以湖南省的教育強省戰略為指南，通過建立職教城來整合利用株洲市職業教育資源，這一舉動為株洲市職業教育的統籌發展搭建了一個大舞臺，但要最終實現職教城職業院校的和諧共生，需要從多方面入手，統籌兼顧。

一、政府主導，合理規劃

政府主導是推動職業教育和諧發展的關鍵。首先，政府要把職業教育作為整個教育結構和教育布局中的戰略重點。株洲市從立足株洲經濟建設與產業發展出發，在堅持做大做強做出株洲職業教育特色的前提下，制定了株洲市職業教育發展長期規劃，明確了株洲市職業教育的發展方向。其次，政府要合理界定普通教育與職業教育的發展比例，從職業教育分別對第一、第二、第三產業的推動程度上考量，合理確定進入職教城職校的數量、類型、層次、專業設置比例及辦學規模大小，堅持職教城文科與理工科類職業院校并存，保證進入職教城職業院校的質量與特色，株洲職教城擬入住的9所職校正體現了這一點。第三，政府還可逐步通過“扶強、合并、轉向”等形式，最大程度整合、優化各種教育資源，壯大辦學規模，提升辦學層次。

二、注重政策落實，狠抓職教城職業院校的標準化建設

職業院校辦學條件要真正適應教育現代化的要求，而不能僅僅只停留在文件上。按照我國基本實現教育現代化的發展目標，職業院校辦學條件應普遍達到比較高的標準，這個比較高的辦學標準，包括校舍標準、實踐教學儀器設備標準、師資力量標準等等。加強職教城職業院校的標準化建設，不僅有助于提高職業院校的吸引力，同時也有助于人才培養模式的變革。因此，要保證職教城職業院校的高標準，從教育投入上講，要改變中等職業學校財政性教育經費占全國財政性教育經費比例連年下降的狀態，至少要從2008年的6.5%，恢復到1997年13%左右的水平；占“半壁江山”的高職高專院校財政性教育經費占普通高校財政性教育經費的比例，也要從2008年的16.7%，逐年提高到25%左右的水平，這就需要各級政府積極籌措建立健全完善多渠道、全方位的職教經費投入體系。

三、統籌職教資源，促進職教城各類職校的互通

納入職教城的職業院校有著不同的層次與類別，如何讓這些不同類別的職校擺脫自我為中心，各司其政的辦學思想，這就需要通過改變職校目前條塊分割，多頭管理的格局，全面統籌，促使職校之間的多向互通。

1. 同一層次職校的互通

建立職教城開放的高職教育體系，即高職在辦學體制上應以課程為中心，以學生為中心，而非“以學校為中心”。對于城區同一層次的職校，可通過人才培養方案的整合來優化課程設置，避免專業、課程設置的重復，根據各職校的特點與優勢進行培養任務的分解。職教城文科與理工類職校并存，文科類具有基礎文化課優勢，而理工類具有實踐課與專業優勢，那么就可以把文化課的教學任務交給文科類職校，而理工科類職校只負責承擔專業理論與實踐課的教學任務。需要進行一定實踐操作訓練的文科職校其實踐內容可由理工類職校來承擔。這種聯合辦學模式可根據專業需要采取“1+1+1”即專業基礎課、實踐課、頂崗實習各一年，或者其他模式。總的來講，對于同一層次職校來說，通過資源整合、共享、優勢互補的形式來加強相互的交流與合作，有利于避免相同資源的重復采購與設備的閑置及利用率低下。

2. 不同層次職校的銜接

現代高等職業教育由中等職業教育提升而來，是中等職業教育的延伸與拓展，所以高職與中職在人才培養目標、教學內容等諸多方面有很多天然的相承、相通之處。很多國家和地區的經驗證實了中職與高職是可以很好銜接的。要讓中職與高職能有效銜接，可從以下幾方面去嘗試。首先，改革職教城高職教育招生方法。城區高職可根據自己專業特點進行單獨招生，把好新生入口關，這是確保高職特色的重要一環。其次，統一課程標準，保證高職教育質量。職業技術教育的課程數以千計，同一課程在不同情況下深度、廣度又有差異，銜接的難度較之普通教育大得多。城區中職學校專業課程設置的好壞直接會影響到與高職的銜接效率。建議組織專家研究制訂統一的中職專業教學基本要求和高職入學考試標準以及相應的考試大綱，并以此來規范中職的課程設置與教學要求，這也是中職與高職銜接的重要依據。再次，實行城區中高職“一盤棋”的管理體制，打破條塊分割、部門分割、各自為政的多頭管理模式，充分發揮中職與高職互通的主觀能動性。第四，施行資格證書與學歷證書相結合的招生制度，實現中高職能力的有效銜接。中高職可協同專家、行業協會通過共同協商，明確規定職業教育各層次、各專業在職業知識、技能與職業能力上應達到的標準和程度，規定職業資格證書與對應的職業能力等級和職教各層次之間的關系。中職的應屆畢業生，如能成功獲得學歷證書與相應的職業資格證書，則有資格進入高職院校學習。對于中職往屆與社會在職人員，也可為他們進入高職院校學習提升創造條件。

3. 全面推行學分制，實行職教城區職校學分互認

實行學分制，允許職教園區學生根據個人需要跨校、跨專業選課，實現職校之間學分互認。通過學分互認，打破學制限制，一方面可以解決當前由于中職學制不規范導致生源質量的差異，另一方面也可解決高職由于生源差異給教學計劃和課程設置所帶來的困擾。職校通過統一規定學生修滿一定學分的必修課和選修課及完成相關的技能操作即可畢業，這樣就擺脫了學校、學制的限制，實現了學制的靈活性。

4. 暢通職業教育連接渠道，穩步提升職業教育層次

職業教育應打破原有的“上崗技能教育”與“終極教育”模式，暢通職業教育中“中專—大專—本科”連接渠道。職教園在做強做大做出一定規模的高職與中職前提下，可讓部分特色高職院校升格為本科職院，使職校生在高等職業教育領域，能獲得與普高生同等的受教育機會。

四、成立職教協會，推進職業教育改革與發展

職教城職教協會既是一個協調職教園各院校之間關系的中間機構，也是一個推動職教城職業教育改革與發展的研究部門。職教協會成員可由市教育工委、市政府分管領導、職校領導、社會知名人士、教育專家、合作企業代表等組成，他們一方面負責制定和完善職業教育發展規劃及相應的法規政策，為職業教育的發展與改革當好“智囊團”，另一方面也為引進職教資源，促進對外合作與交流做好“外宣部”。

五、優化環境，建立校企合作長效機制

我們要通過優化企業投資辦職校的環境，給企業以寬松的政策，以雙贏為宗旨，充分調動行業企業辦學的積極性。職校培養的學生主要面向企業，我們一方面要迎合株洲“工業強市”的需要，為株洲地方經濟建設與社會發展培養高質量足數量的技能型人才，另一方面，也得為“走出去”開辟渠道，我們要做強我們的特色職校與特色專業，能夠讓它們立足株洲，輻射湖南，走向全國。通過我們的特色引進市內外行業企業的資金，建立與行業企業合作辦學的長效機制，進一步做強做大職教產業，達到“走出去”與“引進來”的持續和諧統一。對于株洲市內的一些知名企業，比如：千金藥業股份有限公司、山河智能股份有限公司、中國南車等等，我們要通過政府中介，鼓勵一些專業對口職業院校與他們達成長久合作辦學協議。

另外，為實現園區教育資源的充分整合，最大化利用，當職教城發展到具有一定規模并步入穩健發展階段時，可考慮成立職教集團，對職教城職校進行集團化運作，實行政府統籌、部門聯辦、教育協調、多校一體、企業參與的方式，創新資源重組機制，最終達到不同層次、不同類別職業院校的高度共生。

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