對(duì)現(xiàn)階段黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的思考

【摘 要】要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”， 必須使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立，并且必須由各自獨(dú)立的主體行使這些權(quán)力。而要做到這一點(diǎn)就必須把黨的權(quán)力中心真正從黨委會(huì)轉(zhuǎn)移到黨的代表大會(huì)，必須實(shí)行黨代表大會(huì)常任制，必須確保黨的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)階段 黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu) 改革 思考

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”這為推進(jìn)黨內(nèi)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提供了新的思路。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，比較好的黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)應(yīng)該如中央黨校教授王貴秀所提出的那樣：“代表大會(huì)選舉產(chǎn)生常設(shè)委員會(huì)。常設(shè)委員會(huì)一直存在到下次大會(huì)開(kāi)幕，由它行使決策權(quán)；代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全委會(huì)（也可以稱作執(zhí)行委員會(huì)），全委會(huì)只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行代表大會(huì)和常設(shè)委員會(huì)的決議，無(wú)權(quán)決定重大問(wèn)題；代表大會(huì)選舉紀(jì)律檢查委員會(huì)或者叫做監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行專門監(jiān)督權(quán)。這樣，執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和專門監(jiān)督權(quán)就可以真正做到相互分立，相互制約。”要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、要在黨章中明確規(guī)定黨代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，把黨的權(quán)力中心真正從黨委會(huì)轉(zhuǎn)移到黨的代表大會(huì)

由于黨代表大會(huì)五年才召開(kāi)一次，它事實(shí)上比較難以發(fā)揮其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，因此黨的最高決策權(quán)和立法權(quán)實(shí)際上由中央委員會(huì)行使。而且由于中央委員會(huì)本身是執(zhí)行機(jī)關(guān)，可以說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)中中央委員會(huì)自己決策的同時(shí)又在自己執(zhí)行。跟前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一樣由于中央委員會(huì)又領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，于是它又掌握了監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，中央委員會(huì)全體會(huì)議也不過(guò)是一年召開(kāi)一次，所以權(quán)力又進(jìn)一步集中到政治局，再?gòu)恼尉旨械秸尉殖Ｎ詈蟮娇倳?shū)記個(gè)人。地方也是一樣，這就是我們通常所說(shuō)的黨內(nèi)權(quán)力高度集中。這種體制在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以及戰(zhàn)后重建時(shí)期曾經(jīng)起了很大的積極作用，但是現(xiàn)在它已經(jīng)成了導(dǎo)致權(quán)力腐敗的根源，必須進(jìn)行改革。說(shuō)白了就是改變黨委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)集決策、執(zhí)行和監(jiān)督于一身的權(quán)力高度集中的狀況，從而把黨的權(quán)力中心真正轉(zhuǎn)移到黨的代表大會(huì)。應(yīng)該恢復(fù)黨委會(huì)原來(lái)的名稱——執(zhí)行委員會(huì)，明確規(guī)定它只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行黨代會(huì)及其常委會(huì)的決議。黨委會(huì)只有還決策權(quán)于黨代會(huì)及其常委會(huì)，還監(jiān)督權(quán)于監(jiān)委會(huì)，主動(dòng)接受常委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督，才能更好地執(zhí)行好黨代會(huì)做出的決議，做好自己該做的事，履行好自己應(yīng)該履行的職責(zé)。

二、實(shí)行黨代表大會(huì)常任制

這主要包括黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制、設(shè)立黨代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)、實(shí)行黨代表任期制。由于其五年才召開(kāi)一次，事實(shí)上難以發(fā)揮其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。只有實(shí)行年會(huì)制，才能夠使其權(quán)力有效行使和監(jiān)督。這是實(shí)行黨代會(huì)常任制的前提和基礎(chǔ)。另外，需要設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)——常務(wù)委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，會(huì)議應(yīng)當(dāng)由它來(lái)組織召開(kāi)，改變過(guò)去黨代表大會(huì)由它的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——黨委會(huì)組織召開(kāi)的狀況。這是實(shí)行黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵。此外，黨代表也應(yīng)該實(shí)行任期制，由直接選舉產(chǎn)生，任期五年。黨員代表在閉會(huì)期間履行其權(quán)利和義務(wù)，而與像過(guò)去那樣只在召開(kāi)期間才有代表的資格和權(quán)力進(jìn)行區(qū)別。最后，應(yīng)設(shè)有“常務(wù)委員”。他們?cè)诖髸?huì)期間參加，閉會(huì)期間負(fù)責(zé)常日常事務(wù)。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)察制度，確保黨的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性

設(shè)立獨(dú)立的專門檢察機(jī)關(guān)早在列寧時(shí)期就施行了，這是列寧黨內(nèi)權(quán)力制衡思想最大的亮點(diǎn)。列寧時(shí)期，監(jiān)委會(huì)的權(quán)力和地位都很高，能夠?qū)Πh委書(shū)記在內(nèi)的黨委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。然而斯大林上臺(tái)后逐漸破壞了它，中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督作用大大下降，一度成為了黨的某些領(lǐng)導(dǎo)人排除異己、爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初也是規(guī)定黨的中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)互相并行不得兼任，后來(lái)由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)影響始終未能實(shí)現(xiàn)。建國(guó)后于1951年成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，1956年中共八大規(guī)定監(jiān)委會(huì)享有獨(dú)立的監(jiān)察地位和權(quán)力。改革開(kāi)放后，雖然紀(jì)檢監(jiān)察工作日益受到重視，但至今從中央到地方的各級(jí)紀(jì)委獨(dú)立檢查和監(jiān)督黨委的效力仍未真正實(shí)施。蘇共前車之鑒，我們應(yīng)該努力恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)原有的權(quán)力和地位，恢復(fù)其獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)，使其更好地發(fā)揮對(duì)黨委的監(jiān)督作用。應(yīng)該由各級(jí)黨的代表大會(huì)選舉最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)、最鐵面無(wú)私的人員組成，使其成為與同級(jí)黨委平行的機(jī)關(guān)（而不再隸屬于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)）。二者直接對(duì)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其權(quán)力統(tǒng)一于黨代表大會(huì)。

此外，要使常委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì)三者相互制約又相互協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須堅(jiān)持一些重要原則，比如應(yīng)該明確規(guī)定常委會(huì)，執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì)三者的主要成員不能互相兼任，否則可能又回到了“自己監(jiān)督自己”的老路上去了；常委會(huì)和監(jiān)委會(huì)都可以對(duì)執(zhí)委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，因此應(yīng)該明確界定常委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督權(quán)限；常委會(huì)不能等同于黨代表大會(huì)，應(yīng)該明確規(guī)定常委會(huì)所代行的代表大會(huì)的具體權(quán)力，詳細(xì)規(guī)定哪些可以代行，哪些不可以代行而只能由黨代會(huì)自己行使；最后，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，既不能畏縮不前，又不能急躁冒進(jìn)，要積極穩(wěn)妥的進(jìn)行，要像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣先搞好試點(diǎn)工作，首先在一些有條件的市縣級(jí)單位進(jìn)行試點(diǎn)，一步步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后慢慢展開(kāi)，等等。以上只是在宏觀層面的大體架構(gòu)和運(yùn)行原則，至于具體的黨內(nèi)三權(quán)運(yùn)行，還需要在實(shí)踐中積極探索具體的運(yùn)行機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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