長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)有法可依

簡(jiǎn)要背景：

關(guān)系千萬(wàn)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全

長(zhǎng)江三峽工程是世界最大的水利樞紐工程。2010年，三峽水庫(kù)首次成功蓄水至175米，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補(bǔ)水等各項(xiàng)功能均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，綜合效益開始全部發(fā)揮。2012年7月，三峽電站左岸電廠、右岸電廠、地下電廠共32臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組全部投產(chǎn)，雙線五級(jí)船閘年過(guò)閘運(yùn)輸噸位超過(guò)1億噸。長(zhǎng)江三峽水利樞紐的安全運(yùn)行直接關(guān)系到華東、華中、華南的用電以及下游防洪區(qū)域1500多萬(wàn)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

近年來(lái)，有關(guān)部門、地方人民政府和三峽集團(tuán)公司按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，形成了一系列行之有效的安全保衛(wèi)制度和措施，對(duì)保衛(wèi)三峽樞紐安全發(fā)揮了重要作用，也為三峽樞紐安全保衛(wèi)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著三峽樞紐投入全面運(yùn)營(yíng)，其安全保衛(wèi)任務(wù)更加突出，安全保衛(wèi)立法的條件也更加成熟。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例自2013年10月1日起施行。

條例共7章41條，分為總則、陸域安全保衛(wèi)、水域安全保衛(wèi)、空域安全保衛(wèi)、安全保衛(wèi)職責(zé)、法律責(zé)任、附則，明確了從中央、湖北省、宜昌市到三峽樞紐運(yùn)行管理單位的四級(jí)安保工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了牽頭責(zé)任主體和重點(diǎn)職責(zé)；明確了長(zhǎng)江流域各港口碼頭以及進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)船舶的相關(guān)安全保衛(wèi)職責(zé)，強(qiáng)化了碼頭和船舶管理責(zé)任人的安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防、消除威脅三峽樞紐的安全隱患。同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種違法行為，條例規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

條例的出臺(tái)實(shí)施，將對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作、維護(hù)長(zhǎng)江三峽水利樞紐的安全和秩序發(fā)揮重要作用。

責(zé)任主體：

實(shí)行四級(jí)安保工作協(xié)調(diào)機(jī)制

條例明確，國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國(guó)務(wù)院公安、交通運(yùn)輸、水行政等部門和三峽樞紐運(yùn)行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。

條例針對(duì)三峽樞紐的特殊性和安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)，在十個(gè)方面明確了各責(zé)任主體在相關(guān)安全保衛(wèi)領(lǐng)域的具體職責(zé)——明確了從中央、湖北省、宜昌市到三峽樞紐運(yùn)行管理單位的四級(jí)安保工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭責(zé)任主體和重點(diǎn)職責(zé)；明確了宜昌市人民政府和三峽樞紐運(yùn)行管理單位在確立治安聯(lián)防制度、加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會(huì)管理綜合治理方面的職責(zé)；明確了有關(guān)地方人民政府及三峽樞紐周邊的村委會(huì)、居委會(huì)、企事業(yè)單位的安全宣傳教育職責(zé)；明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在安全運(yùn)行、內(nèi)部治安保衛(wèi)、安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重要崗位人員管理等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)；明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)方面的職責(zé)，以及公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)職責(zé)；明確了三峽樞紐運(yùn)行管理單位在建立消防安全制度、配備消防設(shè)施器材等方面的職責(zé)，以及湖北省、宜昌市人民政府加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)；明確了三峽樞紐游覽項(xiàng)目審批管理程序以及有關(guān)責(zé)任主體的管理職責(zé)；明確了長(zhǎng)江流域各港口碼頭以及進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的相關(guān)安全保衛(wèi)職責(zé)，強(qiáng)化了碼頭和船舶管理責(zé)任人的安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防威脅三峽樞紐的安全隱患；明確了三峽通航管理機(jī)構(gòu)在過(guò)閘船舶安全檢查、航運(yùn)調(diào)度指揮方面的職責(zé)；明確了三峽樞紐突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度和有關(guān)部門的職責(zé)。

區(qū)域劃分：

陸域水域空域?qū)嵭械燃?jí)管理

條例分別規(guī)定了三峽樞紐陸域、水域、空域的安全保衛(wèi)措施。

條例將陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)和核心區(qū)，將水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)，并按照注重不同區(qū)域間保衛(wèi)制度的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)三峽樞紐安全保衛(wèi)與保障周邊群眾正常生產(chǎn)生活相平衡的原則，確立了有針對(duì)性、便于操作的安全保衛(wèi)措施。

條例規(guī)定，各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置實(shí)物屏障或者警示標(biāo)志，各區(qū)的出入口和重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施；在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器，應(yīng)嚴(yán)格按照飛行管制部門批準(zhǔn)的計(jì)劃飛行。

相關(guān)措施：

三峽空域禁放風(fēng)箏孔明燈

條例規(guī)定，陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實(shí)行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布。

條例指出，陸域、水域的安全保衛(wèi)措施主要有：一是根據(jù)不同區(qū)域的安全等級(jí)，采取不同的出入管制和檢查措施；二是明確了在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的車輛和人員、在水域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的船舶和人員應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)規(guī)定；三是明確了安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)奶厥庖?guī)定；四是規(guī)定了對(duì)非法進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)域的車輛、船舶和人員的處置措施。

條例強(qiáng)調(diào)，禁止在空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動(dòng)力傘、滑翔傘、三角翼、無(wú)人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動(dòng)。負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)空域安全保衛(wèi)區(qū)安全情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

條例強(qiáng)調(diào)，在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動(dòng)的人員不得有下列行為：（一）超越通行證限定的范圍活動(dòng)；（二）通過(guò)設(shè)有禁止通行標(biāo)志的區(qū)域；（三）攀爬、鉆越、移動(dòng)、損毀實(shí)物屏障或者警示標(biāo)志；（四）擾亂管理秩序和危害設(shè)施安全的其他行為。

條例強(qiáng)調(diào)，過(guò)閘船舶不得在通航區(qū)內(nèi)擅自停泊，不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為，過(guò)閘期間船員、乘客不得擅自離開本船，不得攀爬通航建筑物。

條例還強(qiáng)調(diào)，除公務(wù)執(zhí)法船舶以及持有三峽樞紐運(yùn)行管理單位簽發(fā)的作業(yè)任務(wù)書和三峽通航管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的施工作業(yè)許可證的船舶外，任何船舶和人員不得進(jìn)入禁航區(qū)。

法律責(zé)任：

違法違規(guī)行為將從重處罰

條例強(qiáng)調(diào)，違反本條例及相關(guān)法律法規(guī)的行為將從重處罰。

條例規(guī)定了違反三峽樞紐陸域、空域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；規(guī)定了違反三峽樞紐水域相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任；規(guī)定了負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的相關(guān)政府、部門和單位及其工作人員不依法履行相關(guān)職責(zé)的法律責(zé)任；對(duì)違反本條例規(guī)定，同時(shí)違反治安管理處罰法、民用航空法、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例、通用航空飛行管制條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例等其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為，為了確保本條例與上述法律法規(guī)的有機(jī)銜接、避免重復(fù)表述，同時(shí)體現(xiàn)三峽樞紐安全保衛(wèi)的特殊需求，條例將違反本條例的行為作為違反上述法律法規(guī)的加重情節(jié)，規(guī)定依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。