為水而戰(zhàn)再成國之大業(yè)

【現(xiàn)狀直擊】

霧里看花自來水

類似電影《寂靜嶺》一樣的霧霾還沒有散盡，自來水的水質(zhì)問題近來又成為京城百姓心中另外一個揮之不散的陰影。

引發(fā)公眾討論的是一則報道：北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人趙飛虹夫婦，這個北京城里“最會喝水的家庭”已經(jīng)20年不喝自來水了。

為了釋疑，北京市自來水公司日前分別在網(wǎng)上公布了2012年第四季度自來水集團(tuán)市區(qū)管網(wǎng)水水質(zhì)7項指標(biāo)檢測結(jié)果，以及2012年自來水集團(tuán)市區(qū)出廠水水質(zhì)指標(biāo)106項檢測結(jié)果。然而，公眾顯然并沒有因此而放心。

記者對北京多個家庭走訪發(fā)現(xiàn)，只要生活條件還算可以的居民，已經(jīng)很少人使用自來水做飯和直飲。而桶裝水、凈水器，以及一些小區(qū)內(nèi)的凈水器成了消費(fèi)水的新取向。

一位供職于外資銀行的闞小姐告訴記者，她就是洗碗、洗衣服的時候才用自來水?！扒皫滋靹偨o父母買了個凈水器，算是孝敬給老人的禮物了。”她說。

家住菜戶營附近的宋先生對記者說，為了買一個安全的凈水器，他花了不少時間研究，最后確定買了個6000多元的，這差不多花掉了他一個月的工資。“為了安全，值了?！彼f。

而另一些居民，則選擇用小區(qū)的凈水設(shè)備。然而，一些專家對使用純凈水則表示了隱憂。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉文君稱，喝礦泉水是個人生活方式的選擇，不能代表大眾，而且喝礦泉水不科學(xué)。

有專家認(rèn)為，家庭安裝凈化水裝置，一定程度上可以過濾雜質(zhì)、保持水質(zhì)純凈，但如果使用不當(dāng)，如不及時清理或更換過濾裝置，凈化器反而會成為細(xì)菌滋生的溫床，對人體造成危害。已經(jīng)有證據(jù)表明，長期飲用純凈水會導(dǎo)致離子流失，尤其對老人、小孩和婦女影響大。另有相關(guān)科學(xué)依據(jù)證明，人體需要從水中吸取對人體有利的鈣、鎂離子等，如果缺少鈣、鎂離子，人體可能就會吸收一些有害的物質(zhì)。

中科院水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方則認(rèn)為，風(fēng)險最小的選擇是將自來水煮開后飲用。當(dāng)然，每次打開水龍頭則必須先釋放一部分管道蓄存的水。

不過，也有專家對我國自來水供水系統(tǒng)的污染表示了擔(dān)憂。中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長王浩表示，在供水系統(tǒng)，管網(wǎng)的“二次污染”和二次供水的“最后一公里”問題亦不容忽視。

這可真讓居民對飲用水是霧里看花，莫衷一是。為了更加清晰地了解自來水對人體的影響，記者又采訪了一些醫(yī)生。

“就自來水和膽結(jié)石的關(guān)系來說，自來水不會對膽結(jié)石起重要作用。”針對記者提出的自來水燒開后若有雜質(zhì)會否造成膽結(jié)石的問題，一位從事臨床二十多年的肝膽專家明確表示。他舉例說，就像一家人喝同樣的水，有的會得膽結(jié)石，有的就不會。北京友誼醫(yī)院的一位外科醫(yī)生也表示，沒有證據(jù)證明膽結(jié)石和飲用自來水有直接關(guān)系。

在北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，自來水最大的問題還是在于水源地保護(hù)。他在接受記者采訪時表示，“北京不僅缺水，還存在污染問題，這需要正視和面對。”不過，對于北京市公布的水質(zhì)檢測指標(biāo)，他認(rèn)為值得肯定。他說，“不管如何，北京自來水集團(tuán)能夠公布檢測值，有一定進(jìn)步意義，滿足了公眾的知情權(quán)。公布106項檢測指標(biāo)，證明我們是有能力檢測的，這在全國也是少數(shù)?！彼榻B說，自來水的水質(zhì)主要受三個方面的影響：一是水源的質(zhì)量；二是在制備過程中，自來水廠的技術(shù)水平；三是自來水輸送管道的維護(hù)和清潔。

【問題透視】

之一：水源地保護(hù)何其難

“湯湯洪水，浩浩滔天。”中國古人治水是因水多而患，多是和大自然抗?fàn)?。今天，國人仍在為水而?zhàn)。然而，現(xiàn)在多是因缺水、水污染問題嚴(yán)重，其實質(zhì)是人與人之間為了爭奪資源而在進(jìn)行消耗戰(zhàn)。

比如，曾經(jīng)美麗的太湖沿岸，持續(xù)瘋長的藍(lán)藻見證了中國水資源保護(hù)的難度。

馬軍說，“現(xiàn)在由于水污染，水資源的短缺，中國很多地區(qū)水源地水質(zhì)受到了很大的威脅，原本清潔的水源地水質(zhì)下降?！?/p>

馬軍領(lǐng)導(dǎo)的中心推出了中國第一個水污染公益數(shù)據(jù)庫，發(fā)布“中國水污染地圖”，這被媒體稱為城市“環(huán)境考試試卷”，被公司看作“炸彈”。他說，殘酷的現(xiàn)實是：北方河流干涸，南方水污染，太湖、淮河水污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。

“為了這些數(shù)據(jù)，他的團(tuán)隊可真吃了不少苦頭?！币晃恢槿藛T告訴記者，風(fēng)餐露宿只是小問題，為避免生命危險，他的團(tuán)隊都經(jīng)歷了很多類似電影的場景，一些惡劣的企業(yè)會放狼狗出來咬人。

近期在山西處理天脊集團(tuán)泄漏的苯胺污染物事件的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授張曉健，是我國自己培養(yǎng)的第一名環(huán)境工程博士。近年來，他奔走全國各地處理多次水源突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急供水工作，包括：松花江硝基苯水污染事件、廣東北江鎘污染事件、無錫飲用水事件、秦皇島飲用水事件等，成了名副其實的“救水隊員”，亦被稱為“治水大師”。

“讓公眾喝上合格的自來水，相關(guān)部門不但要保護(hù)好水源地，還要有備用水源，彼此間有管網(wǎng)連通。我們稱之為‘水源互補(bǔ)、清水相連’?！睆垥越≌f。

同為清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院的劉文君教授也認(rèn)為，水源地突發(fā)污染事件每年都有不少，應(yīng)該引起高度重視?！八裕吹谋Ｗo(hù)是最核心的，如果水源的問題沒有根本性的變革，要保障飲用水安全幾乎是一句空話。”

水資源問題不能很好解決，在一定程度上要?dú)w咎于政治體制，沒有哪一個單獨(dú)的部門能夠直接控制眾多的水資源系統(tǒng)。有媒體稱與水資源相關(guān)的部委為“九龍”，包括水利部、環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部等9個部門，都分別對治水有一定話語權(quán)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院前副院長兼總工程師夏青教授表示，一個簽報一年多還沒簽好，“水治理的合力治污機(jī)制沒有，連數(shù)據(jù)都無法集中到一塊。”他說。

夏青認(rèn)為，真正實現(xiàn)水資源治理，需要跨部門、跨學(xué)科、跨區(qū)域的合作研究，也就是水資源、水生態(tài)、水的循環(huán)整個過程綜合管理，才有可能走出流域綜合管理體制、機(jī)制創(chuàng)新之路。

之二：缺水成最大瓶頸

在城市居民飲用水缺少的同時，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量在與日俱增。

數(shù)據(jù)顯示，中國600個城市中有400個缺水。水資源缺失和水污染嚴(yán)重已變得越來越嚴(yán)重。所有問題中，工業(yè)用水過度和污染嚴(yán)重最為突出。中國淡水總量62000億立方米，不到全球總量的0.018%，總用水量已達(dá)到53000億立方米，接近飽和，可是，工業(yè)用水持續(xù)增加，形勢非常嚴(yán)峻。

此外，農(nóng)業(yè)用水占68%，也消耗了大部分的水資源。因為，為了幫助滿足日益上升的食品需求，農(nóng)作物灌溉面積已擴(kuò)大?！八Y源問題嚴(yán)重影響了中國的社會和生態(tài)發(fā)展，”在世界銀行就職的蔣禮平表示，“水資源確實短缺，這對食品安全有著重大影響?！?/p>

為了解決這個問題，我國政府已撥高達(dá)4萬億元人民幣的預(yù)算，用于未來10年的水利項目，包括農(nóng)村灌溉、防洪、水資源供應(yīng)和節(jié)水。

但分析人士認(rèn)為，這并不能解決根本問題。因為我國水資源的治理，從來就沒有達(dá)成統(tǒng)一。

而一些專家提出，水資源缺乏也讓我們重新思考一些超大城市的建設(shè)對于資源合理利用是否合適。中國古人講究風(fēng)水，實際上是重視水源，因為人無法離開水而生存。

2012年5月，商務(wù)部研究院研究員梅新育曾撰文稱，近年北京的發(fā)展，碰到水資源短缺、人口膨脹、空氣污染等難題。北京地處缺水地區(qū)，一座超2000萬人口的巨型城市，水資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超負(fù)荷”。南水北調(diào)、搬遷首鋼難以從根本上解決問題，反而可能給南方及周邊省份帶來壓力?！芭c其千里迢迢高成本調(diào)水到缺水地區(qū)，何如將相關(guān)產(chǎn)業(yè)、資源部署到水源豐富的地區(qū)？”他說。

【政策探索】

國家治水：補(bǔ)償、考評兩手硬

“滄浪之水清兮，可以濯我纓。”千年前的《詩經(jīng)》，清晰地描述了水之清對于我們生存的重要性。

治水，再次成為國家層面前所未有的大業(yè)。

2011年，財政部、環(huán)保部先后印發(fā)了《關(guān)于啟動實施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》和《關(guān)于開展新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)的實施方案》，積極推動跨省流域上下游補(bǔ)償工作，并決定以新安江為試點(diǎn)，開啟了我國用金錢補(bǔ)償辦法進(jìn)行水治理的新機(jī)制。

該方案確立以安徽、浙江兩省跨界斷面水質(zhì)為考核依據(jù)，設(shè)立上下游補(bǔ)償資金，額度為每年5億元。其中，中央出資3億元，安徽、浙江各出資1億元；水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，則由安徽撥付給浙江1億元。無論上述何種情況，中央財政都撥付給安徽3億元。

為此，處于上游的黃山市加大投資力度，建立了一整套水資源保護(hù)預(yù)警和監(jiān)管體系。2011年新安江流域街口國控斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2008—2010年相比，除高錳酸鉀略有上升外，氨氮、總磷、總氮平均值分別下降5.56%、46.39%和11.39%，新安江流域水質(zhì)總體有了改善。

而國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，顯然給地方政府頭上高懸了一把“達(dá)摩克利斯之劍”。該辦法明確，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為干部主管部門對各省區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評重要依據(jù)。

“這將有效控制水資源的合理開發(fā)，是實現(xiàn)治水的一個新開端?！笔澜缳Y源研究所（WRI）駐北京水資源專家鐘麗錦博士對此評價道。