貿易保護主義之戰

當美國和歐盟對新的自由貿易協定釋放出第一個信號時，

Finbarr Bermingham報道揭秘了自由貿易的神話，

并且指出了幾十年來我們究竟距離自由貿易還有多遠

科菲·安南曾經舉過一個著名的實例，他的立場是將全球化比作“違背萬有引力”。當金融危機猶如野火般從一國蔓延到另一國時，人們就很難不同意這種意見。當今世界經濟正在以前所未有的速度連接在一起，從2008年到現在的5年時間里，全球化正在以超出很多人預想的方式演化成了不同的局面。

多年來，全球化這一概念的導向就是自由貿易。這一觀念形成的部分原因就在于歐盟和北美自由貿易協定的成功，后者明年將迎來20周年紀念。然而，正如我們所觀察的那樣，中國的國有資本遍及非洲和拉美，以及西方世界日益高筑的貿易保護主義，都在使全球化和自由貿易這兩個概念愈發任重道遠。對于貿易保護主義的指責早已經司空見慣，但是過去一年中，對于貿易保護主義指控的頻率和中傷尤使人擔憂。“在2008年我在世界貿易組織工作的時候，我們并沒有遭遇到如此洶涌的貿易保護主義。” Aline Doussin，歐華律師事務所（DLA Piper）的律師對GTR這樣說。他說，2013年貿易保護主義又重新抬頭。

上年10月，一份美國國會報告建議，由于存在“潛在安全威脅”，應該取消中國兩家電信供應商的資格。這份報告指出，中國官方媒體慣用的冷戰思維和貿易保護主義也存在于美國國會大廈。2013年5月，一家印度IT公司起訴美國政府采取貿易保護主義措施，此時正值美國一份新的移民法案出臺，其主要目的是限制國外的技術移民來到美國。

不管是中歐之間的連續不斷的光伏組件貿易戰，還是葡萄酒貿易戰，都沒有快速得到解決。6月，歐盟對于中國的太陽能電池板強征反傾銷稅，聲稱中國產品的價格低于正常的市場價格，這對于歐盟制造商構成了不正當競爭。中國是全球最大的太陽能電池板生產商，2011年，中國向歐盟出口了價值210億歐元的太陽能電池板，這對歐盟的制造商造成了打擊。不出意料地，中國對從歐盟進口的葡萄酒也開始征收反傾銷稅。其中，法國占據了中國葡萄酒進口的半壁江山，因此法國認為中國此舉是“不恰當的、應該受到指責的”。

2008年以后，事態的發展使“自由貿易”的僵局更加突出。“不可避免地，當你看到經濟下行的時候，貿易保護主義就會抬頭。”牛津經濟研究院新興市場主任Rain Newton Smith說，“某些產業比其他產業更容易受到貿易保護主義的影響。但是，當人們談論中國的錯誤的時候，他們正在尋找一個替罪羊。在一定程度上反過來說，如果追問當前的形勢能否變好，這取決于歐元區的某些國家對于自己的產業保護是否更加牢固，而不是經濟形勢下行時自己原本的經濟發展。”

長期以來，中國的國有企業一直利用較低的資本及低成本、高質量的產品進行出口，其中有些產業可以得到政府補貼。但是，正如Newton Smith告知GTR所說：“中國的補貼比起歐盟的共同農業政策還差很多，中國已經受到了過多指責，但是顯然并不只有中國才進行補貼。”

自由貿易將死？

拋開爭議不說，當前仍有很多努力因素致力于打造自由貿易協定，每一個協定都不同程度低地增加貿易的自由度。4月，中國同冰島簽訂了自由貿易協定。在冰島根據自由貿易協議可以向其同盟國家出口更多魚類的時候，懷疑論者也揣測中國也可由此更多地從北極區獲得更多的資源。值得關注的是，美國和歐盟宣布在6月舉行的G8峰會上，他們將坐下來解決橫跨大西洋的貿易自由協議，這是潛在的全球最大的自由貿易協定。

在自由貿易協定中，進口關稅在兩方之間通常很低。然而，很多經濟學家告訴GTR，原本規劃的自由貿易協議條款的達成通常比人們想象的要困難得多。“早期的貿易協定大都關注關稅，兩方在關稅問題上很容易達成一致。然而，一旦涉及非關稅壁壘，事情就變得復雜得多。例如，歐美之間的關稅本來就已經處于非常低的水平。”

為了從自由貿易協定中獲取最大價值，協定的雙方必須解決非關稅壁壘的問題，這個問題很棘手。在這一點上，歐盟和美國表現得很不相同。“最主要的障礙在于面對美國的利益，歐盟要代表28個國家的利益。美國是在統一的、強大的文化背景下高度組織起來的國家，這種高度的組織性在歐盟卻較少地表現出來。” 歐華律師事務所的Doussin說。

舉例來說，要使歐盟28個國家都相信上面提及的巨大障礙是可以克服的看起來并不可行，由此歐盟需要對農業進行補貼用來確保農民“正當的生活水平”。對于美方來說，巨大的絆腳石源于取消非美國人購買美國航空公司的法律資格，以及對于海外企業來說，進入美國保險市場的巨大障礙。

在歐美兩方坐下來進行商談之前，你能夠聽到猛烈的急剎車的聲音。法國正要求其高度受保護的電影產業可以得到豁免。在美國政府存于國家內外的監聽事件細節被曝光后，歐盟的閣僚門需要美國進行解釋，并聲稱間諜活動足以摧毀任何自由貿易協定。隨著歐盟明年投票的臨近，其民族主義傾向很可能一步步加劇。“對貿易保護主義的爭論將先于歐洲議會的選舉浮出水面。” Doussin說，“從失業率來看，我們可以確定地說，財政緊縮將會持續。不僅如此，由于民眾的不滿情緒，歐洲議會中的平民政黨將會獲得極大支持。”

找到平衡

世界上不存在100%的自由貿易協定。歐盟和北美自由貿易協定已經是最接近自由貿易的協定。但是，法國和加拿大都在采取貿易保護主義政策用來保護本國文化領域，而墨西哥當前正卷入向美國出口西紅柿的貿易口水戰中。當美國和韓國于2011年簽訂貿易協定的時候，有段話非常有趣：“本協定力求以進取、按部就班的方式削減工業和農業方面的關稅壁壘。只有少量的農產品被排除在關稅削減之外。”

即使在經濟形勢最好的時期，自由貿易協定也顯得支離破碎，而并沒有形成整體氣候。美國和韓國的貿易協定面對現實做出衡量，存在諸多的妥協退讓。當美國和歐盟宣布進入自由貿易協定的商討中時，兩國受到了懷疑論者的廣泛質疑。兩者的貿易關系已經成熟，如果兩者要將貿易關系進一步深化，就需要兩方自愿地將經濟復蘇放置到相同的水平之上。按照實際情況來說，美國經濟恢復得較好，而歐盟經濟仍在繼續掙扎。既然美國已經拿得一手好牌，顯然歐盟就要做出更多的妥協退讓。

“妥協總是存在的。” Doussin說，“貿易是世界經濟的寫照。如果一切安好，人們就會希望進行貿易，因為這是財富的來源。當財富涌入的時候，兩方就很容易達成協定并克服壁壘。但是當金融形勢變糟，每個人都會試圖保護自己的產業和工作機會。”在持續不斷地商討自由貿易協定之前，兩方的領導人都會盡力使本國的經濟形勢變好。在此形式下，在任何時候、任何地方，自由貿易都顯得毫無用武之地。