物聯網技術試水保稅汽車展

海關特殊監管區域大多泛指一些國家政府劃定的、有別于本國關境內一般地區并實行特殊政策、由海關采取特別監管措施的區域。它在不同的國家表現為不同的名稱和形態，如自由港、自由貿易區、保稅區、出口加工區、科學工業園區、跨境作業區等。在我國，海關特殊監管區域是經國務院批準，賦予特殊功能和政策，由海關實施封閉監管的特定經濟區域。20多年來，特殊監管區域發展快速、經濟效益突出，但法律和監管制度弊端也日益顯現：轉口貿易和展覽展示業務沒有實質性突破，直接造成我國保稅貿易增速趨緩。

保稅物流發展現況

截至2012年，國務院在26個省（區、市）共批準設立了7種、共計103個海關特殊監管區域，其中保稅區12個、出口加工區51個、保稅物流園區5個、保稅港區14個、綜合保稅區19個、珠澳跨境工業區（珠海園區）1個、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（中方配套區）1個，保稅物流、保稅加工仍然是目前特殊區域主要業務形態。2011年我國特殊監管區域進料加工進出口2091.6億美元，占比為44.6%；來料加工貨物進出口243.9億美元，占比為5.2%；區域倉儲物流貨物進出口1903.2億美元，占比為40.6%（見圖）。

總體來說，特殊監管區域包括以下功能：加工制造；檢測、維修、研發；保稅倉儲；國際轉口貿易；國際采購、分銷和配送；國際中轉；商品展示；港口作業。2011年，全國海關特殊監管區域進出口4685億美元，同比增長20.6%，實征稅款1235億元人民幣，同比增長36.4%，業務發展呈現“保稅物流增長快于保稅加工、中西部地區增長快于東部沿海地區、重點區域輻射帶動作用顯著”等特點。以天津保稅區為例，轄區包括了保稅區、物流園區、保稅區（空港）、綜合保稅區以及空港經濟區，目前共制定制度規范432項，基本覆蓋了區域主要業務，開發推廣使用管理信息系統，對區域進行電子化監管，全天放行制度，得到了區內企業和地方政府的歡迎。但是隨著服務貿易的發展，我國海關特殊監管區域一些不適應的問題也顯現出來。最初設定的“出口加工、保稅倉儲及商品展示”功能，但由于政策不明確、難落實，導致目前很多保稅區內出現了大量非保稅業務，使得卡口管理難度和區域經濟發展風險加大，影響和制約了便捷通關措施的落實和守法經營活動的發展。

物聯網試水保稅區

物聯網是把物品通過條碼標簽、射頻識別（RFID）裝置、傳感器、數據傳輸網絡等信息感知、監測、傳輸設備與互聯網結合起來而形成的網絡生態體系，能夠實現人類社會與物理系統的“智能”整合，它被認為是繼計算機和互聯網之后的“第三次IT浪潮”。在我國保稅經濟活躍發展的今天，保時捷、奔馳、法拉利和勞斯萊斯等進口高端品牌汽車廣受民眾歡迎。每年全國逾四成國外產汽車自天津口岸進口，企業對于在保稅區車城開展展覽業務呼聲頗高。隨著全國海關業務功能不斷增加、系統規模不斷擴大，海關監管部門對進出保稅區車輛、展覽用汽車等監管業務逐漸暴露出若干問題。針對目前海關應用項目開發管理不規范、信息系統安全運行相對薄弱、信息采集資源配置不盡合理等問題，為加強進出保稅區車輛、展覽用汽車等業務的嚴密監管，推行物聯網技術已成為必然趨勢。

在此背景下，開發給予物聯網技術的汽車展覽展示監管系統將對進出區車輛進行信息采集、電子核對、卡口自動放行等進行一系列集成化、電子化信息管理提供了強有力的技術支持。充分利用保稅區、保稅物流園區特殊的地域性質和優惠政策，開展進口保稅汽車展覽展示，保稅展覽展示汽車屬于貨值大的高風險貨物，必須采取現代科技手段加強監管。利用物聯網無線射頻技術可以實現對展覽展示汽車整個物流過程、展覽過程、退運留購出區過程加以嚴密監控，確保海關掌握車輛的全部動態信息。主要形式為展覽展示汽車以整箱貨物由境外運抵境內，并施加境外海關電子關鎖，實現境內海關與境外海關共享電子關鎖信息，整箱直提入保稅區或保稅物流園區后，在實施查驗備案環節進行電子標簽的錄入和粘貼，保稅倉庫、倉庫到展廳路線主要節點和汽車展廳覆蓋物聯網天線，用以實時讀取車輛信息，并在海關監控端設置視聽報警系統對違反規定車輛進行報警。海關可以對展覽展示汽車進行全程監控，第一時間確定車輛所處狀態，確保企業資產安全。

物聯網汽車展覽展示監管系統使用WIFI定位技術、3G鏈路數據傳輸以及RFID電子標簽技術可以對保稅區進出區車輛進行電子識別與車輛跟蹤，解決了海關監管部門對保稅汽車動態的跟蹤和管理，實現在對進出區車輛的全程動態監管、車輛在區內全程的安全、技術指標控制、快速有效的采集車輛信息從而進行更加科學的監管工作，成為打開特殊區域汽車免稅進口展覽展示業務的金鑰匙。其關鍵點是使用了WIFI定位技術并結合3G鏈路數據傳輸，以及RFID及傳感器的應用技術，結合物流企業個性化需求，實現了車輛進出保稅區的信息采集、車輛跟蹤、過程監控、技術指標控制、智能調度等的全程監控、動態監控，更合理的對車輛進行快速有效的信息采集。廣大知名汽車品牌代理商和展覽展示相關行業企業應該未雨綢繆，提前介入，關注展覽業務法規，積極全面做好準備，在我國保稅經濟和貿易新一輪的開發開放中更好地發揮主力軍作用。

（作者單位：上海海關學院）