談水下文化遺產的保護和歸屬問題

摘 要：隨著世界全球化進程的加快水下文化遺產逐漸成為國際經濟法研究領域的一個前沿內容，目前對于水下文化遺產保護和歸屬的問題存在爭議。對水下文化遺產的保護具有文化、經濟和法律等方面的意義。國際上和我國都對水下文化遺產的保護和歸屬問題做了一些規定，有待于我們去進一步認識、使用和完善。

關鍵詞：遺產 保護 歸屬

中圖分類號：G115文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（b）-0195-01

電影《泰坦尼克號》在給我們詮釋了真愛是相互的欣賞、分享和珍惜的愛情箴言的同時，也給我們留下了一個法律思索—關于水下文化遺產保護和歸屬的問題。

水下文化遺產的概念有不同的解釋，國際上較為通用的是指至少100年來，周期性地或連續地、部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡，包括遺址、建筑、房屋、工藝品、人的遺骸、船只及其他運輸工具及其有考古價值的環境和自然環境等。據不完全統計，目前查明的水下文化遺產主要以古代沉船為主，估計可能會多達300萬艘，散落在世界各地的海域，具有很大的價值。隨著世界全球化進程的加快、海洋科技的深入發展，人類已經有能力打撈它們，而且打撈后如同盜墓一樣利益很大，可能會帶來相當多的打撈和歸屬上的糾紛。目前國際上對這一問題的法制規定不很健全和實用，國家間的觀點也不統一，甚至有的國家從自身的利益角度出發不參與國際法律，致使對水下文化遺產的保護和歸屬糾紛日益增多，甚至使水下文化遺產遭到毀壞、海洋考古遺址被掠奪，給全人類帶來了不可估量的損失，還有的可能引起國際糾紛。有案例顯示：1999年一家私人打撈公司從中國南海的古代沉船“泰興號”上打撈出30多萬件瓷器，公開在德國斯圖加特拍賣，使中國的瓷器等精美貨物散落世界各地，而我國對此卻無法阻止，無以面對隨該船遇難的1500多名中國先人。這是一個慘痛的教訓。

1 水下文化遺產的保護意義

1.1 文化意義

水下文化遺產是一種特殊的遺產，是人類文化遺產的一個重要組成部分。它反映了一定歷史時期一定區域的不同文化形態，揭示了歷史真實和當時的社會形態、民族種族發展情況以及相互關系等等內容。對它的研究和認識對于正確認識歷史、保護人類遺產、對當今社會的影響等方面都具有現實和深遠的歷史、文化價值。

1.2 經濟意義

水下文化遺產本身是關于物質的處理問題，實質是經濟問題。對水下文化遺產的糾紛處理可以促進經濟增長，促進旅游業的發展，帶來巨大的商業利益，帶動國家和區域經濟的發展。開發水下文化遺產會導致相關產業的蓬勃發展，并帶來相應的經濟產出和巨大經濟和社會效益。

1.3 法律意義

文化權利是目前較為引人注意的一種人權，對法律文化的研究是法學界的一個熱點，尤其在目前我國的現實國情之下。對水下文化遺產保護會有助于增加世界文化的認同和交流，促進不同文化的交流和融合，促進人權的進一步實現。最近有學者開始探究文化遺產和國際經濟法的關系，打撈問題也面臨著調和、促進國際投資與遺產保存的關系，水下文化遺產與打撈法、私人查找法等的關系也有待于我們去探索，這些都會促進新的法律規范的產生。

2 水下文化遺產的歸屬

要探究水下文化遺產的歸屬首先要對水下文化遺產進行法律層面的認識。從法律定性上看，水下文化遺產是沉沒物，不是無主物，也不是人類共同繼承遺產，原則上應當歸其沉沒時的物主所有。對經過一定程序無法找到物主的水下文化遺產，除文物和公共財產外，自其沉沒時應視為無主物。無主物應當適用先占制度。國際上和我國都對水下文化遺產的歸屬做了一些規定。

聯合國教科文組織為了保護水下文化遺產加大了對水下文化遺產的保護力度并于2001年11月通過了《保護水下文化遺產公約》。該公約在獲得生效所需的20個締約國數目后，于2009年1月2日正式生效。它主要包括四方面內容：第一，簽約國有義務保護水下文化遺產；第二，這些文化遺產應優先保留在原來的位置，即水底；第三，禁止以商業為目的進行開發活動；第四，各國之間加強合作，增強人們對水下考古的了解，向民眾強調水下遺產的重要性。《公約》的特色就是實行了“就地保護原則”，沒有提及所有權的歸屬問題，也沒有按照《聯合國海洋法公約》的精神，對水下文物的起源國給予具體判斷所有權歸屬的實質優先權。公約只是規定：“應特別考慮有關水下文化遺產的文化、歷史和考古起源國的優先權利”。對從一個國家的內水或領海開發出來的水下文化遺產，公約只明文規定稱：“締約國在行使其主權時，擁有管理和批準開發其內水、群島水域和領海中的水下文化遺產的活動的專屬權利”。

中國一向關注對水下文化遺產的保護和歸屬問題。1989年10月20日我國頒布實施《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，作為《中華人民共和國文物保護法》的執行規則。《水下文物管理條例》對于水下文物保護提供了相當詳細的管理機制。1992年國務院公布了《關于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》，但不適用于“被確認為文物的沉船沉物”，而且中國的法律沒有能夠明文禁止水下文化遺產資源的商業化。中國臺灣地區也于1982年制定頒布了“文化資產保存法”，但其內容幾乎完全沒有提及水下文物，只在第17條和第32條規定：沉沒水中的“無主古物”和“無主古跡”，都歸國家所有。由于中國的相關法令都是在聯合國教科文組織《保護水下文化遺產公約》》出臺之前制定實施的，存在著與《保護水下文化遺產公約》沖突的地方，執行起來難度很大，產生國際糾紛的可能性很大。

總的來看，《保護水下文化遺產公約》如果能被各國認真執行，水下文化遺產會得到一定程度的有效保護，其積極性是不言而喻的，但現實應用中一些具體問題尚待討論，比如沉船沉物打撈問題。國際上和國內目前都沒有一部完整的法律調整沉船沉物打撈法律關系。國內沉船沉物事故一直沒有造成嚴重的后果，故不為各位學者所關注。近年來船舶沉沒后給航行安全和環境保護帶來的危害越來越大，打撈清除沉船沉物所需的費用越來越多，如何負擔打撈費用存在的爭議很多，如何解決這些新問題也成為海商立法的主要任務之一。中國目前沒有參加《保護水下文化遺產公約》，需要適時加入來維護我國的正當權益，更好地做好水下文化遺產的保護和利用工作。

參考文獻

[1]聯合國教科文組織.Convention on the Protection of Underwater Culture.2001年11月2日第31屆大會.

[2]Investing in Culture： Underwater Cultural Heritage and International Investment Law.Vanderbilt Journal of Transnational Law，2009.