淺談建設工程結算的幾點思考

摘 要：工程結算是指施工企業按照施工合同和已完工程量向建設單位辦理工程價款結算的經濟文件。工程結算分為：進度款結算、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算?，F就建設工程結算工作談幾點粗淺認識。

關鍵詞：建設工程 竣工 結算

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0033-01

1 工程結算工作中存在的主要問題

（1）竣工結算資料不完善。主要表現在：一是竣工圖不能全面體現工程實際情況。施工圖直接代替竣工圖、在施工圖上做簡單更改，設計變更沒有在圖上標注；二是設計變更、簽證手續不全。設計變更缺少變更通知和變更簽證；三是隱蔽工程無正式簽證手續；四是變更的建筑材料沒有明確結算單價；五是原始資料保管不善。由于管理人員變動，又沒有認真做交接工作，使有些原始資料丟失，有些資料結算時很難補齊，從而影響結算進度和質量，導致經濟糾紛。

（2）現場簽證不真實。導致工程量增加，現場簽證弄虛作假，不真實的問題，在附屬工程、隱蔽工程、土石方挖運工程中容易產生。主要原因：一是附屬工程缺乏正規圖紙，由于搶工期，往往憑借草圖進行施工；二是土石方工程和隱蔽工程的簽證是完工后再辦理，往往時過境遷無法查實當時實際情況，勢必會造成現場簽證不真實的問題。

（3）工程量計算不準確，不按施工合同內容計算工程量，導致工程造價增加，施工單位為了獲取更大利潤，不按定額中工程量計算規則計算工程量，如機械挖土方工程按照人工挖土方放坡，盲目擴大工程量。設計變更、現場簽證重復計算工程量，隱蔽工程擴大工程量等現象時有發生。施工合同中應由施工單位承擔的風險也計算工程量，造成工程量大量增加，增加工程投資額。

（4）高套、重復定額計價。編制工程結算應依據定額計價計算，然而在結算審核中卻發現高套、重復套定額計價，錯用或亂用行業定額等現象，使工程結算金額增加。目前有些工程不按本行業定額執行，而是選用其他行業定額故意高套定額計價；有的跨年度工程不按工程實際進度合理計價，而是以費用高的年度作為全部工程計價依據；有些施工單位采用低套高、少套多等手段增加工程直接費；個別工程在編制竣工結算時有意重復定額計價，最終目的都是要提高工程造價，增加承包方收益。

（5）提高材料價格標準和材料用量。在結算中經常會發現施工企業虛報材料價格的現象，我們通常結算方式是大宗材料價格執行當地造價管理部門發布的信息價，這個價格已經綜合考慮到施工單位的盈利因素，但施工單位還是在信息中沒有的材料上大做文章，因此這些材料價格較高。表現為開具的材料發票價格高于市場價格；施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格；結算時不執行定額損耗率，而是按實際施工損耗率結算，施工單位以獲取更大的經濟效益。

（6）工程索賠機制不健全，社會中介機構素質有待提高。由于索賠制度的不健全，甲乙雙方對工程索賠認識不清楚，索賠工作不規范，施工企業迫于市場競爭的壓力，簽訂合同時不敢提索賠條款，就是合同中規定的索賠條款也難以執行。為了維護公平、公正的原則，我國工程結算目前審定一般由建設單位委托社會中介機構擔當。這些機構其行為也沒有規范化、制度化，審計人員素質、業務水平都不盡相同。他們沒有現場施工經驗，對圖紙、施工方法、定額及合同的理解掌握不夠，引起了很多造價分歧問題，勢必造成工程造價市場扭曲現象。

2 做好竣工結算工作的對策

（1）規范竣工結算資料。結算資料要得到建設單位、監理單位的認可，避免施工單位虛報工程量增加的資料，而不報工程量減少的資料。現場簽證資料原件應由建設單位、施工單位、監理單位和設計單位四方經辦人員共同簽名蓋章，方可生效，從而減少或避免同一簽證重復計算的問題，要認真查看施工記錄、驗收記錄、工程變更、工程簽證、材料代用手續是否齊全，資料文字部分是否與竣工圖紙相符，結算資料是否按照國家竣工資料歸檔標準編制的，并按所提交的結算資料，列出資料的清單。

（2）嚴格現場簽證管理?，F場簽證包括設計變更簽證、隱蔽工程簽證、土石方挖運工程簽證、按實際結算的工程量簽證、預算外用工用料簽證、建設單位原因引起的返工費等內容。其中隱蔽工程和土石方挖運工程及時準確簽證尤為重要，這類工程事后根本無法核對工程量，所以必須在施工的同時，畫好隱蔽圖，做好驗收記錄，由建設單位、施工單位、監理單位和設計單位的有關人員到現場共同驗收簽字，做到手續完整，實際工程量與竣工圖一致方可列入結算。

（3）核實工程量。工程量是編制結算最基本的要素，也是整個工程取費的基礎，工程量一旦不準確，就會導致整個工程造價不真實。因此要在工程結算前要進行實地察看，弄清施工基本情況，熟悉竣工圖紙，掌握變更簽證等有關資料，核實簽證變更的工程量是否反映在竣工圖上，對工程結算工程量進行詳細計算。在審查過程中，重點審查交叉作業的工程量，核定工程結算內容和實際完成的工程量是否相符，是否存在虛報現象，必要時應對隱蔽工程進行開挖勘察，把工程量計算準確無誤。

（4）審查定額套用的合理性。在審查定額套用時，第一要審查定額套用的合理性、合法性、適時性。如：新建工程與改造工程使用的定額有所不同。前者套預算定額為主，后者套修繕定額為主；第二審查定額編號與所對應的工程內容是否一致，定額計價所包含的項目內容是否重復計算，換算定額是否正確；第三要查看定額執行的時間、適用范圍，取費是否合理，有沒有高套取費類別現象，須達到準確無誤地使用定額，使工程結算造價真實、可靠。

（5）嚴把材料價差調整關。根據本省規定的材料定額消耗標準，對施工單位竣工結算中的材料價差進行審核。針對信息中沒有的特殊材料價格，應進行市場三家詢價，取平均價格進入結算。掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施，由于建筑材料的市場價與定額定價存在價差，對工程造價影響很大，所以對材料價格審核要嚴把四關：一是按竣工圖紙核算材料用量；二是核定材料市場價與定額價差；三是審核所確定的材料價格是否高套；四是對大批采購材料，要進行實地驗證。

（6）用法律來維護工程結算中的合法權益。索賠是因合同條件發生變更而引起的費用或工期的合理補償。在當今合同履行過程中，或多或少地發生工程變更索賠。這就需要甲乙雙方端正態度、加強索賠意識，實事求是地對待索賠事件。索賠一旦發生就要及時計算索賠工程量及費用，在索賠項目實施過程中要注意收集有關資料，在索賠項目發生后42天內施工單位要向業主申報有關索賠情況。甲乙雙方在索賠項目實施過程中都要充分做好基礎資料的收集、整理工作，為最終索賠結算的確定提供有效合理依據。

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算，同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節，無論是工程量計算、材料價格的選取、預算定額的套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都應做到嚴格、合理、公平、公正。既不能少算、漏算又要尊重實際，不多算不高估冒算，去虛存實，促進建設工程結算工作健康發展。