我國非營利組織財務管理的現狀及建議

摘 要：在我國各種非營利組織迅速發展和壯大的同時，我國非營利組織的財務管理水平還相當滯后。該文試圖對非營利組織財務管理的現狀進行探究，并對其持續健康發展給出建議。

關鍵詞：非營利組織 財務管理 現狀 建議

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0195-01

改革開放以來，我國非營利組織正在快速發展，各類非營利組織數量不斷增加，一個有效、負責、透明的非營利組織操作系統，對經濟和社會發展必不可少。但是我國非營利組織的財務管理水平還相當滯后，積極推進非營利組織財務管理的探索和研究，對非營利組織的發展有著深遠的意義，應當成為目前我國非營利組織工作的重要內容之一。該文試圖對非營利組織財務管理的現狀進行探究，并對其持續健康發展給出建議。

1 非營利組織概述

根據社會結構理論，現代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型，它們分別是政治領域、經濟領域和社會領域的主要組織形式。非營利組織是指不以營利為目的，不履行政府職能，為社會公益或公益服務的獨立組織。社會經濟的發展帶動著非營利組織前進，財務管理是所有組織管理活動的重要組成部分，科學有效的財務管理將成為非營利組織發展的巨大推動力。非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的資金發揮的社會效用最大化；二是幫助非營利組織樹立外部形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

2 非營利組織財務管理現狀

目前，我國非營利組織正處于快速發展階段，但制度、管理等方面還相對滯后，具體到財務管理方面，主要存在以下問題。

2.1 資金總量不足

（1）擺在我國非營利組織財務管理面前的首要問題是對財務管理的認識淡薄，忽視財務管理的重要性，對非營利組織財務管理的觀念陳舊。在大多數尤其是公立的非營利組織認為非營利組織與企業完全不同，應當是“甘愿付出不求回報”的，不應該追求營利，也不存在財務管理問題。以社會責任為唯一目標，忽視資金的使用效率、組織結構效率、造成大量浪費。（2）資金總量不足的原因之一就是非營利組織的財務透明度較低。非營利組織不像企業那樣必須在國家有關法律法規的監督下定期公布財務報告，因而非營利組織的各類資源提供者很難通過合法有效的方式及時獲得非營利組織的財務報告，無法確定他們提供的資源是否被按照其捐贈意愿、合理有效的使用。有的非營利組織將會計信息披露的費用當作是可以壓縮的成本，也影響了會計信息的充分透明。但是，非營利組織財務透明度低嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，阻礙了組織的持續健康發展。（3）缺乏自創收入能力，很少進行其他活動來籌資。自創收入是指非營利組織通過提供產品或勞務而向消費者直接收取的收人以及通過投資而從受資方取得的收益。與國外非營利組織相比，我國非營利組織自創收入的比例較低。另外，現階段我國非營利組織籌資渠道比較單一，一半的收入來自于政府提供財政撥款和補貼，很少有開展其他活動來進行籌資。

2.2 資金使用效率低

（1）資金使用效率低，首先體現在非營利組織對日常開支的監管不到位，日常開支的數額過大、開支項目、財務記錄不完整上。非營利組織中個別人員“大手大腳”現象嚴重，造成了大量浪費。加之組織經費緊張，各項開支費用相互擠占挪用的現象時有發生。（2）很多非營利組織缺乏項目投資經驗，投資前對項目的可行性、經濟性分析不足，一位關注項目的社會效益。大都存在忽視資金安全、忽略投資風險、短貸長投的現象。如，很多非營利組織在進行固定資產投資時，往往忽視了此類投資一般周期長、風險大的特點，對基本建設規模盲目擴張，一旦資金供應出現問題將嚴重影響組織的正常運行。（3）非營利組織在發展過程中還容易陷入盲目擴張的怪圈。很多非營利組織認為組織擴大是社會影響力變大的表現，因而急切地擴張組織規模，導致與組織的服務能力和償還能力脫離，使非營利組織的債務負擔過重，有的組織主要業務活動已經受到影響，這在近幾年不斷擴招的高等院校中表現的尤為突出。（4）現階段，我國非營利組織中高學歷、高素質的財務人員所占比例偏低，這與財務管理所占的重要地位是非常不相稱的。他們通常專業知識有限，不了解非營利組織的特殊性質，缺乏全局意識和繼續學習意識，無法適應新時期對非營利組織財務管理人員提出的特殊要求。

3 建議對策

（1）非營利組織應不斷提高其財務信息的透明度和質量。讓捐贈人充分地了解他們所捐助資源的使用情況，保證它們被謹慎地、按資源提供者的意愿使用，并且資金的使用過程都有完整的財務記錄?？梢栽诮M織的網站上設立信息披露專欄，按捐贈者、項目等進行查詢，并及時更新相關信息。只有這樣才能建立良好的聲譽、不斷提高組織的社會影響力，得到更多的信任和資金支持。（2）加強對自創收入的管理，充分調研，科學定價，使自創收入成為非營利組織開支的有效補充。同時向國外成熟的非營利組織學習，提高服務質量，拓寬籌資渠道，廣泛籌集資金。（3）非營利組織要進一步建立健全內部管理制度，科學規范管理，重視日常開支，優化項目投資。根據筆者在SIT①項目中的經驗，非營利組織可以引入層次分析法，將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策，對支出、投資項目從可行性、經濟性、有效性等方面綜合分析比較，在保證正常需求的前提下，提高資金使用效率，減少不必要的開支，使資金發揮最大的效用。（4）非營利組織應努力提升財務人員的專業素養和綜合素質。一方面要加強對財務管理人員的業務能力的培養，糾正認識上的偏差，制定相關的激勵措施，鼓勵他們積極參與財務管理方面的培訓。另一方面，非營利組織要加強專業形象的建設和宣傳，提供舒適的工作環境，建立良好的組織機制，吸引高素質專業人才，為非營利組織事業注入新的活力。（5）非營利組織要獲得健康持續發展離不開外部的有效監督：一方面是政府監督，應完善相關法律法規，對不定期、保質發布信息的組織可給予處罰，甚至可以通過免除組織免稅權、注銷其合法資格的方式進行制裁。另一方面要提高公眾意識，讓社會公眾參與非營利組織的監督管理。

參考文獻

[1]劉建波.對加強民間非營利組織財務管理的幾點看法[J].會計之友，2008（9）：12-13.

[2]于國旺.非營利組織財務管理目標的理論探討[J].山東經濟，2007，23（6）：107-111.

[3]張彪，張士建.非營利組織財務管理若干基本問題探討[J].云夢學刊，2003，24（4）：27-29.

[4]崔國平.非營利組織財務管理中存在的問題及對策[J].山東經濟，2006，22（4）：129-132.

[5] 張麗欣，王倩.淺析非營利組織財務管理[J].價值工程，2010，29（13）：36-37.

注釋

①SIT：國家大學生創新計劃，本人2012年主持的國家大學生創新計劃（SIT）項目《電子交易市場中不同規模商戶服務質量評價——基于多層次模糊數學的方法》被湖南大學立為校級項目。