進出口木制品檢驗檢疫與監管模式的改革與探索

摘 要：為了提高竹木草制品企業質量安全水平，首先介紹了臨沂檢驗檢疫局目前的一些做法和到目前為止取得的成績，同時也面臨了諸多瓶頸和挑戰，為此，進一步探索對竹木草制品企業監管模式的改革與探索，最終提高進出口木制品企業的管理水平、質量控制能力、誠信意識、質量意識。

關鍵詞：木制品 竹木草 檢驗檢疫 監管模式 改革 探索

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0230-02

為了提高包括木制品在內的竹木草制品企業質量安全水平，國家質檢總局于2008年發布了《關于進一步加強出境竹木草制品檢驗檢疫監管工作的通知》，對出境竹木草制品生產企業全面實行注冊登記。2009年，總局出臺《出口工業產品分類管理辦法》，進一步了規范出口工業產品生產企業的檢驗監管工作。臨沂地區作為全國最大的木制品生產基地，人造板出口量占全國近40%，出口注冊企業近170余家，2011年，臨沂檢驗檢疫局共檢驗檢疫進出口木制品2.58萬批，12.35億美元，在出口經濟形勢嚴峻的2012年，臨沂地區進出口木制品及木家具已達2.9萬批，14.1億美元，年出口過千萬美元的企業近40家。質檢系統提出“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字工作方針，質檢工作的核心主題是人民質檢，質檢為民，臨沂局對進出口木制品的檢驗檢疫監管有經驗，也有不足，探索出一套行之有效的木制品質量安全長效機制，是對我們自己負責、對企業負責、更是對百姓負責。

1 目前臨沂檢驗檢疫局對進出口木制品檢驗檢疫的一些主要做法

1.1 改革監管模式，實現檢企共贏

臨沂局利用檢驗監管、進廠檢查、召開座談會等方式，針對地方板材業發展中存在的問題進行深入調研，通過深入細致的科學分析，結合檢驗監管的相關政策，開展檢驗監管模式改革，實施了包括以風險分析為核心的分類管理體系、企業誠信體系、外貿幫扶措施等一系列服務監管手段，在把好國門的同時，贏得了企業的理解支持，實現了檢企互動共贏的良好氛圍。

1.2 完善管理體系，服務促進發展

幫扶企業建立健全質量管理體系，指導企業提升產品質量檢測能力，引導企業在合同評審中增加出口木制品安全衛生項目評審，加大管理培訓和技術服務力度，增強企業標準化生產意識，全面提升出口木制品生產企業管理水平；充分發揮自身技術信息優勢，建立人造板貿易壁壘的預警和快速反應機制，及時將國外法規和標準要求以及最新行業資訊向板材出口企業、地方政府及政府相關主管部門通報，指導幫助出口企業采取針對性應對措施，確保出口產品符合進口國法規要求。

1.3 監管服務并重，優化服務效能

臨沂局在出口木制品企業監管中，大力推進分類管理和扶優扶強戰略，把分類管理和扶優扶強戰略的實施，作為監管工作的提升點，積極發揮出口木制品龍頭企業的帶動作用，引導并助推木制品拉長并逐步形成完整的產業鏈。同時，積極引導企業申請“綠色通道”、“直通放行”、原產地證等優惠政策，有效提升了出口企業的競爭力。

1.4 加強把關檢測，提高產品質量

積極加強國家級出口木制品與家具重點實驗室建設，先后引入中科院、中國林科院和南京林業大學等機構專業人才3人，投入檢驗檢測設備資金300多萬元，新進設備22臺（套），不斷加強檢測能力建設，構建了一個涵蓋臨沂、輻射魯南地區的強大技術服務平臺；實施“日常巡查+抽測驗證+溯源管理”的監管模式，實施有毒有害物質的原輔料供方評價和備案，加強了有毒有害物質的源頭監控，推廣應用新技術成果，幫助企業在優化工藝參數的基礎上對出口木制品生產的關鍵環節和工序參數進行控制，科學有效地控制木制品質量安全。

1.5 做好輸非協議國的裝運前檢驗工作，規范了輸非協議國產品裝運前檢驗、核價和監裝工作

同時積極采取視頻監控模式，提高效率，對協議國出口企業進行視頻安裝培訓，對具備條件的企業積極鼓勵進行視頻監控。目前已有近二十家企業實現了與我局的視頻共享，另有一些企業提出視頻安裝的需求。我局通過視頻手段對企業的出口產品進行監控，既提高了監裝效率，也降低了我局監裝人員的工作量。

1.6 做好并擴大出口木制品質量安全監管示范區建設，為當地政府和木制品協會獻計獻策

我局撰寫了《關于對輸質檢協議國家產品質量調研的報告》、《人造板政策調整帶來的發展機遇不容忽視》、《輸日“偽JAS合板”問題應引起高度重視》多篇文章，以調研報告和檢驗檢疫信息形式向市政府及木制品行業協會進行通報；并會同沂水縣政府積極向省局申報沂水縣木制品監管示范區工作，以擴大臨沂人造板示范區的輻射面和影響力，進而推動臨沂進出口木制品行業的整體發展。

2 進出口木制品檢驗檢疫監管面臨的諸多挑戰

臨沂作為全國最大的木制品生產基地，企業數量多，出口總量持續增長，國際國內環境變化多樣，使得檢驗檢疫行政執法能力面臨越來越多的挑戰，主要體現在：

（1）臨沂人造板及木制家具生產企業數量眾多，大多規模較小，管理水平低下，生產設備較落后，且缺乏完整有效的產業鏈，如90%以上的出口木制品為人造板為主，家具等終端產品比例過低，產業鏈不完整，行業抗風險能力、品種結構調整能力低。

（2）產業質量支撐體系、行業自律管理和區域管理不足，導致引導規范產業走質量效益型路子乏力，新增一些小型企業在爭奪客戶的同時也在爭原材料，導致原輔料供應緊張、價格昂貴，生產效率、企業管理水平和產品檔次較低，加劇了低價傾銷、惡性競爭等行為，擾亂了正常的行業市場經濟秩序。

（3）技術與管理人才供給不足，無序上馬的木制品企業對行業管理人才和技術工人的需求量與日俱增，企業間惡性爭工人、挖人才，導致企業負擔加重，成本增加，市場競爭力降低。

（4）行業遠景規劃滯后，缺少統一的管理和區域扶持優惠，規模產業區跟不上市場發展的需要，制約了現有企業增資擴建和新辦企業加快發展的空間，部分企業為擴大外銷，開始實施“異地辦廠”發展戰略，一定程度地削弱我市木制品產業的整體競爭力。

（5）企業科研創新和品牌意識差，沒有研發機構和檢驗檢測的技術支撐，企業處于小規模作業水平，創新性木制品的品種少，模仿式或跟風式多，造成熱銷品種產能過大，很多家族式經營企業缺少專業的營銷隊伍，無自主品牌，出口加工只賺取微薄的加工費，低價傾銷進一步加劇無序的惡性競爭。

（6）產品質量管理體系不健全，難以組織標準化生產模式。雖然部分木制品企業通過了CE、CARB、JAS、ISO9000等各類產品或體系認證，但認證有效性不高，部分企業業主和員工文化水平普遍較低，企業標準化意識淡薄，憑經驗、憑感覺抓經營管理，缺乏產品質量、原輔料標準和企業形象的理念。

（7）國外技術性貿易壁壘給木制品出口帶來的負面影響正在進一步加劇，如美國《復合木制品甲醛標準法案》、歐盟《REACH法規》、英國《家具防火安全法規》、韓國《質量經營及工業品安全管理法》和CE、JAS、CARB、ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、SA8000等產品和體系認證等；目前進出口木制品檢驗檢疫監管的只有5人，人均完成進出口批次近5000批，這還不包括監裝輸非協議國產品的數千個標箱，人少事多的矛盾非常突出。

（8）國際社會疫情頻繁發生，防止疫情傳入傳出的任務非常艱巨，2011年臨沂地區輸墨西哥膠合板出現的家白蟻活體成蟲事件，是一起典型的疫情傳出事故，進出口防疫問題還是非常嚴峻。

（9）臨沂商城國際化后市場采購帶來的風險。市場采購模式將大大簡化對出口產品的檢驗檢疫監管，義烏現行的市場采購模式，接到的警示通報的數量占浙江省的80%，如果不能有效的探索出適合市場采購的檢驗檢疫監管模式，面臨的風險將顯而易見。

3 進出口木制品檢驗檢疫監管模式的改革與思考

臨沂轄區木制品歷年來以美國、以色列、歐洲、非洲為主。進出口木制品檢驗檢疫監管工作量大面廣，而且監管鏈不斷加深、延長。為了建立進出口木制品質量安全長效機制，臨沂檢驗檢疫局根據進出口木制品產業特點，突破傳統思路、認識、手段和人力資源配置，提出了進出口木制品檢驗檢疫監管模式改革的構想。

（1）鑒于木制品安全衛生項目日益嚴格，國內外檢驗標準存在差異，建議召開檢驗監管部門和檢測實驗室參加的學習交流會，建立部門協調管理機制。

（2）嚴把原輔材料關，在風險分析基礎上，制定合理的抽樣計劃，提出科學合理的原輔料及成品的安全衛生項目抽檢頻率，在確保產品質量安全的前提下，又在一定程度上節省企業成本，減輕企業負擔，確保監管到位。對涉及安全、衛生、環保等項目的原輔材料實施備案核銷制度，對出口企業的含有有毒有害物質的原輔材料實施備案登記，嚴禁不符合要求的原輔材料使用到出口產品中，從而確保出口木制品的質量安全。

（3）加強對企業質量管理體系的監督管理和相關知識的培訓，引導企業完善溯源體系，對歐盟、美國新法規的提前做好應對工作，避免出口受阻。

（4）繼續推進出口木制家具及木制品產品質量安全監管示范區的建設，進一步發揮示范區的作用，充分發揮示范優勢，在進一步完善各項措施的同時，將示范區的優秀經驗和成熟模式逐步推廣全轄區出口木制品業，推動地方外貿經濟持續高速發展。

（5）加大對科研投入力度，促出口企業加強自檢和自控能力，提高進口主要原材料的檢驗，加大對生產工藝的投入，加強對木制家具設計安全、物理機械安全等項目的檢驗和檢測研究，引導企業按照輸入國家或地區的技術法規和標準要求進行，以幫助企業規避新的貿易技術壁壘。積極打造國際品牌企業，對自主品牌出口企業制定出口扶持政策，引導企業由中國制造變為中國創造，提升臨沂人造板行業在國內外市場的品牌影響力。

（6）加強企業自控，夯實檢驗檢疫監管的基礎平臺。幫助企業建立以防疫控制、有毒有害物質控制、溯源管理為核心內容的質量檔案，并以此為主線，層層落實，加強對質量檔案中防疫記錄、主要原輔料合格供應商名錄及相關檢測報告、成品抽查檢測報告、溯源管理臺帳等重點記錄的檢查，強化企業質量安全過程控制能力，提升了企業自檢自控水平。

（7）抓重點敏感國家，如美國、以色列、臺灣、墨西哥以及非洲四國等，制訂周期性監測計劃，密切關注國外法律法規和技術壁壘動態，準確及時地為出口企業傳遞國際上最新的產品質量要求，使企業提高風險應對能力。

（8）面對臨沂商城國際化后的市場采購，及時制定相關實施細則，以市場商位區域化管理和外貿倉庫區域化管理為手段，引導和鼓勵市場商位經營戶和發貨人從取得注冊登記資格的生產企業中采購產品，加強檢驗檢疫監管，確保質量安全。

（9）實行監裝外包制度。面對一年3000個標箱，單純依靠有限的檢驗檢疫力量，難以保證高質量的完成監裝任務，將其外包給商檢公司或其它第三方機構，將大大提高檢驗檢疫工作效率和保證監裝質量。

4 結語

打鐵還需自身硬，實現檢驗監管模式由微觀監管向宏觀監管轉變，提高檢驗驗證監管的有效性，才是適應改革開放、對外貿易的發展和進出口規模不斷擴大的需要，才能是檢驗檢疫機構實現使有限的行政資源用于重點監控項目、重點企業上，使檢驗檢疫人員能把更多時問和精力轉移到對企業的體系管理上，轉移到對產品生產加工過程監管上，完成了由管產品向管企業的變化，切實提高了工作的有效性，最終對企業實現快速驗放。總體思路上實現了以檢驗為主，向監管為主基本職能的轉變，改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，實現了從“檢驗產品”到“監管企業和相關機構”的轉變，最終提高進出口木制品企業的管理水平、質量控制能力、誠信意識、質量意識。