小城鎮發展中的土地利用問題與對策

【摘要】隨著小城鎮建設的迅速發展，在土地利用方面存在的問題越來越明顯，出現了耕地銳減、用地效益低下等一系列土地利用問題。筆者在本文就針對小城鎮發展中的土地利用問題進行探討，并提出相應的對策措施。

【關鍵詞】小城鎮；土地利用；問題；策略

1. 小城鎮土地利用存在問題及其對策分析

1.1布局分散、凝聚力差導致土地浪費。

小城鎮迅速地展為城市的發展建立了良好的基礎，也為城市的經濟中心擴散到村鎮架起了橋梁。但是由于小城鎮發展缺乏具體的發展規劃，使得小城鎮的發展，基本處于粗放型發展階段。據統計，目前小城鎮建設，70%都是通過擴張占用新增土地來實現的。同時，小城鎮土地大量閑置，土地利用率相對低下，至少有25%至35%潛力未被利用。被征用土地多用來進行房地產開發、工業園建設，導致了居住、工業用地的比重過大，而第三產業、基礎設施、城市交通、園林綠化、公共設施用地的比重過低，土地利用結構失衡。這就足以說明小城鎮缺乏真正的向心力，使小城鎮土地的大量閑置浪費。

1.2程序多，管理不善影響發展速度。

（1）農村和小城鎮土地市場不完善，市場行為不規范，土地征用和出讓的一級市場管理不善。小城鎮建設用地審批手續多、周期長，影響建設速度。土地利用總體規劃報批期間所需材料多、手續復雜、周期長。如果有的報批項目內容不準確或者不合規范，打回重報的話，費時更久。這給小城鎮建設項目安排、進度協調都帶來麻煩。

（2）小城鎮土地利用存在問題應該是多方面的：農村土地流轉機制不夠完善，土地利用規劃滯后于城鎮化建設，小城鎮化建設與耕地保護的矛盾，土地征收補償制度存在缺陷等現象層出不窮，這將阻礙城鎮化的可持續發展。因此，探索小城鎮土地利用管理問題及對策，創新土地利用管理機制，全面推進城鎮化建設，具有十分重要的意義。

2. 小城鎮建設完善土地利用管理的對策與建議

2.1轉變思想觀念，加強村鎮建設。

充分利用信息媒體有效開展土地法規知識宣傳，轉變原始土地思想觀，加強基礎設施及公共設施的建設，用科學技術改變農民靠天吃飯的局面。在政策上多方面鼓勵農民多承包、多種經營土地，達到節約和保護土地的目的。

2.2完善土地征收補償制度，保護農民權益。

（1）要明確土地征收補償的原則和標準，為土地征收補償行為提供有力依據，同時，明確界定“公共利益”內涵，讓農民自主滿意。（2）提高征地透明度充分保護被征地農民的知情權和參與權。（3）維護被征地農民的利益，保障農民長遠生計將留用地納人規范化管理的軌道。

2.3科學制定與嚴格執行城鎮土地利用規劃。

小城鎮建設進程中更需要科學性、前瞻性、政策性土地利用規劃，確保土地資源最優化配置，有效合理布局小城鎮各功能分區。在利用時要確保節約、集約用地下進行合理規劃，同時要充分考慮農村產業發展與城鎮建設用地，嚴格控制非農建設占用耕地，統籌安排各類建設用地。始終堅持法定的土地規劃原則，制定明確的城鎮建設土地利用總體規劃，實現土地利用綜合效率最大化。

2.4協調小城鎮土地利用與交通的關系。

小城鎮土地利用與交通相互聯系、相互影響、相互促進。從交通規劃的角度來說，不同的土地利用形態，一定程度上決定了交通結構。土地利用形態不合理或者將會導致交通容量無法滿足的交通需求。從土地利用的角度來說，交通的發達改變了小城鎮結構和土地利用形態，土地利用的功能劃分更加明確。同時，交通的規劃和建設對土地利用和小城鎮發展具有導向作用，交通設施沿線的土地開發活動異?；钴S，各種社會基礎設施大都集中在干道周圍。

2.5加大地整理力度，走集約化利用土地的道路。

在小城鎮化進程中，通過實施舊房改造，控制盲目擴張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度、通過土地開發整理，工業園區向荒山集中、開發河灘地，建設新社區等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產出率，以便更好地促進小城鎮經濟的發展。

3. 加強部門協調，提高管理水平

做好土地利用規劃，是事關經濟建設和可持續發展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學發展觀，服從國家宏觀調控大局，充分認識土地是國家最重要的可調控難以再生資源，正確處理保護資源與保障發展的關系，形成保護資源、集約用地的共識。做為村建干部我們要切實履行職責，加強宣傳，嚴格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認真總結土地利用的經驗，不斷提高合理用地的水平。

4. 小城鎮和諧高效發展的創新思路

根據當前湖上鄉發展現狀，具擬和諧高效發展的一些思路如下：

（1）創新制度，為湖上鄉發展提供有利條件。

（2）突出重點，切實抓好推進新型小城鎮化關鍵環節，高起點規劃和建設。

（3）健全社會服務體系，加強村鎮的基礎設施建設。

（4）狠抓落實，廣泛宣傳，注重引導。對存量土地資源實施統一規劃，集中管理，集約化利用。

（5）注重生態建設，走可持續發展道路。其中對土地的節約尤為重要，在執行嚴格的基本農田保護和保障農民合法權益的前提下，調整土地利用結構。

實踐證明小城鎮土地的合理利用對小城鎮健康發展起到重要作用。作為一名村建干部，應該在工作實踐中不斷學習，根據當前小城鎮發展現狀，分析當前小城鎮發展所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現小城鎮健康持續穩定發展，為小城鎮建設做出一定的貢獻。

參考文獻

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