中緬邊界和解幕后

· 在20世紀(jì)50年代，中緬邊界的談判和劃定，不僅是中緬兩國關(guān)系中的問題，而且是新中國對外關(guān)系中必須處理好的一個十分重要的問題。

在20世紀(jì)50年代，中緬邊界的談判和劃定，不僅是中緬兩國關(guān)系中的問題，而且是新中國對外關(guān)系中必須處理好的一個十分重要的問題。1955年4月亞非會議（即萬隆會議）后，最早同中國著手商談邊界問題并取得很好效果的是緬甸。周恩來對此十分重視，為此作出了艱苦的努力，對于鞏固新中國與鄰國的友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。它是亞洲各國人民和睦相處的光輝榜樣，也是世界各國解決懸而未決的國際問題的良好范例。

新中國成立初期的邊界問題

新中國成立初期，同鄰國間存在著許多歷史遺留的邊界問題。中華人民共和國建立后，為了修睦四鄰，創(chuàng)造一個和平安定的環(huán)境搞好國家建設(shè)，周恩來總理傾注大量心血，親自解決歷史遺留的邊界問題。1953年，中國駐緬甸首任大使姚仲明回國述職時，周恩來對他說：“我們的對外關(guān)系中，有切身利益的是兩個問題：一個是華僑問題，一個是邊界問題。我們與周邊國家都有邊界糾葛，解決好這個問題是十分重要的。”

亞非會議后，最早同中國著手商談邊界問題并取得很好效果的是緬甸。中緬邊界問題，是中國同鄰國之間存在著的歷史遺留下來的未定界問題之一。在封建時代，中緬兩國雖然關(guān)系密切，但并沒有十分明確的疆界。1885年英國統(tǒng)治緬甸后，利用這種疆界不很明確的情況，在中緬邊界問題上制造了長期的糾紛，借機侵占中國領(lǐng)土，擴大它的殖民領(lǐng)域；同時用邊界問題來挑撥中緬兩國人民的民族感情。新中國成立后，帝國主義經(jīng)常利用它挑撥中緬關(guān)系，企圖制造緊張局勢。

中緬雙方的初步交涉

中緬邊境線長達2000多公里，有三段未定界存在著問題。第一段是佧佤山區(qū)的一段。第二段是在南畹河和瑞麗江匯合處的勐卯三角地區(qū)，又名南畹三角地，面積約250平方公里。這一問題又稱“南坎問題”。第三段未定邊界是尖高山以北的一段。

1954年6月28日到29日，應(yīng)緬甸聯(lián)邦總理吳努的邀請，周恩來總理對緬甸進行首次訪問。兩國總理舉行了會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，同意以和平共處五項原則指導(dǎo)處理兩國之間的關(guān)系。在這次訪問中，周恩來首次談到了中緬邊界問題。

周恩來要姚仲明抓緊研究，以便因勢利導(dǎo)，避免落后于事態(tài)的發(fā)展。在周恩來首次訪緬的最后一次會談中，吳努向周恩來提出希望早日解決兩國邊界問題。周答復(fù)說：“希望有一點時間，把情況弄清楚后再正式商談。”姚仲明感慨地說：“周恩來真是事事想到前面了。”

1954年12月，吳努應(yīng)邀訪華，兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次就邊界問題全面而深入地交換意見。中緬兩國總理在會談公報中提出“在適當(dāng)時機內(nèi)，通過正常的外交途徑”解決中緬邊界問題。此后，中國政府就為解決這個問題進行必要的準(zhǔn)備。政府各有關(guān)部門會同云南省當(dāng)局，對有關(guān)的歷史文獻和實際情況，進行了系統(tǒng)的和詳細(xì)的調(diào)查研究。周恩來每次出訪路過緬甸，都要談到邊界問題，尋求解決問題的途徑。

1955年11月，在中緬邊界南段未定界的黃果園附近，兩國前哨部隊在大霧彌漫的情況下發(fā)生誤會，雙方開了槍，引起武裝沖突事件。緬甸軍隊趁機占領(lǐng)了中緬北段邊界的5個地方，使邊疆形勢一下子緊張起來。緬甸媒體誣陷中國軍隊入侵緬甸，美國也利用這個事件大做文章，支持馬尼拉條約國進行軍事演習(xí)，造成東南亞形勢的緊張。

黃果園事件使中緬兩國政府都感到有及早解決中緬邊界問題的必要。周恩來說：“解決中緬邊界問題應(yīng)該加快步伐了。”1956年初，中緬兩國政府開始就邊界問題進行接觸。緬甸政府要求中國政府撤出“1941年線”。周恩來要求外交部會同云南省和中國駐緬使館等部門，把對中緬邊界的調(diào)查研究工作擺到議事日程上來，并要求他們一定要做到了如指掌，做到胸中有數(shù)。在調(diào)查研究之后，周恩來認(rèn)為孤立地解決問題對于中國是不公正的。

1956年8月下旬，周恩來形成了一個同時解決南北兩段問題的方案。8月25日和27日，周恩來兩次會見緬甸駐華大使吳拉茂，將中國方面的方案告訴緬方。周同意成立邊界問題聯(lián)合委員會，表示在南段承認(rèn)“1941年線”是有困難的，但是中方可以考慮把軍隊撤離“1941年線”以西的地區(qū)。同時周恩來要求，緬甸軍隊也應(yīng)該從片馬、崗房、古浪3個地方撤走，因為這3個地方英國文件中都承認(rèn)是中國的。中方要求緬甸軍隊撤出1956年初在邊界北段所占領(lǐng)的地方。周恩來強調(diào)指出：“北段的問題不是一個歷史問題，而同南段一樣，都是法律問題和實際問題。”

幾天后，吳巴瑞回信，強調(diào)了緬甸國內(nèi)存在的困難，希望中國政府能夠答應(yīng)他們的要求。周恩來表示要謹(jǐn)慎考慮，并批評了緬甸國內(nèi)在黃果園事件后出現(xiàn)的一些錯誤輿論。鑒于緬方堅持己見，再爭論下去只能使談判陷入僵局，周恩來決定暫時不討論具體問題，先確定一個解決問題的原則，統(tǒng)一彼此的意見，為最后解決問題開拓道路。

周恩來：“與緬甸問題解決好，作為典范”

為了和緬甸領(lǐng)導(dǎo)人直接交流意見，周恩來決定在出訪亞歐11國之前主動邀請吳努訪問中國。1956年10月25日到11月4日，周恩來同前來北京訪問的吳努進行了4次會談。中國政府根據(jù)和平外交政策和對中緬邊界問題調(diào)查研究的結(jié)果，通過吳努主席向緬甸政府提出建議。建議中對中緬之間的3段未定界除闡明這是過去歷史上由英國殖民者所制造和遺留的問題外，還提出了原則性的建議，并且認(rèn)為建議中的各點應(yīng)作為一個整體聯(lián)系起來加以考慮。

在中緬兩國的邊界談判中，周恩來提出了“互諒互讓”的主張。對于有爭議的問題，周恩來堅持先弄清事實的由來，抱著現(xiàn)實的態(tài)度，通過友好協(xié)商，尋求公平合理的解決。吳努表示：“整個說來，中國政府的建議是公平的。”周恩來顯得很高興：“我們不僅以這樣的原則來對待中緬邊界問題，而且也用同樣的原則來對待我們同印度、巴基斯坦、阿富汗、蘇聯(lián)、蒙古、朝鮮、越南的邊界問題。”

雙方對于談判都很滿意，周恩來說，把“與緬甸的邊界問題解決好，作為典范”。這是周恩來醞釀已久的想法。

周恩來與吳努的這次會談雖然沒有達成正式協(xié)議，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人就如何解決邊界問題在原則上達成了協(xié)議，從1956年11月底起，中國軍隊撤出“1941年”以西地區(qū)，緬甸軍隊撤出片馬、崗房、古浪地區(qū)。1956年底以前，中緬兩國政府分別完成了撤軍的工作。這就為中緬邊界問題的解決提供了一個緩和的氣氛和良好的開端。

周恩來對于中緬邊界問題的論述

1957年4月3日，周恩來返回北京。7月上旬，全國人大一屆四次會議召開。9日，周恩來作了報告，詳細(xì)闡述了中國政府關(guān)于解決中緬邊界問題的立場。周在報告中對如何保證中國通過和平協(xié)商、公平合理解決中緬邊界問題的基本立場得以實現(xiàn)，又明確肯定了一些重要原則。

周恩來強調(diào)指出：“在處理中緬邊界問題的時候，必須認(rèn)真地對待歷史資料，必須以正確的立場和觀點對歷史資料進行科學(xué)的分析和判斷，把可以作為法理依據(jù)的歷史資料同由于情況變化只有參考價值的歷史資料加以區(qū)別。中緬邊界問題直接地關(guān)系到聚居在中緬邊境各民族的利益。因此，在解決中緬邊界問題的時候，就特別需要照顧這些民族的利益。”

“中緬友好和互不侵犯

條約”與“邊界協(xié)定”

1957年10月10日，周恩來在接見來訪的緬甸聯(lián)邦最高法院首席法官吳敏登時說：“'1941年線'對中國是不公道和不合理的。這方面我們現(xiàn)在做了兩件事：（一）撤出了'1941年線'以西地區(qū)的軍隊；（二）準(zhǔn)備承認(rèn)'1941年線'。至于勐卯三角地，'永租'的存在同我國的獨立主權(quán)和兩國的友好關(guān)系是不相稱的。”

“中緬友好和互不侵犯條約”是出現(xiàn)在亞洲國家之間的第一個和平條約。 “中緬友好和互不侵犯條約”，是符合兩國人民以及亞洲和平的利益的。這個條約的簽訂充分證明，社會制度不同的國家，只要彼此抱有真誠友好的愿望，并且堅持和平共處五項原則，就能夠和睦相處，友好合作。

中緬關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定對邊界上的各項具體問題達成了原則性協(xié)議，并且決定成立一個聯(lián)合委員會，進行勘界和豎立界樁的工作及起草中緬邊界條約。這個協(xié)定的簽訂，為最后簽訂“中緬邊界條約”奠定了基礎(chǔ)。

1960年4月15日至19日，周恩來在赴新德里同印度政府會談中印邊界問題前夕訪問了緬甸。這次訪問原是應(yīng)緬甸政府前總理奈溫發(fā)出邀請而進行的。當(dāng)時重新?lián)慰偫淼膮桥^承這次邀請。4月19日發(fā)表的中緬聯(lián)合公報，再次肯定“中緬友好和互不侵犯條約”與“中緬兩國邊界問題協(xié)定”簽訂的重大意義，雙方?jīng)Q心繼續(xù)遵照和平共處五項原則以及上述條約和協(xié)定的精神與規(guī)定，采取措施，使兩國邊界問題盡早得到全面和最后的解決。5月28日，緬甸國會即批準(zhǔn)了“中緬友好和互不侵犯條約”與“邊界協(xié)定”。5月14日，中緬兩國政府交換了批準(zhǔn)書。

中緬邊界問題的最終解決

1960年9月28日至10月4日，緬甸總理吳努和奈溫將軍應(yīng)中國政府邀請訪華，參加了中國的國慶活動。隨同吳努前來的還有軍事代表團、貿(mào)易代表團、文化代表團、體育代表團和新聞代表團等370多人。10月1日，兩國正式締結(jié)《中緬邊界條約》。

《中緬邊界條約》劃定了從尖高山到中緬邊界西端終點的這一段未定界。這一段邊界除片馬、古浪、崗房地區(qū)原屬中國外，完全按照傳統(tǒng)習(xí)慣線定界。在條約中，緬甸方面同意把1905年到1911年期間為英國軍隊所侵占的，屬于中國的片馬、古浪、崗房地區(qū)歸還給中國。1961年6月4日，緬甸政府把片馬、古浪、崗房等地劃歸中國政府。16號界碑，牢牢地立在片馬與緬甸的交界處，片馬人民真正回到了祖國懷抱，迎得了新生。為了紀(jì)念這一歷史事件，怒江州修建了“片馬人民抗英紀(jì)念碑”及紀(jì)念館，胡耀邦為紀(jì)念碑題詞：“片馬人民抗英勝利紀(jì)念碑”，1993年公布為省級文物保護單位。

《中緬邊界條約》也合理地解決了勐卯三角地的復(fù)雜問題，雙方?jīng)Q定廢除緬甸對屬于中國的勐卯三角地所保持的“永租”關(guān)系，中國方面同意把這一地區(qū)移交給緬甸；作為交換，并照顧到歷史關(guān)系和部落的完整，緬甸方面同意把按照1941年中英兩國政府換文規(guī)定屬于緬甸的班洪、班老部落在“1941年線”以西的轄區(qū)劃歸中國。在條約中，中國政府根據(jù)一貫反對外國特權(quán)和尊重其他國家主權(quán)的政策，正式放棄1941年中英兩國政府換文規(guī)定的中國參加經(jīng)營緬甸爐房礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。

中緬兩國總理并互致照會，對于邊界居民的細(xì)節(jié)問題達成諒解。雙方相互協(xié)議：一方移交給另一方的地區(qū)的居民，應(yīng)該被確認(rèn)為所屬一方的居民，如該居民有異議，可在一年內(nèi)聲明選擇原來一方的國籍，并在兩年內(nèi)遷入原來一方境內(nèi)居住；關(guān)于邊界耕地問題，確定不再發(fā)展新的過界耕種土地，現(xiàn)有的過界耕種現(xiàn)象，雙方政府應(yīng)在3年內(nèi)逐步加以消除。換文還規(guī)定，雙方邊境地方官員舉行會晤，解決邊境上發(fā)生的地方性問題。

緬甸政府在簽訂邊界條約的同一天，通過中國政府向居住在中緬邊界的大約100萬中國居民贈送2000噸大米和1000噸食鹽。1960年10月2日，北京市各界人民舉行隆重大會，慶祝《中緬邊界條約》的簽訂，吳努總理、奈溫將軍以及其他緬甸貴賓都參加了大會。

1961年1月2日至9日，周恩來應(yīng)邀訪問緬甸。隨訪的有軍事代表團、文化藝術(shù)代表團、中緬邊界聯(lián)合委員會中方代表團、云南省代表團、佛教代表團、電影代表團、新聞工作者代表團和體育代表團等400多人。中國的工業(yè)農(nóng)業(yè)展覽會也在訪問期間在仰光開幕。1月4日是緬甸聯(lián)邦獨立13周年的慶典，周恩來參加了這次慶典活動。同一日，中國政府同緬甸聯(lián)邦政府互換了具有重大歷史意義的中緬邊界條約批準(zhǔn)書。中國政府還在同一天通過緬甸政府向住在中緬邊界附近的大約120萬緬甸居民贈送240萬米花布和60萬個瓷盤。

在周恩來訪緬期間，兩國政府還簽訂了經(jīng)濟技術(shù)協(xié)定和支付協(xié)定。經(jīng)濟技術(shù)協(xié)定規(guī)定，中國給予緬甸為數(shù)3000萬英鎊的長期無息貸款，這些貸款不附有任何政治條件和特權(quán)。協(xié)定規(guī)定，根據(jù)中國的可能和緬甸的需要，中國將向緬甸提供成套設(shè)備，派遣技術(shù)專家，并幫助緬甸培養(yǎng)技術(shù)人才。協(xié)定還規(guī)定，中國專家的生活標(biāo)準(zhǔn)不超過緬甸同等人員的生活標(biāo)準(zhǔn)。

周恩來還同緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)人進行了誠摯友好的會談，就進一步加強中緬兩國友好關(guān)系和雙方共同關(guān)心的問題取得了一致的意見，并發(fā)表了會談的聯(lián)合公報。

1960年是中緬關(guān)系大發(fā)展的一年，正如周恩來在中緬邊界聯(lián)合委員會緬甸代表團1960年7月間舉行的告別宴會上所說的，1960年是中緬友好年。“中緬邊界條約的簽訂，兩國總理相互在對方國慶期間進行友好訪問和兩國政府相互對對方邊民贈禮，標(biāo)志著兩國友好關(guān)系的進一步鞏固和發(fā)展”。這是亞洲各國人民和睦相處的光輝榜樣，也是世界各國解決懸而未決的國際問題的良好范例。