廣西百色市促農增收的模式和建議

摘 要：分析了影響農民增收的原因：自然風險、市場風險、疫病風險，農民年齡老化，科技文化素質低，農業生產成本過高，農田水利建設落后。提出促農增收的模式和建議：林下養雞，實施“一遷移三轉變”，“一村一品”，開展農業保險；繼續打工，提高農民生產經營性收入，扶持二、三產業發展，完善惠農政策，興修水利等。

關鍵詞：促農增收；模式；建議；百色市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-10-03

黨的“十八大”報告指出，要加大統籌城鄉發展力度，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大強農惠農政策力度，強調對“三農”要重點支持。“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是農民增收問題[1]。中國的“三農”問題是一個極其復雜、相互關聯、風險疊加的問題集合[2]。

1 農民增收難的原因

目前我國農業發展面臨著自然、市場和疫病風險，嚴重制約著農產品供求關系的均衡性和農民收入增長的穩定性。

1.1 自然風險 自然條件的變化是難以準確預測和不可抗拒的。水旱無常，災荒代有，直接構成了農業生產的自然風險。“十年致富奔小康，一場災害全泡湯”。從我國的實際情況看，每年洪澇災害受災面積為1 000多萬hm2，成災面積在500萬hm2以上，干旱災害受災面積為2 000多萬hm2，成災面積1 000萬hm2 [3]。2013年3月24日，廣西百色市的西林、田林、右江區、田陽、田東、平果等縣區部分鄉鎮遭受了冰雹、雷雨大風等災害。據統計，災害已造成百色市94 059人受災，緊急轉移安置人口1 768人；因災倒塌房屋12戶36間，嚴重損壞39戶78間，一般損壞1 624戶，3 904間；農作物受災面積11 528hm2，農作物成災面積10 262hm2，絕收面積413hm2；因災直接經濟損失達7 809萬元[4]。

1.2 市場風險 農產品市場風險有很多，如交易主體的違約風險、政策風險，價格波動風險等，其中價格波動風險從某種意義上可以說是一種最大的風險[5]。價格波動風險，給農產品生產者、需求者和經營者造成很大的不確定性，使生產者不能在一個能保證其合理收益的價格條件下進行簡單再生產和擴大再生產，使經營者不能在一個能補償其經營費用并獲得正常經營利潤的價格條件下經營。2000年田陽縣田州鎮那塘村等村屯農民種植大蔥獲得高產，售價4～6元/kg，農民每667m2獲得8 000多元的純收入，第二年農民擴大生產規模，然而這一年外地老板不來收購，大蔥價格降到1.0元/kg。種大蔥的農民都虧本，從此，也不種大蔥了。

1.3 疫病風險 在小農經營基礎上，畜牧業發展比種植業的風險更大。如果說種植業主要面對的是市場風險，那么，畜牧業發展除了市場風險外，還面臨著嚴重的疫病風險。近年來，禽流感的爆發和豬藍耳病的肆虐，一個重要的原因就是戶均養殖規模過小，“小規模，大群體”加大了疫病防治的難度。2000年，廣西田陽縣那滿鎮自強村農民養的水牛因患五號病，1d宰殺掩埋8頭水牛，損失慘重。

1.4 農民文化科技素質低 現在農村青年大都是初中畢業，這些青年很少去讀職業學校，更不想讀涉農的職業學校，他們初中畢業后要么去打工，要么在家呆著，不想干農活，不愿當農民。筆者曾在公共場合聽到一青年說，現在在城里做乞丐比當農民還要強，他們覺得當農民太苦太臟了。干農活的都是中老年人，這些老年人文化科技素質低，憑經驗種菜、種果，沒有經過專業的農業科學技術培訓，不懂得什么是無公害蔬菜、什么是綠色食品，結果種出來的蔬菜、水果產量不高、質量不好，賣不上好價錢。當前我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，務農勞動力老齡化等問題日益突出，未來“誰來種地”“怎樣種地”等，成為必須解決的重大問題。青年人出去打工掙錢，因為沒有專業技術，大都從事簡單的重體力活，工資不高，只能夠維持自己基本的日常開支。

1.5 農業生產成本過高 涉農服務收費高，農資價格上漲太快，而農產品價格波動過大，增產不增收現象仍然存在。在農民增收比較困難的情況下，減負等于增收，也有利于擴大農民消費和促進農民的生計發展[6]。現在有的群眾種稻谷、秋冬菜、芒果是先借農資店的化肥、農藥來施用，等賣了農產品后再把在農資店賒的賬結了。如果種菜種果虧本了，那就要等幾年后才能還清所賒的化肥、農藥款項。

1.6 農民看病貴 看病貴問題沒有根本解決。目前，我國雖然建立了新型農村合作醫療制度，但是農民看病住院自費藥品太多，無法報銷，一般住院費都在200元/d左右，醫生要求病人進行一些與病情不相關的化驗檢查，加重病人的負擔，在農村因病而貧困的人并不少見，農民對醫院收費意見很大。這是農民增收難的一個原因。

1.7 農田水利建設落后 自1980年實行家庭聯產承包責任制后，許多提水灌溉的抽水站因電費太貴水費高，群眾不愿交納水費，這些抽水站下馬，水利渠道毀壞，許多水田變成望天田，莊稼不能旱澇保收。如廣西百色右江河谷的六聯電灌站、三今電灌站、下花水庫等都下馬。三今電灌站下馬后，該灌區的40hm2多左右水田全部變為望天田。即使是廣西百色的百東河等自流灌區，水利渠道有時也不能保證農業生產用水，水利渠道的最后“一公里”有不少水田也因無水灌溉而荒蕪。現在右江河谷的群眾家家戶戶都買1臺抽水機，自己買柴油抽水灌溉，成本很高。

2 廣西百色市促農增收的思路與模式

2.1 農民增收的總體思路 按照科學發展觀和統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農民收入，強化對農業支持保護，從而實現農民收入較快增長[7]，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。黨的“十八大”報告指出，到2020年，實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是首次明確提出居民收入倍增目標。這是一個具有全局意義的提法，不單只是強調GDP增長，同時它把GDP的概念量化到個人[8]。各地要根據當地實際，因地制宜，大膽創新農民增收的路子，不能一哄而上。近幾年來，廣西百色市促農增收的經驗值得借鑒。2012年4月初，百色市出臺了《中共百色市委員會關于加快促農增收的決定》，決定以增加家庭經營性收入和工資性收入為重點，以增加轉移性收入和財產性收入為新的增長點，多管齊下，推動百色市農民人均純收入年均增長19%左右，努力做到一年一跨越、四年大飛躍，到2015年達到8 000元以上，比“十一五”末翻一番以上，奮力趕超廣西平均水平。力爭 “十二五”時期讓百色市更多的農民進一步富起來、錢袋子鼓起來、生活好起來。

2.2 農民增收的模式 （1）林下養雞促農增收。從2010年開始，百色市結合林權制度改革，因地制宜，科學規劃，采取有力措施，強化政府引導，大力扶持和依托養雞龍頭企業、專業合作社發揮輻射帶動作用，扎實推進林下養雞產業發展。在3a的時間里，百色市林下養雞規模發展迅猛，參與養雞的農戶不斷增加，農民從事林下養雞獲得的經濟收入不斷提高，促農增收效果顯著，林下養雞產業已成為該市發展農村經濟、促進農民增收的一條好路子。據統計，2012年百色市養雞示范小區（原稱為“集中區”）達383個，萬羽以上規模戶達4 102戶。林下養雞龍頭企業19家，企業帶動農戶達2 077戶。林下養雞合作社99個，社員達1 140人，注冊林下養雞品牌23個。2012年全市出欄肉雞10 327萬羽，產值達35億元，實現人均收入317元。據自治區統計局反饋，百色市肉雞出欄量增幅排全區第一位。

（2）實施“一遷移三轉變”扶貧開發戰略促農增收。田陽縣是廣西實施“滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃”35個縣區之一，全縣扶貧開發任務艱巨，特別是南北兩翼山區由于受自然資源等因素制約，生產生活條件惡劣，長期缺乏穩定增收產業，群眾增收步伐緩慢。今后3a田陽縣將通過實施“一遷移三轉變”扶貧開發戰略，促進兩翼山區農民增收提速。實施“一遷移”，有序推動貧困山區群眾向河谷鄉鎮整體搬遷。田陽縣南北兩翼山區自然條件惡劣，生產資源匱乏，基礎設施建設滯后，普遍存在缺水少土或水地流失嚴重，人畜飲水困難，交通不便等問題，尚有6 278戶、2.9萬農村貧困人口亟待搬遷。結合當前城鎮化不斷推進，縣域和周邊河谷鄉鎮承載能力不斷提升的機遇，積極引導具有一定經濟基礎、勞動力充實的貧困村屯聯合為整體，在縣城及周邊鄉鎮購置土地進行集中安置。在遷移過程中，縣政府及時出臺扶持優惠政策，解決“三通一平”等基礎設施建設，使他們與河谷鄉鎮群眾同等待遇享受公共資源，實現群眾就近務工、子女就近入學，推動群眾脫貧致富與擴大城鎮規模雙贏。坡洪鎮雙達村通過群眾集資、政府支持等途徑，在縣城周邊購買3.87hm2土地建新村，共安置300戶，1 000人。遷移的群眾通過承包土地種植秋冬菜、到周邊企業及縣城務工，做生意，全村農民人均純收入從2010年的1 600元上升到2012年的5 300元。

（3）實施“三轉變”，大幅度提升貧困山區群眾致富能力和收入水平。一是引導兩翼山區群眾參與右江河谷現代農業發展，實現傳統農民向產業農民轉變。田陽是全國著名的南菜北運基地，中國第一個芒果之鄉，全縣蔬菜種植面積達2.53萬hm2，芒果種植1.4萬hm2，大部分集中在右江河谷地帶。在蔬菜和芒果產業發展過程中，通過引導南北兩翼山區群眾到右江河谷鄉鎮務工，積極參與蔬菜和芒果種植、管理、采摘、分選、包裝等環節，實現部分山區群眾由傳統農民向產業農民轉變，有效解決兩翼山區人多地少與右江河谷鄉鎮勞動力不足的問題。二是引導兩翼山區群眾到右江河谷企業就業，實現傳統農民向企業工人轉變。田陽縣正在強力推進“工業興縣” 發展戰略，新山鋁產業示范園、城東輕工業區和紅嶺坡工業區一批重大項目全面鋪開建設，部分項目已經建成投產，急需大量的企業工人。目前新山鋁產業示范園企業工人工資2 000～3 000元/月，山區群眾到企業就業，年均工資性收入可達2萬元以上，成為穩定的增收途徑。三是通過整合資源和加大扶持，實現兩翼山區小農經濟向規模經濟轉變。兩翼山區部分群眾遷移到河谷鄉鎮或到河谷鄉鎮務工、企業就業后，現有的土地產權保持不變，通過引導群眾進行土地流轉，把有限的土地資源集中起來，由繼續留在兩翼山區的群眾經營。在此基礎上，政府通過整合扶貧、農業等部門資金，進一步加大扶持力度，引導兩翼山區群眾發展規模種植和規模養殖，實現山區群眾的增產增收。

（4）實行“一村一品”生產模式促農增收。田陽縣田州鎮興城村充分利用右江河谷獨特的氣候條件，大力推行“稻—菜”1a兩熟水旱輪作種植模式，大力發展秋冬菜生產，組建蕃茄專業合作社，吸收社員600多人，帶動農戶2 300多戶，實行“8個統一”（統一品種、播種、技術、管理、標識、包裝、質量、銷售）管理，同時注冊“壯鄉紅”番茄品牌，提高知名度，使該村的番茄價格比市場上高出1元/kg左右。2011年種植番茄206.67hm2，早產5 000kg/667m2，667m2產值超萬元，農民人均純收入達10 162元，成為“廣西番茄第一村”。

（5）開展農業保險，促進農民增收。2009年以來，田東縣利用開展全國農村金融改革試點以及建設全國農村改革試驗區、國家現代農業示范區的有利時機，創新農業保險工作，建立比較完整的保險體系。在各鄉鎮設立農村保險服務站，為群眾提供便捷、高效、優質的保險服務。開發具有地方特色的保險產品，推出政策性農業保險，對全縣所有農村房屋、1.33萬hm2甘蔗、1.13萬hm2竹子、0.2萬hm2香蕉、0.13萬hm2芒果和1.5萬頭能繁母豬承保。探索開發“小農戶+小貸款+小保險”、“新農合+小保險”、產權抵押貸款保險等等金融服務新產品，提高農村保險市場覆蓋率。每次災害發生時，比如2009年香蕉凍災、2010年甘蔗旱災、2011年農房冰雹災害、2013年朔良鎮農房震災等等，該縣都迅速啟動綠色通道理賠服務，快速理賠。截至2013年5月，保險公司共受理政策性保險案件1 000多起，理賠2 000多萬元，極大減少了農民損失，維護了農民利益，有效化解了農業生產風險，推動了特色農業做強做大。

3 對策建議

3.1 繼續打工增收 實踐證明，勞務經濟是農民增收的最有力引擎，是最直接、最有效的途徑。要緊緊抓住當前農民工工資上漲的機遇，擴大勞動力輸出規模，促進農民增收致富[9]。大力加強農民工的職業技能培訓，促進農民專業就業來增加農民的工資性收入。加強對農民的職業技能培訓和職業教育，不僅關系到當前農民的收入，也是推動農民社會地位提升的一個最有效的途徑。2012年8月，農業部決定在全國開展新型職業農民培育試點工作，在全國各地自愿申請的基礎上，最終確定了100個試點縣（市、區）。目前新型職業農民培育的重點對象，主要是種養大戶和家庭農場主。

3.2 加強政策調控，確保農產品價格穩中有升和農業生產資料價格的平穩波動 加強價格監測，打擊非法行為，防止農資價格上漲過快，縮小農產品與農資價格的“剪刀差”。規范農村市場秩序，堅決打擊假冒偽劣產品進入農村市場，鏟除坑農、害農、損農的行為，切實保障農民合法權益。

3.3 充分挖掘農業內部增收潛力，提高農民生產經營性收入 按照市場需求，積極調整農業產業結構，使農產品向優質化、多樣化發展，實現以產量為主向以質量與效益為主轉變。大力發展特色種植業，增加農民種植業收入。右江河谷要以廣西百色國家農業科技園區，田陽農副產品綜合批發市場為依托，大力發展優質糧食、甘蔗、秋冬菜、芒果。大力發展林地經濟產業，增加農民林業收入。

3.4 扶持農村二、三產業發展，大力拓展非農增收渠道 在快速推進工業化和城鎮化進程中，要抓住產業轉移有利時機，加快縣域產業結構調整步伐，積極扶持農村二、三產業發展，特別要著力推進農業“接二連三”，拓展農業功能，提升綜合效益，拓展農民外出就業空間。大力扶持培育農業龍頭企業，以農民從業人員年純收入超萬元為目標，推動農業和第二產業對接，大力引進和扶持培育農業龍頭企業、農民合作組織和農村能人。

3.5 完善各項惠農政策，促進農民財產性和轉移性收入增長 隨著中央強農惠農政策越來越完善，進一步增加對農業投入的力度，進一步加大對農民的補貼力度，不斷完善農村新型醫療合作保障制度和農村最低生活保障制度，進一步完善糧食直補、良種補貼和農機購置補貼，充分發揮財政對收入分配的調節作用，確保農民轉移性收入穩步增長。

3.6 加強農業基礎設施建設，夯實農民增收基礎 抓住中央加快水利改革發展的歷史機遇，大幅度增加投入，大規模開展水利建設，大力度推進水利改革。

參考文獻

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