市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建芻議

摘 要：鑒于市政工程在工程質(zhì)量監(jiān)控方面存在“缺位、越位、錯(cuò)位”等現(xiàn)象，建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系，能使質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全系統(tǒng)相互結(jié)合，達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期短、效益好、用戶滿意的目標(biāo)。該文就如何運(yùn)用流程再造技術(shù)和全面質(zhì)量管理技術(shù)開展市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建進(jìn)行了理論探索。

關(guān)鍵詞：市政園林；質(zhì)量監(jiān)控；體系構(gòu)建

中圖分類號(hào) TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）13-134-02

目前，由于種種原因，許多市政工程在工程質(zhì)量監(jiān)控方面存在“缺位、越位、錯(cuò)位”等現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)成本高和“豆腐渣”工程等現(xiàn)象，這不僅勞民傷財(cái)，而且還對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展造成了極其惡劣的影響。建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系，目的就是使質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全系統(tǒng)相互結(jié)合，達(dá)到質(zhì)量?jī)?yōu)、成本低、工期短、效益好、用戶滿意的理想目標(biāo)。建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系事關(guān)建設(shè)單位和施工企業(yè)開源節(jié)流、向管理要效益的一個(gè)重要技術(shù)手段，運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法滿足或超出工程項(xiàng)目投資者的合理要求和期望，將是一場(chǎng)極富意義的技術(shù)革新。本文擬運(yùn)用流程再造技術(shù)和全面質(zhì)量管理技術(shù)，移植到市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系之中，旨在對(duì)工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、進(jìn)度、施工、安全等核心要素建立科學(xué)的監(jiān)控流程和體系，使各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程銜接緊湊，使各個(gè)涉及質(zhì)量的要素得到有效監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)速度、效率和效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1 市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控的發(fā)展趨勢(shì)

目前，國(guó)內(nèi)同行一般都會(huì)采用推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制等管理模式，業(yè)主及參建各方組建質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，建立各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，逐步健全質(zhì)量保證體系。有些文獻(xiàn)也曾就建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系做了研究和探索，但通常是泛泛而談，并無實(shí)質(zhì)性的突破和創(chuàng)新；更沒有相關(guān)的研究采用雙管齊下的辦法，將管理學(xué)的方法和技術(shù)運(yùn)用到市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系之中。

由于國(guó)外法律體系、監(jiān)管體系、財(cái)政體系、文化體系等差異，其市政園林工程質(zhì)量的監(jiān)控盡管有許多可取之處，但也不能照搬照抄。目前市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控的發(fā)展趨勢(shì)如下：（1）項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、主管部門的質(zhì)量監(jiān)督體系將是構(gòu)成市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分。在市政工程中注入管理學(xué)的方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理出效益、質(zhì)量鑄品牌的目的，將是市政園林工程發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要態(tài)勢(shì)。（2）作為管理人員，不僅僅要熟悉專業(yè)知識(shí)，還要將管理學(xué)的知識(shí)有機(jī)地結(jié)合到工程施工的過程當(dāng)中，讓軟科學(xué)也能發(fā)揮應(yīng)有的效益。（3）在科技和信息化時(shí)代，運(yùn)用智能技術(shù)，將復(fù)雜的流程簡(jiǎn)單化、信息化，使各個(gè)環(huán)節(jié)和流程得到有效地監(jiān)控和監(jiān)管。

2 技術(shù)內(nèi)容

運(yùn)用流程再造技術(shù)（Business Process Reengineering 簡(jiǎn)稱BPR）和全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡(jiǎn)稱TQM）技術(shù)，將整個(gè)工程的過程進(jìn)行科學(xué)的流程再設(shè)計(jì)，把專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)集合在一起，建立起一套科學(xué)嚴(yán)密高效的質(zhì)量保證體系。

2.1 流程再造理論 “企業(yè)流程再造”亦稱“企業(yè)過程重組”、“經(jīng)營(yíng)過程重組”或“企業(yè)（戰(zhàn)略）再造”，是20世紀(jì)90年代以來西方管理學(xué)界和實(shí)業(yè)界最熱門的一個(gè)話題，被稱為“現(xiàn)代管理的一場(chǎng)革命”，也被稱為“新工業(yè)工程”。流程再造理論是從企業(yè)管理開始的，要求對(duì)企業(yè)的流程、組織結(jié)構(gòu)、文化進(jìn)行徹底的重塑，哈默博士形象地將其闡釋為“打破雞蛋才能做蛋卷”，并將其定義為“重新開始”。其核心思想是：通過對(duì)企業(yè)原有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，借助信息技術(shù)，使企業(yè)由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡牧鞒虒?dǎo)向型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，最終提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。流程再造是一個(gè)持續(xù)改革、不斷完善的過程。

流程再造理論基礎(chǔ)包括：流程管理思想、組織和人的管理思想、信息技術(shù)對(duì)組織的影響等。流程再造以企業(yè)流程為“平臺(tái)”，把這些管理思想的最新研究成果集成起來，從而形成業(yè)務(wù)流程重組的特色。流程再造理論基本內(nèi)涵有四方面顯著特點(diǎn)：一是充分利用信息技術(shù)，注重信息技術(shù)和人的有機(jī)結(jié)合，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。利用信息技術(shù)協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用機(jī)制。二是建立面向流程的扁平化的組織結(jié)構(gòu)，改變職能導(dǎo)向下層次過多、效率較低的弊端。三是運(yùn)營(yíng)機(jī)制以流程為主，以顧客為導(dǎo)向，突出全局最優(yōu)。四是人員按流程安排，實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理，人員之間的溝通突出水平方向而非垂直方向。

2.2 全面質(zhì)量管理理論 “全面質(zhì)量管理”是一種通過全員參與、旨在通過流程改善來提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的管理理論與方法。企業(yè)流程并不是一個(gè)新概念，在許多管理領(lǐng)域，都在不同時(shí)期、從不同的角度提出了流程的概念。而流程改善和流程思考則起源于質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，其先驅(qū)是20世紀(jì)40年代貝爾實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量專家，他們提出了“質(zhì)量控制”的概念。“質(zhì)量控制”包括對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程進(jìn)行嚴(yán)格的分析和控制，其對(duì)象是制造流程而不是跨職能的流程。后來，該概念得到了傳播，運(yùn)用的對(duì)象從制造流程擴(kuò)展到生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的所有流程。

2.3 BPR與TQM的聯(lián)系和區(qū)別 在目的和方法上有某些相同之處，表現(xiàn)在：兩者都以滿足顧客的需求變化為目標(biāo)，努力提高顧客的滿意，兩者都致力于提高組織運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益，兩者都注重工作流程，注重流程思考和流程改善。企業(yè)再造與全面質(zhì)量管理也存在根本區(qū)別：全面質(zhì)量管理是一種改良措施，其提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的活動(dòng)是在現(xiàn)存的，并多數(shù)在單個(gè)作業(yè)流程中進(jìn)行；而企業(yè)再造則是拋棄現(xiàn)存的流程而代之以全新的跨職能的業(yè)務(wù)流程。

2.4 BPR與TQM的融合與應(yīng)用 流程再造技術(shù)和全面質(zhì)量管理是管理學(xué)上比較先進(jìn)的技術(shù)手段之一，有別于ISO質(zhì)量管理體系，它與園林工程的各個(gè)環(huán)節(jié)切入和融合，無論從技術(shù)層面還是操作層面，都是低成本、低障礙的。這種技術(shù)手段的創(chuàng)新，打破了常規(guī)思維中抓質(zhì)量管理“只見樹木不見森林”之弊端。

3 重點(diǎn)解決的問題

（1）重點(diǎn)解決建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系問題。其中，流程再造技術(shù)和全面質(zhì)量管理的有機(jī)融合，在各環(huán)節(jié)中無阻礙的推進(jìn)實(shí)施是難題。

（2）重點(diǎn)解決在工程實(shí)施過程中，優(yōu)化人力資源，提高工作效率。

（3）預(yù)期成果。構(gòu)建一套通用的市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系，便于推廣應(yīng)用，造福社會(huì)、造福人民。促使整個(gè)工程如期完工并交付使用，驗(yàn)收合格率100%。保質(zhì)期（保修期）間，返工率低于工程總量的1%。不可抗拒的自然災(zāi)害等因素除外。工程預(yù)算總造價(jià)與實(shí)際造價(jià)盡量持平，經(jīng)費(fèi)上浮比率不超過5%。實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程期間零事故發(fā)生。

4 技術(shù)路線展望

本研究只是從理論上進(jìn)行了一個(gè)宏觀探討，還需采用實(shí)證研究的方法開展研究。主要是通過對(duì)研究對(duì)象大量的觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查，獲取客觀材料，從個(gè)別到一般，歸納出市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律。

具體可以分為3個(gè)階段來展開：第一階段：研究素材收集、理論基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備、研究方法和路線的確定；第二階段：設(shè)計(jì)方案從實(shí)際工程入手，開始強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各種改革；第三階段：在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，歸納出市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系的本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律。

客觀的說，建立和健全市政園林工程質(zhì)量監(jiān)控體系，理論探索必不可少，但實(shí)踐的檢驗(yàn)和應(yīng)用更為重要。呼吁廣大同行突破技術(shù)藩籬，在不涉及商業(yè)秘密的情況下，將有益的經(jīng)驗(yàn)和做法公開和交流，共同推動(dòng)這一行業(yè)健康、快速可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]桑德霍姆（Sandholm，L.）.全面質(zhì)量管理[M].段一泓等譯.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2003.

[2]Michael Hammer and James Champy. Reengineering The Corporation-A Manifesto for Business Revolution[M]. HarperCollins，New York，1993.