聞集鎮土地流轉中存在的問題與建議

摘 要：簡述了阜陽市潁泉區聞集鎮土地流轉的現狀，存在的問題，并針對土地流轉存在的問題提出建議，主要包括加大宣傳力度，政府加強政策引導，實施產業化帶動等。

關鍵詞：聞集鎮；土地流轉；問題；建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-02-02

1 聞集鎮土地流轉的現狀

潁泉區聞集鎮位于阜陽市城區西北部25km處，105國道穿境而過，交通便利，全鎮25個村，13萬人，8 600hm2可耕地。聞集鎮土地流轉按照“依法、自愿、有償”的原則，近年來，隨著鎮工業化、城鎮化、市場化不斷發展，農業產業結構有了一定調整，農村勞動力大規模轉移、產業帶動使農村土地流轉也呈現加速態勢。目前已流轉土地3 760hm2，土地流轉率達到44%，其中2013年新增土地流轉33.4hm2以上的大戶6戶，6.7hm2以上的大戶26戶。全鎮年種植草莓1 066.7hm2，蔬菜533.4hm2，蔬菜、草莓已成為聞集鎮兩大支柱產業。

2 聞集鎮土地流轉中存在的主要問題

2.1 土地流轉周期短 聞集鎮是一個草莓、蔬菜產業鎮，草莓種植面積為1 066.7hm2，蔬菜533.4hm2。由于草莓、蔬菜占時還沒有解決重茬問題，因此種植戶流轉土地周期為1a。

2.2 土地流轉形式單一 土地流轉主要以農戶委托村集體統一發包給大戶或合作社為主，農戶之間自發流轉比例只占20%。缺少入股、托管、互換、租賃等多種形式流轉。

2.3 土地集中成片流轉難 隨著社會的發展，外出務工人數增加，個別務工人員感覺掙錢容易，愿意把土地流轉出去；而個別在家農戶又不愿意流轉出去，因此土地集中連片困難，不利租賃戶耕作。

2.4 土地流轉觀念落后 一些農民對土地流轉認識不足，部分村干部引導土地流轉的力度不大。有的農民不愿把土地流轉出去，視土地為生活命根子，靠地吃飯的觀念沒有得到根本的改變；一些村干部對土地流轉工作積極性不高，對村級土地流轉底子不清，掌握情況不全，有的村干部對農村土地流轉的法律政策不熟悉，影響了土地的進一步流轉。

2.5 缺失土地流轉仲裁機構 土地流轉過程中存在很多糾紛，缺失土地流轉仲裁機構，增加糾紛處理難度，農戶土地流轉較難。

2.6 土地流轉機制不完善 當前農村土地流轉對象與范圍選擇余地小，往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現象，土地流轉往往局限于村內甚至是組內或親朋之間，在一定程度上影響了土地流轉的規模和效益，限制了土地流轉的區域范圍。土地流轉監管機構不健全，職責不明，隊伍不穩，對土地流轉放任自流，流轉行為無人監管，流轉糾紛無人受理，農民的合法權益受到損害。

2.7 融資難度大，投入不足 大面積承包土地從事農業開發需要較大的資金投入，且見效慢，而一般業主又沒有貸款擔保單位，不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從金融機構獲得貸款。加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業主在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。

3 對聞集鎮土地流轉的幾點建議

3.1 加大宣傳力度，推動土地流轉 一是通過召開各層次會議、充分利用廣播、宣傳車、張貼標語等形式廣泛宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》；二是從實際出發，積極引導、典型帶動、算帳對比、使農民變擔心流轉為放心流轉，變不愿流轉為主動流轉，推動土地流轉進程。

3.2 政府加強政策引導 一是成立由鎮政府鎮長任組長，各工作片片長任副組長，相關職能部門負責人任成員的鎮土地流轉工作領導小組；二是制定出臺《加快聞集鎮農村土地流轉促進規模經營的意見》，把土地流轉作為對村兩委干部工作考核的主要依據，簽訂目標考核責任書。成立鎮土地流轉服務中心，配備土地流轉專職工作人員；三是整合農業項目資金，注重規劃引導和加強農田水利等基礎設施建設；加大政策扶持力度，鼓勵農民創業、提高社會保障水平，加快推進土地流轉。

3.3 實施產業化帶動 推動土地流轉是促進農業產業化的發展的基礎，反之，實施農業產業化又能帶動土地大規模流轉。一是做強做大優勢產業。進一步落實各項優惠政策，大力發展草莓、優質蔬菜優勢產業，使之真正成為聞集鎮的支柱產業，；二是緊密結合“一鄉一業，一村一品”的優勢特色產業發展布局，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，使更多的農民在土地流轉中得到實惠，真正從思想上認識土地流轉對發展現代農業、增加農民收入的促進作用，從而積極支持和主動參與土地流轉。

3.4 培育規模經營主體 一是龍頭企業帶動。通過培育農業龍頭企業，引導其以統租分包等方式將土地流轉過來。二是專業合作社帶動。通過扶持農民專業合作社發展，引導其以租賃的方式將農戶的土地流轉集中，再根據經營要求把土地分包給專業農戶，由合作社負責指導、經營、管理。三是產業園區帶動。通過規劃建設以農副產品為原材料的加工產業園區，引導其帶動農村土地流轉用于規模種植。四是種植大戶帶動。有實力的農戶通過自主協商等途徑，將那些因勞動力外出務工而閑置的土地流轉過來，進行農業規模種植。

3.5 全面提升土地流轉戶服務水平 一是鎮、村干部深入村組農戶，逐戶座談了解，準確掌握愿意流轉戶的土地面積、地塊位置、流轉價格及意向承包大戶的用地需求，并分類登記造冊。定期發布土地流轉信息，并及時介入搞好對接，幫助協調土地流轉相關事宜，促進土地流轉快速推進；二是土地流轉服務中心，強化服務，規范流轉，統一流轉文本，業務培訓、因地制宜、分類指導、提供土地流轉信息、技術、市場等方面服務，同時建立土地流轉檔案，起草土地流轉合同樣本，規范土地流轉，印制《農村土地流轉登記表》，認真搞好調查統計，準確把握各村土地流轉情況，分村建立檔案，及時督促承包經營戶與流轉農戶簽訂合同，促進全鎮土地流轉工作健康有序開展。 （責編：徐煥斗）