潁泉區農民專業合作社發展存在的問題及對策建議

摘 要：簡述了阜陽市潁泉區基本情況、農民專業合作社發展現狀，存在的主要問題，并提出發展的對策建議，主要包括：強化宣傳教育，實施政策扶持，實行經營品種專一化，強化示范作用，發展訂單農業等。

關鍵詞：農民專業合作社；發展；問題；對策建議；潁泉區

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-09-02

建立和發展農民專業合作社，是提高農民的組織化程度、增強農業綜合競爭力、實現農村經濟增長的有效途徑。《中華人民共和國農民專業合作社法》和《中華人民共和國農民專業合作社登記管理條例》自2007年7月1日起實施。6a來，潁泉區各類農民專業合作社如雨后春筍，帶動了農村經濟發展、農民增收。同時，農民專業合作社作為一個新興事物，不可避免地存在一些問題[1]。

1 發展現狀

截至2013年6月底，全區創辦農民專業合作社522個，其中種植專業合作社393個、養殖專業合作社112個、農機專業合作社12個、水利專業合作社5個，入社社員2.9萬戶。帶動農戶3.5萬戶，注冊資金7 800萬元。已覆蓋糧、蔬、菌、果、藥、養殖等產業，達到市級規范合作社13家，市級示范性專業合作社10家，省級示范合作社4家；全區合作社創辦主體多元化，業務范圍多樣化，產業分布區域化。全區農民專業合作社為全區農業經濟發展做出很多的貢獻，但也存在一些問題。

2 主要問題

2.1 缺乏合作意識 一些農業規模經營戶成立合作社的目的是為了利用國家惠農政策，套取國家獎補資金，因而組織當地農民湊人數創辦合作社。這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業生產經營活動[1]。貌似合其實不合，成為一人合作社，與家庭農場沒有什么區別。

2.2 缺失人才沒有競爭力 由于農民專業合作社參與者是農民，合作社的負責人一般由當地的種養殖大戶擔任，靠長期積累的經驗做事，難以適應現代農業規模化生產的要求。大部分合作社由于負責人自身認知的局限，對如何將產業做強做大缺乏經驗，從而導致經營產品缺乏核心競爭力。

2.3 扶持合作社資金少，且難以到位 《農民專業合作社法》規定各級政府財政應適當安排資金，支持農民合作社組織建設，以促進農民合作組織發展[1]。但各項配套資金難以到位，就是有了資金，全區僅個別合作社，得到扶持，數額較小，大部分合作社都無扶持資金，因而合作社發展相對緩慢。

2.4 合作社貸款難，發展后續資金短缺 從運行的合作社看，規模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發展壯大。

2.5 區域發展不平衡 在全區522個農民專業合作社中，帶動能力強、運作規范，具有一定規模的合作社確實存在一批。聞集鎮農民專業合作社發展較好，走在全區的前列，已注冊合作社266家。個別鎮辦、園區發展比較落后，有的單位只創辦10～15家，各鎮辦、園區合作社發展不平衡。

2.6 合作社經營未選準產業 合作社是否健康發展，選準所經營產業是關鍵。有些合作社所選的產業沒有市場，沒有發展的前景，因此阻礙了合作社的進一步發展。

2.7 運行機制不規范 管理機構不健全，制度不完善。在財務管理上還不夠規范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業務上[2]，難以做到規范。

3 對策建議

3.1 強化宣傳教育指導，引導合作社發展 合作社發展靠教育與引導，對農民專業合作社負責人、財務人員進行培訓，使他們了解現代農業發展趨勢和農民專業合作社的理論知識、農村政策法規〔4〕。使他們成為懂管理、善經營的農民專業合作社帶頭人。

3.2 實施政策扶持，推動合作社發展 政策扶持要側重于對具有示范性、規范化的農民專業合作社實施獎勵，對合作社教育和培訓經費予以支持。

3.3 實行經營品種專一化，促進合作社發展 有的合作社看啥賺錢就干啥，特別是種養殖專業合作社，種養殖品種多樣化，有些新品種，種養技術不成熟，又不了解市場行情，導致農產品的產量低，造成低收入或沒收入，阻礙合作社發展。因此要瞄準市場，實行經營品種專一化，促進合作化發展。

3.4 強化示范作用，促進向規模化發展 合作社逐步向現代農業企業邁進。千家萬戶的小作坊，難以應對大市場。只有把一家一戶的農民團結起來，才能形成規模、做響品牌、占領市場〔3〕。增強對農業產業的帶動作用，才能做強做大專業合作社。

3.5 加強服務，實現訂單農業 農民專業合作社提供合同簽約指導服務，通過訂單形式建立契約關系，形成穩定的農資采購供應和農產品產銷渠道，提高應對自然風險和市場風險的能力，減少農業生產風險[1]。

3.6 加強培訓經紀人 按照“摸清底數、登記造冊、組織培訓、樹立意識、規范行為、搞活流通”的思路，支持農民專業合作社積極吸納物流、信息、營銷等農村經紀人加盟，培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融[1]。

3.7 建立健全各項制度和章程，強化合作社管理 首先立足于規范化建設工商部門需進一步規范現有農民專業合作社的組織章程，做到有章可循；其次，政府需加快出臺農民專業合作社運行機制，幫助專業合作社建立一整套企業化管理制度和規模化管理模式，建立健全組織機構和內部管理制度，增強專業合作社的吸引力，增加農民入社的積極性[3-4]。

參考文獻

[1]海安工商局，張晨曦，黃偉民.農民專業合作社發展中存在的問題及建議[N].江蘇經濟報，2012-11-06.

[2]王宏濤，王秀麗，張媛，等.千陽縣農民林業專業合作社在林權配套改革中的發展思路[J].陜西林業科技，2012（6）：60-63.

[3]朱戴芹.淺談農民合作社在發展中存在的問題及建議[J].農民致富之友，2012

[4]楊國勇.農民專業合作社發展建議[N].中國農村信用合作報，2012-08-07.

（責編：徐煥斗）