淺析自然保護區管理現狀及可持續發展建議

摘 要：自然保護區是以保護珍稀物種、瀕危動植物以及典型生態系統和地質地貌為目的而建立的具有自然保護、科技研究、宣傳教育的區域。自然保護區的管理不僅需要結合當前當地的經濟社會發展狀況，還應堅持走可持續發展道路。該文以塞罕壩自然保護區為例，從塞罕壩保護區的實際情況出發，對自然保護區普遍存在的問題、塞罕壩自然保護區管理現狀及自然保護區管理機制的建立等進行分析，并從科學的規劃設計、建立健全監管體系、協調生態保護與經濟社會發展的關系等方面對保護區可持續發展提出建議，以供參考及共同探討。

關鍵詞：塞罕壩自然保護區；管理現狀；可持續發展建議

中圖分類號 S718.55 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-100-02

自然保護區是受國家行政管理、以保護珍稀物種、瀕危動植物以及典型生態系統和地質地貌為目的而建立的具有自然保護、科技研究、宣傳教育功能的區域。雖然在保護區內的指定地區可以進行旅游開發和生產活動，但是嚴禁亂砍濫伐、工農業生產以及其他破壞自然環境的一切行為。因此，自然保護區的管理不僅要結合當前當地的經濟社會發展狀況，還應堅持走可持續發展的道路。

1 塞罕壩自然保護區概況

塞罕壩國家級自然保護區位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內，為了恢復和發展野生動植物資源，實現人與大自然的和諧，2002年10月河北省人民政府批準在塞罕壩地區建立自然保護區。主要保護對象是森林—草原交錯帶的生態系統，灤河、遼河水源地，黑鸛、金雕等珍稀瀕危動植物物種。區內物種豐富、植被茂盛、森林覆蓋面積大、河流縱橫、水土資源優厚、景色優美，形成了完整的自然生態系統，是動物棲息與繁衍的良好場所，是三北防護林環北京、天津區段的主要組成部分，是防風固沙、涵養水源，維護京津冀地區生態安全的重要場所，具有生態保護、旅游觀光、經濟開發的重要價值。

2 自然保護區管理現狀與存在問題

2.1 塞罕壩自然保護區的管理現狀 塞罕壩自然保護區的管理首先體現在劃定生態保護圈，進行封山育林，保障天然林木、灌叢的恢復與自然更新，結合人工繁育營造小面積混交林，調整林區結構，促使保護區結構合理化，為野生動植物的生長與繁衍提供優良的生態環境。其次，完善保護區內基礎設施建設。在生態圈內修建公路，一方面方便過往車輛的通行，另一方面規范來往車輛與行駛路程，以免造成大面積人為破壞環境的現象，同時，還可以保護野生動物的生活習慣不被影響以及確保其生命安全。再次，建造適宜動物生活的棲息場所。塞罕壩自然保護區還在生態區內建造了大量的巢穴，投放大量的食物，以保護珍稀動物物種，吸引更多的野生動物在保護區內棲息、繁衍、生存、活動。在保護動物的同時還可以作為旅游項目吸引游客前來參觀，帶動地區經濟發展，緩解因生態保護帶來的經濟壓力，拓寬經濟來源；還可以促進人與動物的交流，達到人與自然的和諧相處，提高國民生態保護教育的意識。最后，實現較好的生態效益和社會效益。塞罕壩自然保護區通過對珍貴野生物種的保護、區內合理的規劃設計、開發旅游、農林、第三產業項目等，不僅促進了自然資源的保護和恢復，而且還獲得了可觀的經濟收益，同時還可憑借一系列的保護措施和管理辦法，成為宣傳和展示塞罕壩林業的綜合科普基地，促進地區生態建設事業的發展。

2.2 建立了自然保護區管理機制 促進了保護區的持續發展 隨著人們對自然保護區可持續發展的認知程度不斷加深，自然保護區的數量也逐漸增多，管理體系和水平也有明顯的提高。自然保護區專項資金的設定，使保護區的經費來源得到了有效的保障。經費的管理如經費申請、審批、使用、管理、監督、獎勵等制度的建立，增加了經費的使用量和使用效率，提高了管理人員的素質，促進了生態保護的監測和執法高科技工具的引進與使用，加強了保護區內基礎設施建設。管理隊伍的穩定與加強也使保護區管理逐漸走向細致化、深入化，促進了區內生物多樣性的保護以及生態功能的恢復更新和持續發展。

2.3 自然保護區存在的主要問題 由于自然保護區地勢環境多樣，范圍較廣，人員有限，管理難度較大，歷史遺留問題較多，部分地區還存在非法獵捕、濫占林地、濫砍濫伐、過度放牧、環境污染、開圍放墾、售賣木材、森林植被遭到嚴重破壞、珍稀物種數量減少、過度開發旅游業等現象。同時在管理保護過程中，由于缺乏明確、合理、全面的可操作（下轉128頁）（上接100頁）性較強的管理體系和監督機制，導致無法設定管理目標與方法，無法按照管理標準因地制宜地解決生態保護與社會經濟發展的矛盾。

2 可持續發展建議

2.1 科學地規劃設計 自然保護區的可持續發展應根據保護區目前自身的狀況以及受破壞程度采取相應的保護措施，進行可持續發展規劃，設定封育程度與方式以及區域內規劃，如保護側重點、核心區、緩沖區、外圍區等，以減少人為破壞，加快生態更新，協調生存、繁衍、發展之間的關系。還可以通過設置試驗性和生產性科研基地，根據自然保護區的地方性特征，對生態系統物質循環和能量流動進行研究。在保護的同時，規劃設計還應考慮當地的經濟發展和人民生活的基本需求以及經濟收入等問題。

2.2 健全監管體系 在自然保護區管理過程中，需要建立健全包括管理標準、辦法、目標、制度、檢察監督及法律法規等涵蓋多方面的管理體系，使管理工作有計劃、有目的、有標準地開展。同時還應在統籌規劃、全面設計的基礎上針對不同的保護區、不同類別制定可操作性較強、符合當地自然環境、經濟發展狀況、社會風俗習慣、生物多樣保護等適宜地區特征的保護標準與規劃。根據保護區生態系統的變化及特點不斷改善旅游業的結構和布局，維護其生態平衡及環境效益。加大政府投資力度，避免因為過度依賴旅游收入作為保護區管理資金來源而帶來的管理弊端，同時應根據不同的保護區類型，經濟來源狀況，建立不同的經費分配體系，確保自然保護區的政策、法律、制度等落實到環境保護和發展之中。

2.3 協調生態保護與經濟社會發展的關系 保護區的可持續發展要建立在生態保護與經濟社會發展的基礎之上，單純的保護而不開發利用會造成自然資源的浪費，而過度的以破壞生態環境為代價的開發利用以換取社會、經濟的發展不僅是不可長久的，而且也是得不償失的。因此協調生態保護與經濟社會發展的關系、生態系統與經濟、社會發展的良性循環是自然保護區可持續發展的重要任務。應合理地進行生態旅游、水利發電、森林資源的開發與利用，改變經濟增長不合理的模式。在開發、利用和保護自然保護區資源的同時，應以生態原理為基礎，結合考慮保護區承載能力以及環境污染凈化能力等因素，綜合解決經濟貧困、就業、飲食、資源使用、居住、衛生、人口增長等各方面的問題，維護其生態平衡及環境效益，保護資源；充分發揮科技的作用，促進當地經濟發展的有效轉型，推動當地利益的均衡分配，促進保護區生態保護與建設，實現自然保護區生態、經濟、社會的可持續發展。

參考文獻

[1]蔡燕燕.我國自然保護區管理模式研究[D].臨安：浙江農林大學，2012.

[2]張永信，郝明亮，于海東.淺析自然保護區管理現狀及可持續發展建議[J].河北林業科技，2011（1）：65-67.

[3]鄒秀君.我國自然保護區管理體制及立法研究[D].青島：中國海洋大學，2008.

[4]王智紅.可持續發展理論在自然保護區管理中的運用[J].濮陽職業技術學院學報，2007（3）：34-36.

[5]李琨.自然保護區的生態環境保護與可持續發展[D].北京：中國地質大學，2010.

[6]蔡燕燕，蔣培，方俊飛.我國自然保護區地方管理模式研究[J].遼寧林業科技，2012（9）.

[7]戴繼先，劉海瑩，張向忠，等.塞北綠色明珠：塞罕壩機械林場科學營林系統研究[M].北京：中國林業出版社，2002（8）.

[8]中國林業科學研究院林業科技信息研究所.河北省塞罕壩機械林場森林資源價值評估與核算研究報告[R].2008.

（責編：陶學軍）